Το ανώτατο όργανο διοίκησης στη Ρωσική Αυτοκρατορία, συνδυάζοντας τρεις πτυχές της εξουσίας: νομοσχέδιο, εκτελεστικές και δικαστικές λειτουργίες. Αυτός είναι ο γενικός ορισμός της Διοικούσας Γερουσίας.
Παρά ένα ευρύ φάσμα εξουσιών, αυτή η εξουσία ήταν εξ ολοκλήρου υποταγμένη στον αυτοκράτορα, που ορίστηκε από αυτόν, ελεγχόταν και ήταν υπεύθυνος απέναντί του.
Κατά τη διάρκεια των αιώνων, οι λειτουργίες της έχουν αλλάξει σύμφωνα με τις οδηγίες των βασιλέων. Η σύσταση της Κυβερνητικής Γερουσίας, η εργασία και ο μετασχηματισμός της θα συζητηθούν σήμερα.
Στάδια ανάπτυξης. Κάτω από τον Πέτρο τον Μέγα
Ο δημιουργός της Κυβερνητικής Συγκλήτου είναι ο Πέτρος Ι. Λόγω των συνεχών ταξιδιών του, οι οποίες απαιτούνταν από την έντονη δραστηριότητα του τσάρου μεταρρυθμιστή, αναγκάστηκε με αυτόν τον τρόπο να οργανώσει το έργο της κρατικής μηχανής έτσι ώστε να λειτουργήσει κατά τις περιόδους της μεγάλης απουσίας της.
Αυτός ο λόγος ήταν το κίνητρο για την εμφάνιση της Διοικούσας Γερουσίας. Η ημερομηνία της ίδρυσής της είναι 19 Φεβρουαρίου 1711. Δεν υπήρχε διαχωρισμός των εξουσιών εκείνη την εποχή, αφού ήταν απόλυτη μοναρχία και ως εκ τούτου το όργανο που αντικατέστησε τον βασιλιά που ήταν μακριά ήταν «ένα στα τρία πρόσωπα». Άρχισε αμέσως τρία σκέλη της εξουσίας: έγραψε νόμους, παρακολούθησε την εφαρμογή τους και τιμωρήθηκε.
Μετά τον Πέτρο Ι
Μετά το θάνατο του Πέτρου του Μεγάλου, κατά την περίοδο 1726-1730, η Γερουσία έγινε γνωστή ως Υψηλή και έχασε μεγάλο μέρος των εξουσιών της. Οι δραστηριότητές του κάλυπταν κυρίως τον οικονομικό και διοικητικό τομέα.
Κατά τη διάρκεια της βασιλείας της Αικατερίνης Β, η Γερουσία χωρίστηκε σε τμήματα και έχασε νομοθετικές εξουσίες.
Από τις αρχές του 19ου αιώνα, οι λειτουργίες αυτού του σώματος περιλάμβαναν την επίβλεψη του έργου διαφόρων κρατικών θεσμών. Και ξεκινώντας από το 1864, προστέθηκε μια άλλη πτυχή της δραστηριότητάς του - έγινε το υψηλότερο παράδειγμα κατηγόρησης. Ορισμένες από τις υπηρεσίες της Γερουσίας της Κυβέρνησης συμμετείχαν στην εγγραφή εμπορικών συναλλαγών.
Η διάλυση αυτού του περιστατικού έλαβε χώρα στις 22 Νοεμβρίου 1917, μετά την Οκτωβριανή Επανάσταση. Ωστόσο, κατά τη διάρκεια των γεγονότων που συνέβησαν κατά τη διάρκεια του εμφυλίου πολέμου, στις νότιες και ανατολικές περιοχές της Ρωσίας, οι δραστηριότητές του επαναλήφθηκαν. Αλλά η περίοδος εργασίας ήταν βραχύβια και τελείωσε όταν συλληφτήθηκε ο ναυάρχης Κολτσάκ. Ο τόπος συναντήσεως της Γερουσίας άλλαξε πολλές φορές, αλλά τα κύρια σημεία της εγκατάστασής της ήταν η Πετρούπολη και η Μόσχα.
Ίδρυση της Κυβερνητικής Γερουσίας
Όπως προαναφέρθηκε, αυτό το σώμα είναι το πνευματικό τέκνο του Πέτρου Ι. Ο τσάρος δεν ήταν καθόλου πρόθυμος να μοιραστεί την εξουσία με κανέναν. Η δημιουργία της Διοικούσας Γερουσίας ήταν ένα απαραίτητο μέτρο. Αυτά τα μεγαλειώδη καθήκοντα που είχαν τεθεί ενώπιον της χώρας απαιτούσαν τη βελτίωση της κρατικής συσκευής.
Όμως, σε αντίθεση με άλλες χώρες, όπως η Σουηδία ή η Πολωνία, η Γερουσία δεν ήταν σε καμία περίπτωση όργανο που με κανένα τρόπο περιόριζε την αυτοκρατορία.
- Πρώτον, ο θεσμός αυτός δεν εκλέχθηκε · τα μέλη του διορίστηκαν από το βασιλιά. Και αυτοί ήταν οι πιο στενοί συνεργάτες, που είχαν την προσωπική εμπιστοσύνη του κυρίαρχου. Μεταξύ αυτών είναι ονόματα όπως ο P. Golitsyn, ο M. Dolgorukov, ο G. Volkonsky και άλλοι επιφανείς ευγενείς.
- Δεύτερον, η Γερουσία δεν αποτελούσε δομή αντιπολίτευσης. Ήταν απόλυτα υποταγμένη στο βασιλικό πρόσωπο και ελέγχεται από αυτήν. Ήταν επίσης υπεύθυνος απέναντι στον μονάρχη. Η Γερουσία, όπως ήταν, αντιπροσώπευε τον «δεύτερο εαυτό» του κυρίαρχου και δεν υπερασπίστηκε καθόλου τα συμφέροντα της αριστοκρατικής ελίτ. Και έπρεπε να τον υπακούσουν, όπως και ο ίδιος ο βασιλιάς.Έτσι, σε μια από τις παραγγελίες, ο Πέτρος προειδοποίησε ότι οποιοσδήποτε τολμά να μην υπακούει στα διατάγματα της Κυβερνητικής Συγκλήτου θα υποστεί σκληρή τιμωρία ή ακόμα και θάνατο - «βλέποντας λάθος».
- Τρίτον, οι λειτουργίες αυτού του σώματος στο πρώτο στάδιο δεν ήταν σαφώς καθορισμένες. Το πεδίο της δραστηριότητάς του υπόκειται σε συνεχείς αλλαγές, ανάλογα με μια συγκεκριμένη κατάσταση. Και έκανε ό, τι θεώρησε κατάλληλη από τη μεγαλοσύνη του αυτοκράτορα. Στο διάταγμα του, ο Πέτρος καθορίζει ότι κατά την αναχώρησή του, η Γερουσία θα πρέπει: να κρίνει σιωπηρά, να μην κάνει άσκοπες δαπάνες, να προσπαθήσει να παραιτηθεί από το αλάτι, να αυξήσει το κινεζικό και το περσικό εμπόριο, να γλάστει τους Αρμένιους και να δημιουργήσει ένα φορολογικό σώμα. Δηλαδή, οι γερουσιαστές δεν είχαν κατάλογο των καθηκόντων, έλαβαν μόνο οδηγίες από το βασιλιά.
Απόκρυψη επιτήρησης
Η δημιουργία μιας νέας δομής διαχείρισης υπαγορεύει την ανάγκη δημιουργίας νέων θέσεων. Τον Μάρτιο του 1711 δημιουργήθηκε μια νέα θέση - η φορολογία. Οι ευθύνες του περιελάμβαναν:
- "Εξασφαλίστε κρυφά" όλα τα θέματα.
- Μάθετε για διάφορα εγκλήματα.
- Καταδικάζει δωροδοκίες, υπεξαίρεση και άλλες "περιπτώσεις σίγασης" στο δικαστήριο.
Και καθιέρωσε επίσης τη θέση του επικεφαλής φορολογικών, που αποτελείται από τη Γερουσία. Αργότερα άρχισε να ακούγεται σαν δημοσιονομικός στρατηγός. Είχε τέσσερις βοηθούς. Σε καθεμία από τις επαρχίες υπήρχε ένας επαρχιακός φόρος, στον οποίο ανατέθηκαν τρεις βοηθοί. Και σε κάθε πόλη, ανάλογα με το μέγεθός της - ένα ή δύο fiscals της πόλης.
Η ύπαρξη τέτοιων μυστικών απατεώνων στη δημόσια διοίκηση δεν πέρασε χωρίς σειρά καταχρήσεων και εκκαθάρισης λογαριασμών. Επιπλέον, μέχρι το 1714, ακόμη και για ψευδή καταγγελία, δεν δόθηκαν κυρώσεις. Από την άλλη πλευρά, το ινστιτούτο των δημοσιονομικών δεν μπορεί να αρνηθεί κάποια θετική επίδραση στην τάξη στα τοπικά ιδρύματα.
Σύστημα εποπτείας του εισαγγελέα
Αρχικά, ο επικεφαλής της Κυβερνητικής Γερουσίας ήταν ο επικεφαλής γραμματέας. Ο Πέτρος αναγκάστηκα να τον διορίσω εξαιτίας της διαμάχης που παρατηρήθηκε διαρκώς στις συναντήσεις. Το 1720, τον έγινε ο Α. Schukin, ο οποίος αποδείχθηκε ακατάλληλος για την εκτέλεση παρόμοιων καθηκόντων. Μετά τον θάνατο του Shchukin το 1721, η εντολή κατά τις συναντήσεις ανατέθηκε στην παρακολούθηση των αξιωματικών της έδρας των φρουρών, οι οποίοι έκαναν στροφές κάθε μήνα.
Το 1722, οι αξιωματικοί αντικαταστάθηκαν από το γραφείο του εισαγγελέα, το οποίο όχι μόνο παρακολούθησε τη Γερουσία, αλλά και χρησίμευσε ως σύστημα εποπτείας άλλων οργάνων - στο κέντρο και στις περιοχές - που εκτελούσαν διοικητικές και δικαστικές λειτουργίες.
Επικεφαλής αυτού του συστήματος ήταν ο γενικός εισαγγελέας. Ήταν επίσης επικεφαλής του γραφείου της Γερουσίας και εποπτεύει αυτό το σώμα. Και όχι μόνο όσον αφορά την τάξη στις συναντήσεις, αλλά και όσον αφορά τη νομιμότητα των αποφάσεών της.
Ο εισαγγελέας είχε βοηθός - τον γενικό εισαγγελέα. Η ίδρυση της θέσης του Γενικού Εισαγγελέα διαδραμάτισε διπλό ρόλο στην ανάπτυξη της Γερουσίας. Αφενός, η εποπτεία από την πλευρά του συνέβαλε στην καθιέρωση της τάξης κατά την εκτέλεση των υποθέσεων. Από την άλλη πλευρά, η ανεξαρτησία αυτού του σώματος έχει μειωθεί σημαντικά.
Σχέσεις τοπικής αυτοδιοίκησης
Το τεράστιο έδαφος της Ρωσίας χρειάστηκε πάντα ένα διακλαδισμένο και αποτελεσματικό σύστημα διαχείρισης. Ο Πέτρος έδωσε επίσης ιδιαίτερη προσοχή στο θέμα αυτό. Ήταν κάτω από αυτόν ότι το κράτος χωρίστηκε σε επαρχίες, καθώς και η σταδιακή αντικατάσταση των απαρχαιωμένων διοικητικών οργάνων - παραγγελιών - από συλλόγους.
Το μήνυμα για τη σύστασή τους ήταν η ίδρυση της Γερουσίας. Όλοι οι πρόεδροι των νεοσύστατων κολλεγίων έγιναν μέλη της. Έτσι, εξετάστηκε η άμεση σχέση της γερουσίας με τις περιοχές.
Μεταμορφώσεις
Μετά το θάνατο του Πέτρου Μεγάλου, οι λειτουργίες της Κυβερνητικής Γερουσίας υποβλήθηκαν σε σημαντικές αλλαγές στην κατεύθυνση της μείωσης τους. Κάτω από την Αικατερίνη Ι και τον Πέτρου Β, σχηματίστηκε ένα εναλλακτικό όργανο, το Ανώτατο Ιδιωτικό Συμβούλιο. Τα αγαπημένα της αυτοκράτειρας έγιναν μέλη της.
Αυτή η συμβουλή τράβηξε την κουβέρτα πάνω από τον εαυτό της βήμα-βήμα, αναλαμβάνοντας τις εξουσίες της Γερουσίας.Με την πάροδο του χρόνου η Γερουσία έχασε σχεδόν πλήρως τα δικαιώματά της και ασχολήθηκε με την ανάλυση των δευτερευουσών θεμάτων. Ωστόσο, κάτω από την Άννα Ιβάνοβνα, το Privy Council καταργήθηκε από αυτήν και η Γερουσία αποκαταστάθηκε στο προηγούμενο καθεστώς της.
Αλλά κάτω από τη βασιλεία της αυτοκράτειρας Άννα, δημιουργείται ένα άλλο ίδρυμα - το υπουργικό συμβούλιο, το οποίο γίνεται ένα είδος τοποθέτησης μεταξύ της Γερουσίας και του μονάρχη. Με την πάροδο του χρόνου, αυτό επηρέασε αρνητικά το έργο της Γερουσίας. Μετά την κατάργηση του Υπουργικού Συμβουλίου, Elizabeth Petrovna, ο τελευταίος επανέκτησε το status quo με το διάταγμα της.
Αναμόρφωση υπό την Αικατερίνη Β
Έχοντας έρθει στην εξουσία, η Αικατερίνη Β αποφάσισε να μεταρρυθμίσει την Κυβέρνηση της Γερουσίας. Διέσωσε αυτό το σώμα σε 6 τμήματα. Σε κάθε μία από αυτές ανατέθηκε μια συγκεκριμένη σφαίρα κρατικής δραστηριότητας. Αυτό επέτρεψε στην αυτοκράτειρα να κατανοήσει καλύτερα τις εξουσίες της Γερουσίας. Οι τομείς δραστηριοτήτων μεταξύ των τμημάτων κατανέμονται ως εξής.
- 1ο τμήμα - εγχώρια πολιτική.
- 2η - δικαστική δραστηριότητα.
- 3η - εποπτεία επαρχιών με ειδικό καθεστώς - Λιβόνια, Εσθονία, Μικρή Ρωσία, Νάρβα και Βίμποργκ.
- 4η - επίλυση στρατιωτικών και ναυτικών ζητημάτων.
- 5η - διοικητικές υποθέσεις.
- 6η - διαφορά.
Ταυτόχρονα, τα πρώτα 4 τμήματα εργάστηκαν στην Αγία Πετρούπολη και τα δύο τελευταία στη Μόσχα.
Επιπλέον, επεκτάθηκε η επιρροή σε καθένα από τα τμήματα του Γενικού Εισαγγελέα. Στη σύντομη περίοδο της βασιλείας του Παύλου Α, η Γερουσία έχασε πάλι το ευρύ φάσμα των εξουσιών της.
Κάτω από τον Αλέξανδρο Ι
Με τη μορφή που είχε η Γερουσία πριν από την κατάργησή της, δημιουργήθηκε από τον αυτοκράτορα Αλέξανδρο Α. Κληρονόμησε ένα κράτος με μια ξεπερασμένη διοικητική συσκευή, την οποία αναλάμβανε να αναδιαμορφώσει.
Κατανοώντας τον σημαντικό ρόλο που διαδραμάτισε η Κυβερνητική Γερουσία, ο νέος τσάρος γνώριζε ότι με την πάροδο του χρόνου η σημασία του μειώθηκε απότομα. Λίγο μετά την ένταξη στο θρόνο, ο Αλέξανδρος διέταξε τους γερουσιαστές να του υποβάλουν προς εξέταση σχέδια σχετικά με τη μεταρρύθμιση αυτού του θεσμού.
Οι εργασίες για τη συζήτηση της δέσμης των αναγκαίων βελτιώσεων στο έργο πραγματοποιήθηκαν σε αρκετούς μήνες. Μέλη της νεοσυσταθείσας μυστικής επιτροπής, ενός άτυπου οργάνου με συμβουλευτικές λειτουργίες, πήραν ένα ζωηρό ρόλο σε αυτό. Περιλάμβανε υποστηρικτές του Αλεξάνδρου Ι στις φιλόδοξες επιχειρήσεις του: Stroganov Ρ. Α., Kochubei V. Ρ., Chartorysky Α. Ε., Novosiltsev Ν. Ν. Ως αποτέλεσμα, πραγματοποιήθηκαν οι μετασχηματισμοί οι οποίοι περιγράφονται παρακάτω.
Κανονισμοί εργασίας
Όπως και κάτω από τον Πέτρο Α, ο ίδιος ο αυτοκράτορας διόρισε γερουσιαστές. Μόνο οι υπάλληλοι που ανήκουν στις τρεις πρώτες τάξεις θα μπορούσαν να υποβάλουν αίτηση συμμετοχής σε αυτό το σώμα. Σε ορισμένες περιπτώσεις, η γερουσιαστή μπορεί να συνδυαστεί με κάποια άλλη. Συγκεκριμένα, αυτό αφορούσε τον στρατό.
Συγκεκριμένες αποφάσεις σχετικά με ένα συγκεκριμένο θέμα θα έπρεπε να είχαν ληφθεί μέσα στα τείχη του τμήματος που είχε εξουσιοδοτηθεί να τα επιλύσει. Αλλά περιοδικά, πραγματοποιήθηκαν γενικά γεγονότα, με την παρουσία όλων, χωρίς εξαίρεση, μελών της Γερουσίας. Τα διατάγματα που υιοθετήθηκαν από το σώμα αυτό θα μπορούσαν να καταργηθούν μόνο από τον αυτοκράτορα.
Νέες λειτουργίες
Το 1810, ο Αλέξανδρος Α αποφάσισε να δημιουργήσει το Συμβούλιο της Επικρατείας - το ανώτατο νομοθετικό σώμα. Έτσι, καταργήθηκε αυτό το μέρος των λειτουργιών της Γερουσίας της Κυβέρνησης.
Αλλά πίσω από αυτό ήταν το προνόμιο της νομοθεσίας. Σχέδια νόμων θα μπορούσαν να τους υποβληθούν προς εξέταση από τον Υπουργό Δικαιοσύνης. Από τον 19ο αιώνα ήταν και ο γενικός εισαγγελέας.
Την ίδια περίοδο, τα κολλέγια αντικαταστάθηκαν από υπουργεία. Παρόλο που στην αρχή υπήρξε σύγχυση μεταξύ της Γερουσίας και των νεοσύστατων εκτελεστικών οργάνων. Κατάφεραν να μεταφέρουν τα πάντα μόνο μέχρι το 1825 - μέχρι το τέλος της βασιλείας του Αλεξάνδρου.
Μία από τις κύριες λειτουργίες της Γερουσίας ήταν οικονομική. Τα τμήματα ήταν υποχρεωμένα να παρακολουθούν την εκτέλεση του προϋπολογισμού και να αναφέρουν στις ανώτατες αρχές τις διαπιστωθείσες καθυστερούμενες οφειλές.
Ένας άλλος σημαντικός τομέας εργασίας ήταν η επίλυση των διυπηρεσιακών περιουσιακών διαφορών. Και επίσης η Γερουσία ασχολείται με τη ρύθμιση του εμπορίου, τον διορισμό των δικαστών της ειρήνης και τη διοίκηση του αυτοκρατορικού έμβληματος. Όπως προαναφέρθηκε, αυτό το σώμα έπαψε να υπάρχει μετά τα επαναστατικά γεγονότα στα τέλη του 1917.