Η εφαρμογή των κρατικών δραστηριοτήτων συνοδεύεται πάντα από την έγκριση διοικητικών πράξεων. Σε αυτό το άρθρο θα εξετάσουμε τις κύριες νομικές πράξεις της διοίκησης, την έννοια και τα είδη αυτών, καθώς και τα χαρακτηριστικά και τη νομική σημασία της νομικής πρακτικής.
Η έννοια των νομικών πράξεων
Η νομική πράξη της διοίκησης είναι η εξουσία της βούλησης των κρατικών φορέων και των εξουσιοδοτημένων εκπροσώπων τους με τη μορφή οδηγιών που αποσκοπούν στην αλλαγή μιας συγκεκριμένης κατεύθυνσης των διοικητικών νομικών σχέσεων. Οι διοικητικές νομικές πράξεις της διοίκησης, που εκδίδονται μονομερώς από εξουσιοδοτημένα πρόσωπα, αποτελούν την κύρια μορφή εκπλήρωσης καθηκόντων, λειτουργιών της κρατικής δραστηριότητας του εκτελεστικού κλάδου της κυβέρνησης. Αυτές οι πράξεις διαφέρουν από τα επίσημα έγγραφα (τα οποία δεν είναι παρά μια απλή πηγή πληροφοριών), διότι ρυθμίζουν νόμιμα τις δημόσιες σχέσεις, αλλάζουν, τερματίζουν ή προμηθεύουν τον παραλήπτη με ατομικά δικαιώματα και υποχρεώσεις.
Όλοι οι τύποι νομικών πράξεων διαχείρισης είναι νομικά δεσμευτικοί. Αυτό σημαίνει ότι η μη συμμόρφωση ή η κατάφωρη παραβίαση των διατάξεων τους τιμωρούνται νομίμως. Για την έναρξη ισχύος των νομικών πράξεων, οι πληρεξούσιοι πράξεις των εκτελεστών των λειτουργιών της δημόσιας διοίκησης απαιτούνται αυστηρά σύμφωνα με τη διαδικασία που έχει θεσπιστεί για τους σκοπούς αυτούς.
Ιδιότητες των νομικών πράξεων
Οι κύριες μορφές νομικών πράξεων της διοίκησης έχουν τα ακόλουθα χαρακτηριστικά:
- Κανονισμοί που σημαίνει ότι η πράξη είναι συνεπής και σύμφωνη με τις αρχές της ισχύουσας νομοθεσίας της χώρας, που αποτελείται από το Σύνταγμα, τους ομοσπονδιακούς νόμους, συμπεριλαμβανομένων των νομοσχεδίων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των δημοκρατιών, των αυτόνομων περιφερειών και άλλων εδαφικών ενώσεων στη σύνθεσή της. Αν και οι διοικητικές πράξεις είναι νομικά δεσμευτικές, δεν είναι νόμοι. Καταρτίζονται σύμφωνα με τους νόμους και στη βάση τους και αποσκοπούν επίσης στην εξασφάλιση της συμμόρφωσης με τις διατάξεις των λογαριασμών. Έτσι, η νομική ισχύς του νόμου είναι ανώτερη από εκείνη των διοικητικών πράξεων.
- Ενέργειες μονής όψης τις διακρίνει από διάφορα είδη συμφωνιών στις οποίες και τα δύο μέρη έχουν δικαιώματα και υποχρεώσεις. Στην περίπτωση των πράξεων διαχείρισης, η μονομερής συνίσταται στην ύπαρξη επιτακτικής απαίτησης συμμόρφωσης με τους πρότυπους κανόνες συμπεριφοράς για την αδιαμφισβήτητη υποταγή για έναν κύκλο προσώπων. Παράδειγμα: οι πράξεις της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα της εκπαίδευσης με τη μορφή διαταγμάτων καθορίζουν τους κανόνες συμπεριφοράς για όλους τους συμμετέχοντες σε αυτόν τον τομέα, ξεκινώντας από τα εκπαιδευτικά ιδρύματα και τελειώνοντας με υπαλλήλους του εκπαιδευτικού συστήματος.
- Η νομική βάση, η οποία μπορεί να εκφραστεί με τη διατήρηση γενικών κανόνων και αρχών της διοικητικής και νομικής αλληλεπίδρασης ολόκληρων κοινοτήτων ή μεμονωμένων πολιτών.
- Αδικαιολόγητη συμμόρφωση με τις διατάξεις του εγγράφου από όλες τις οντότητες στις οποίες εφαρμόζεται, ανεξαρτήτως βαθμού και εξουσίας προσώπων και φορέων.
- Δημοσιεύονται αποκλειστικά από εκτελεστικές αρχές ή άλλα αρμόδια θέματα της διοικητικής δομής του κράτους. Παράδειγμα: πράξεις του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κυβέρνηση, διοίκηση εδαφικών θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας κ.λπ.
- Η εμφάνιση των νομικών συνεπειών (μέχρι φυλάκιση) σε περίπτωση μη εκπλήρωσης και παραβίασης των απαιτήσεων της νομικής πράξης από τα πρόσωπα στα οποία εφαρμόζεται.
- Επίσημο χαρακτήρα πράγμα που σημαίνει ότι το θέμα του εκτελεστικού οργάνου ενεργεί αποκλειστικά για λογαριασμό του κράτους και όχι μόνο του.
Η αξία των νομικών πράξεων της κυβέρνησης στη Ρωσική Ομοσπονδία
Σε νομικές διαδικασίες, οι νομικές πράξεις της δημόσιας διοίκησης είναι πολύ σημαντικές, διότι:
- σε ορισμένες περιπτώσεις, αποτελούν τη νομική βάση για τη θέσπιση μεταγενέστερων κανονιστικών πράξεων από δομές χαμηλότερες στην ιεραρχία. για παράδειγμα, μια εντολή από τη διοίκηση του πανεπιστημίου βάσει εντολής του υπουργείου παιδείας της χώρας.
- όλα τα είδη νομικών πράξεων διαχείρισης είναι ένα μέσο ρύθμισης των νομικών σχέσεων, θεσπίζοντας τους ίδιους κανόνες νομικής αλληλεπίδρασης για ένα ευρύ ή στενό κύκλο ανθρώπων.
- να ενεργεί με τη μορφή νομικών γεγονότων που καθορίζουν την εμφάνιση ή τον τερματισμό των νομικών σχέσεων · για παράδειγμα, τη δημοσίευση εντολής από τον Υπουργό Επικρατείας,
- μπορεί να αποτελέσει τη βάση για τις νομικές διαδικασίες και επίσης θεωρείται ως αποδεικτικό στοιχείο στη διεξαγωγή της διαδικασίας.
Απαιτήσεις για νομικές πράξεις και το περιεχόμενό τους
Το περιεχόμενο της νομικής πράξης της διοίκησης αποτελείται από συνταγές που υπαγορεύουν τους κανόνες των σχέσεων στον τομέα της δημόσιας διοίκησης για τα άτομα που κατέχουν διοικητικές θέσεις, καθώς και για τις σχετικές δομές. Επίσης, το περιεχόμενο αυτών των πράξεων μπορεί να είναι το γεγονός της εγκατάστασης (τερματισμού) διοικητικών και νομικών σχέσεων. Έτσι, για παράδειγμα, η εντολή διορισμού στη θέση του Υπουργού Οικονομικών είναι μια νομική πράξη της δημόσιας διοίκησης, το περιεχόμενο της οποίας είναι να προσδώσει στον υπάλληλο την ιδιότητα του Υπουργού Οικονομικών.
Δεδομένου ότι οι διοικητικές πράξεις αποτελούν μέσο για την άσκηση καθηκόντων διαχειρίσεως του κράτους, πρέπει να πληρούν ορισμένες υποχρεωτικές απαιτήσεις, ήτοι:
- Νομιμότητα, δηλαδή τη συμμόρφωση του περιεχομένου της πράξης με τις διατάξεις των βασικών νόμων της χώρας και την ύπαρξη νομικών λόγων για την υιοθέτησή της. Η διαδικασία υιοθεσίας και η δημοσίευση του εγγράφου θα πρέπει επίσης να πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του νόμου με την υποχρεωτική ένδειξη των απαραίτητων λεπτομερειών.
- Σωστότητα, η οποία συνίσταται στη νομική και ορθογραφική παρουσίαση του περιεχομένου, εξαιρουμένης της αμφισημίας της ερμηνείας του. Πρέπει επίσης να τηρείται η δομή του εγγράφου: κεφάλαια, παράγραφοι και εδάφια.
- Ειδικές απαιτήσειςπου παρουσιάζονται σε ορισμένους τύπους νομικών πράξεων διαχείρισης. Σε ορισμένες περιπτώσεις, αυτό σημαίνει χρονικούς περιορισμούς για την έγκριση της πράξης, την ανάγκη συντονισμού και έγκρισης από ορισμένους υπαλλήλους και δομές, εγγραφή στα μητρώα.
Η διαδικασία για την έγκριση διοικητικών πράξεων
Η διαδικασία υιοθέτησης των νομικών πράξεων διοίκησης αναφέρεται στις διοικητικές διαδικασίες και έχει μια αρκετά ευρεία νομική βάση που ρυθμίζει τις τελευταίες. Με τη σειρά του, η διαδικασία έγκρισης των πράξεων εξαρτάται από τον τύπο τους, καθώς και από την αρχή έκδοσης, είτε πρόκειται για την κυβέρνηση, τον πρόεδρο είτε την τοπική κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μέσω των σχετικών εκτελεστικών οργάνων. Ωστόσο, όσον αφορά τη διαδικασία έγκρισης για όλες τις πράξεις, υπάρχουν ορισμένες γενικές διατάξεις που συνίστανται από τα ακόλουθα διαδοχικά στάδια:
- Ανάπτυξη έργου - το αρχικό στάδιο σύνταξης ρυθμιστικού εγγράφου, το οποίο εκτελείται από εξουσιοδοτημένο φορέα ή αρμόδιο υπάλληλο σύμφωνα με το ισχύον ρυθμιστικό πλαίσιο. Επιπλέον, οποιοσδήποτε οργανισμός, συμπεριλαμβανομένης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία, δηλαδή του λαού, μπορεί να είναι ο ιδρυτής του έργου.
- Ορισμός του περιεχομένου του έργουακολουθούμενη από μια συζήτηση του θέματος που αποτέλεσε τη βάση της, και την αναζήτηση λύσεων.Εάν το σχέδιο αναπτύσσεται συλλογικά, τότε η διαδικασία λήψης αποφάσεων συνοδεύεται από υποχρεωτική ψηφοφορία και εάν από έναν υπάλληλο το στάδιο λήγει με την υπογραφή ενός κανονιστικού εγγράφου.
- Να συμπεριληφθεί το περιεχόμενο της πράξης κανονιστικής και διοικητικής πράξης στον κύκλο των εκτελεστών δημοσιεύοντας τα μέσα στα μέσα ενημέρωσης ή αποστέλλοντάς τα ξεχωριστά (εάν η απόφαση αφορά έναν στενό κύκλο ατόμων). Στη δεύτερη περίπτωση, η γνωριμία με το περιεχόμενο του εγγράφου γίνεται συχνά κατά παραλαβής.
- Συντονισμός του έργου με ενδιαφερόμενους κυβερνητικούς οργανισμούς. Δεδομένου ότι αυτό το στάδιο είναι ενδιάμεσο, μπορεί να αφορά μη κανονιστικές αποφάσεις. Πιο συχνά αυτό το στάδιο περνάει από πράξεις των τοπικών αρχών, αλλά, σύμφωνα με την πρακτική, ένας παρόμοιος αλγόριθμος βρίσκεται σε άλλες κρατικές δομές. Για παράδειγμα, κατά τη σύνταξη πράξεων σχετικών με την εκπαίδευση, απαιτείται η έγκριση του σχεδίου στο Υπουργείο Παιδείας και Επιστημών.
Μετά την έναρξη ισχύος του κανονιστικού και διοικητικού εγγράφου, μπορούν να ληφθούν πρόσθετες αποφάσεις από τον εξουσιοδοτημένο φορέα, η οποία τροποποιεί το περιεχόμενο του έργου, αναστέλλει την ισχύ της νομικής πράξης ή το ακυρώνει εντελώς. Διαφορετικά, η πράξη είναι ενεργή μέχρι το προβλεπόμενο τέλος της ισχύος της.
Ταξινόμηση των νομικών πράξεων διαχείρισης
Μελετώντας τις ποικιλίες των πράξεων διαχείρισης, πρέπει να σημειωθεί ότι το κριτήριο του νομικού περιεχομένου έχει μεγάλη σημασία. Από αυτή την άποψη, οι κύριοι τύποι εγγράφων διαχείρισης είναι:
- κανονιστικές πράξεις ·
- άτομο.
Εκτός από το νομικό περιεχόμενο, οι κανονιστικές διοικητικές πράξεις μπορούν να ομαδοποιηθούν σύμφωνα με άλλα κριτήρια, και συγκεκριμένα:
- από τις αρχές έκδοσης (πράξεις της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, πρόεδρος κλπ.) ·
- από τη φύση της αρμοδιότητας της αρχής έκδοσης (γενικές, τομεακές, διατομεακές πράξεις) ·
- σε εδαφική βάση (ομοσπονδιακές πράξεις, πράξεις θεμάτων, πράξεις τοπικών κυβερνήσεων).
Παρακάτω εξετάζουμε όλους τους τύπους με περισσότερες λεπτομέρειες.
Νομικές πράξεις σχετικά με το νομικό περιεχόμενο
Οι κανονισμοί διαχείρισης αποτελούν την κύρια νομική βάση των διοικητικών λογαριασμών. Κατά κανόνα, έχουν σχεδιαστεί μακροπρόθεσμα για έναν μεγάλο κύκλο ανθρώπων. Οι κανονιστικές πράξεις περιέχουν τους βασικούς κανόνες συμπεριφοράς (κανόνες) που διέπουν τις νομικές σχέσεις στην κρατική διοίκηση. Επιπλέον, καθορίζουν την κατάσταση των δομών του εκτελεστικού κλάδου, καθορίζουν τη διαδικασία εκτέλεσης των κρατικών λειτουργιών και οριοθετούν επίσης τη σφαίρα επιρροής και τις επίσημες εξουσίες των οργάνων διαχείρισης.
Η διαφορά μεταξύ των επιμέρους νομικών πράξεων της δημόσιας διοίκησης από τις κανονικές συνίσταται πρωτίστως στο γεγονός ότι αυτές δεν έχουν ρυθμιστικό χαρακτήρα και δεν περιέχουν κανόνες (πρότυπους κανόνες συμπεριφοράς). Αυτά τα έργα λειτουργούν μία φορά, βρίσκουν την εφαρμογή τους σε μεμονωμένες καταστάσεις και συχνά απευθύνονται σε ένα συγκεκριμένο άτομο ή έναν κύκλο ανθρώπων. Έτσι, οι ατομικές πράξεις δεν είναι τίποτε άλλο παρά μια βολική απόφαση του εκτελεστικού οργάνου (εξουσιοδοτημένου προσώπου) που σχετίζεται με την εμφάνιση / λήξη ορισμένων νομικών σχέσεων σχετικά με μια συγκεκριμένη περίπτωση. Για παράδειγμα, μπορούμε να αναφέρουμε το προεδρικό διάταγμα για την απονομή του βραβείου και του τίτλου του ήρωα της Ρωσίας σε έναν πολίτη ο οποίος έχει διαπράξει κάποια γενναία πράξη, ένα επίτευγμα. 
Στην πράξη, υπάρχουν ανάμεικτες κυβερνητικές πράξεις. Ένα ζωντανό παράδειγμα είναι οι παραγγελίες που εκδίδονται από υπουργεία που έχουν σχεδιασθεί για αόριστο χρονικό διάστημα και προορίζονται για έναν ευρύ κύκλο ανθρώπων, αλλά ταυτόχρονα απαιτούνται συγκεκριμένες ενέργειες ενός συγκεκριμένου υπαλλήλου για την εκπλήρωση των διατάξεων της παρούσας πράξης.
Είδη πράξεων στην αρχή έκδοσης
Οι διοικητικές πράξεις στη Ρωσία εκδίδονται από εκτελεστικά όργανα όλων των επιπέδων: ομοσπονδιακό, στο επίπεδο των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και από την τοπική διοίκηση.Έτσι, οι τύποι των πράξεων διαχείρισης από τις αρχές έκδοσης υπάρχουν ως εξής:
- Πράξεις του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίαςσυμπεριλαμβανομένων διαταγμάτων και παραγγελιών.
- Κυβερνητικές πράξεις (εντολές, αποφάσεις).
- Πράξεις των υπουργείων της Ρωσικής Ομοσπονδίας περιλαμβάνουν εντολές, διατάγματα, οδηγίες, οδηγίες και άλλα κανονιστικά έγγραφα που αντικατοπτρίζουν και ρυθμίζουν τις νομικές σχέσεις στον κλάδο που υπάγονται σε ένα συγκεκριμένο υπουργείο.
- Πράξεις του προϊσταμένου διοίκησης ενός ομοσπονδιακού θέματος. Ο κυβερνήτης εκδίδει διατάγματα και εντολές για την άσκηση των διευθυντικών καθηκόντων του εκτελεστικού κλάδου στο επίπεδο του θέματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Πράξεις του επικεφαλής του διοικητικού σώματος του ομοσπονδιακού θέματος: παραγγελίες και οδηγίες.
- Πράξεις τοπικής διοίκησης (αποφάσεις, παραγγελίες, παραγγελίες).
Είδη πράξεων λόγω της φύσης της αρμοδιότητας των αρχών έκδοσης
Σύμφωνα με αυτό το κριτήριο, οι πράξεις χωρίζονται σε γενικές, τομεακές και διατομεακές. Οι γενικές διοικητικές πράξεις υιοθετούνται από υποκείμενα εκτελεστικής εξουσίας γενικής σπουδαιότητας, όπως ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η κυβέρνηση, οι επικεφαλής των θεμάτων, οι δημοκρατίες και οι αυτόνομες ορκρούδες που ανήκουν στη Ρωσία.
Οι πράξεις της βιομηχανίας ρυθμίζουν τις νομικές σχέσεις στη συσκευή της κρατικής διοίκησης σε ένα συγκεκριμένο τομέα της εθνικής οικονομίας. Σε αυτά περιλαμβάνονται οι πράξεις των Υπουργείων (Υπουργείο Εσωτερικών, Υπουργείο Επείγουσας Ανάγκης, Υπουργείο Εξωτερικών, Υπουργείο Δικαιοσύνης, Υπουργείο Υγείας, Υπουργείο Πολιτισμού, Υπουργείο Παιδείας και Επιστημών κλπ.), Τμήματα, διοικήσεις, υπηρεσίες κλπ. 
Οι διατομεακές πράξεις εκδίδονται από φορείς σχετικής αρμοδιότητας, όπως η κρατική στατιστική επιτροπή, η ομοσπονδιακή υπηρεσία μετρολογίας και τεχνικού ελέγχου. Αυτές οι πράξεις πρέπει να εκτελούνται όχι μόνο από όλες τις κρατικές δομές, ανεξάρτητα από την υπηρεσία στην οποία ανήκουν, αλλά και από όλους τους πολίτες.
Διοικητικές πράξεις που εξαρτώνται από την εδαφική υπαγωγή
Με βάση το εδαφικό χαρακτηριστικό, οι ρυθμιστικές πράξεις διαχείρισης χωρίζονται σε τρεις ομάδες:
- ομοσπονδιακές πράξεις, καθώς και πράξεις δημοκρατιών και αυτόνομων περιφερειών εντός της Ρωσικής Ομοσπονδίας ·
- πράξεις συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι οποίες ενεργούν στο πλαίσιο συγκεκριμένης περιοχής, περιφέρειας ή περιφέρειας ·
- πράξεις των τοπικών αρχών, δηλαδή, φορείς μιας διοικητικής εδαφικής μονάδας, οι οποίες είναι μια πόλη, ένα χωριό, ένα χωριό.