Οι υπάλληλοι είναι εκείνοι οι πολίτες που εκτελούν προσωρινά, μόνιμα ή με ειδική εξουσία τα καθήκοντα αντιπροσώπου των αρχών ή ασκούν διοικητικές, οικονομικές, οργανωτικές και διευθυντικές λειτουργίες σε διάφορους δημοτικούς και κρατικούς θεσμούς και οργανισμούς, καθώς και στις ένοπλες δυνάμεις, στρατιωτικές μονάδες και άλλα στρατεύματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας .
Διακριτικά χαρακτηριστικά
Ποιος είναι ο υπάλληλος; Ας εξετάσουμε με περισσότερες λεπτομέρειες.
Κρίνοντας από το περιεχόμενο της έννοιας, μπορούν να εξαχθούν τρεις κύριες ομάδες χαρακτηριστικών, τα οποία αποτελούν τη βάση για την αναγνώριση αυτού του καθεστώτος.
Η φύση των παρεχόμενων καθηκόντων καθιστά δυνατή την σαφή αναγνώριση του καταλόγου των προσώπων που θεωρούνται επίσημα.
Οι ενέργειες που πρέπει να εκτελέσει ένας εκπρόσωπος της αρχής ως υπάλληλος εξαρτώνται από την εξουσία που αντιπροσωπεύει. Οι δραστηριότητες ενός υπαλλήλου βασίζονται αποκλειστικά σε σχέσεις με έναν μεγάλο απεριόριστο κύκλο προσώπων που δεν είναι διοικητικοί υπάλληλοί του.
Έτσι, ένα πρόσωπο που εκτελεί οργανωτικές και διευθυντικές λειτουργίες καλείται να παρακολουθεί τις δραστηριότητες ενός ιδρύματος, ενός τμήματος, ενός οργανισμού κλπ. Δηλαδή, τέτοια καθήκοντα συνδέονται συνεχώς με τη διοίκηση των ανθρώπων.
Αν ο υπάλληλος εκτελεί διοικητικές και επιχειρηματικές λειτουργίες, τότε δεν χρειάζεται να οδηγεί τους ανθρώπους. Τα σημαντικότερα καθήκοντά του στην περίπτωση αυτή είναι η διάθεση διαφόρων υλικών αξιών, η εφαρμογή της διαδικασίας για την παραλαβή, αποθήκευση, διακοπές, πώληση κ.λπ.
Οι αρμοδιότητες που ανατίθενται στον ανώτερο υπάλληλο μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας ενημερώνονται με νόμο, τάξη, εντολή, χάρτη ή άλλη κανονιστική πράξη που ορίζει θέση στην οποία τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις ενός πολίτη καθορίζονται κατά την είσοδο σε μια συγκεκριμένη θέση.
Τα πρόσωπα που δεν έχουν διοριστεί σε σχετικές θέσεις, αλλά πραγματικά ασκούν τα καθήκοντά τους, μπορούν να αναγνωριστούν ως τέτοια εφόσον εκπληρώνουν τα καθήκοντα που είναι εγγενή σε αυτό το καθεστώς ή τα καθήκοντα των εξουσιοδοτημένων εκπροσώπων των αρχών. Στην περίπτωση αυτή, ειδική εξουσιοδότηση χορηγείται από εξουσιοδοτημένους υπαλλήλους, φορείς ή συλλογικό όργανο. Καταρτίζεται με τη μορφή εντολής ή απόφασης. Η ίδια η έννοια ενός υπαλλήλου είναι πολύ ευρύχωρη.
Ένα άλλο ξεχωριστό σημείο είναι η υπαγωγή ή το χαρακτηριστικό των οργάνων και οργανισμών στους οποίους ο υπάλληλος ασκεί τις δραστηριότητές του. Σε νομοθετικό επίπεδο, προβλέπεται ότι μπορεί να περιλαμβάνουν κρατικούς και τοπικούς φορείς αυτοδιοίκησης, δημοτικούς και κρατικούς θεσμούς, ένοπλες δυνάμεις, στρατιωτικές μονάδες και άλλα στρατεύματα. Όσοι εργάζονται σε διάφορους εμπορικούς οργανισμούς (εταιρικές σχέσεις, συνεταιρισμοί καταναλωτών ή παραγωγής, ξένες επιχειρήσεις κ.λπ.) ή σε δημόσιες ενώσεις δεν κατατάσσονται ως υπάλληλοι.
Ποιος μπορεί να υποβάλει αίτηση για θέση;
Ένας πολίτης μιας χώρας που δεν έχει την ιθαγένεια άλλου κράτους, άδεια παραμονής ή άλλο έγγραφο που του δίνει λόγο για μόνιμη διαμονή στο έδαφος άλλου κράτους μπορεί να γίνει ο ανώτατος υπάλληλος ενός θέματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Επιπλέον, πρέπει να φτάσει την ηλικία των τριάντα.
Ποιος δεν μπορεί να υποβάλει αίτηση για θέση;
Τα ακόλουθα πρόσωπα δεν έχουν το δικαίωμα να εκλέγονται:
- με εξαιρετική ή ανεξερεύνητη πεποίθηση ·
- Καταδικασθέντα δικαστήρια σε χώρους στέρησης της ελευθερίας.
- υπόκεινται σε διοικητική τιμωρία για ορισμένα αδικήματα (κατά τη διάρκεια της τιμωρίας) ·
- κατηγορούμενο για οποιοδήποτε έγκλημα ·
- όσοι έχουν αναγνωριστεί με δικαστική απόφαση ανικανότητα ή περιορισμένη ικανότητα δικαίου ·
- δεν επιθυμεί να περάσει από τη διαδικασία με την οποία εκδίδεται η πληροφορία, το οποίο αποτελεί κρατικό μυστικό ή άλλο μυστικό που προστατεύεται από το δίκαιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Ποιος είναι ο υπάλληλος;
Συνδυασμός δημόσιων θέσεων
Επιπλέον, ένας πολίτης ο οποίος είναι ο ανώτατος υπάλληλος δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να είναι ταυτόχρονα ένας αναπληρωτής της Κρατικής Δούμας, δικαστής, μέλος του Συμβουλίου των Ομοσπονδιών ή άλλοτε να εκπληρώσει οποιοδήποτε δημόσιο αξίωμα όχι μόνο στη Ρωσική Ομοσπονδία στο σύνολό της αλλά και σε αυτό το θέμα ειδικότερα καθώς και θέσεις πολιτειακού κράτους, ομοσπονδιακού κράτους, δημοτικές υπηρεσίες και δημοτικές υπηρεσίες.
Ένας ανώτερος υπάλληλος δεν μπορεί να είναι μέλος οργάνων διοίκησης, εποπτικών ή διοικητικών συμβουλίων, άλλων οργάνων μη κυβερνητικών μη κερδοσκοπικών οργανώσεων και των υποκαταστημάτων τους που δραστηριοποιούνται στη Ρωσία, εκτός εάν προβλέπεται άλλως από το νόμο ή από διεθνή συνθήκη της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ένας πολίτης λαμβάνει τις κατάλληλες εξουσίες για πέντε χρόνια (όχι περισσότερο). Η έννοια του υπαλλήλου είναι αρκετά εκτεταμένη.
Πώς λειτουργεί η ενδυνάμωση;
Ο διορισμός των υπαλλήλων είναι μια υπεύθυνη διαδικασία. Ένας πολίτης λαμβάνει τις κατάλληλες εξουσίες αφού εκπροσωπείται από τον Πρόεδρο στα νομοθετικά όργανα του θέματος. Εάν, σύμφωνα με τον χάρτη του θέματος, προβλέπεται ένα δικοινοτικό νομοθετικό όργανο, τότε το συμπέρασμα σχετικά με το αν ένας πολίτης έχει τα δικαιώματα ανώτερου υπαλλήλου εγκρίνεται κατά τη διάρκεια γενικής συνέλευσης και των δύο επιμελητηρίων. Πριν ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας προτείνει στο νομοθετικό σώμα το θέμα του υποψηφίου για τη θέση ανώτερου υπαλλήλου, πραγματοποιείται διαβούλευση σχετικά με αυτό. Η υποψηφιότητα αυτή εξετάζεται από το νομοθετικό σώμα εντός δέκα ημερών από την υποβολή της υποβολής. Επιπλέον, η απόφαση εκδίδεται μόνο εάν οι ψήφοι τους υπερβαίνουν τους μισούς βουλευτές του καθιερωμένου αριθμού στο νομοθετικό σώμα. Κάτω από ένα δικοινοτικό σύστημα, περισσότερο από το ήμισυ της σύνθεσης σε κάθε σπίτι του νομοθέτη θα πρέπει να το υπερψηφίζει.
Τι μέτρα λαμβάνονται σε περίπτωση απόρριψης;
Σε περίπτωση απόρριψης του υποψηφίου, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας υποβάλλει, το αργότερο μία εβδομάδα μετά, μια δεύτερη πρόταση για τον υποψήφιο (ή υποψηφίους). Εάν απορριφθεί και πάλι, ο Πρόεδρος διαβουλεύεται με το αντιπροσωπευτικό όργανο της κρατικής εξουσίας του θέματος και το πολιτικό κόμμα που πρότεινε αυτόν τον υποψήφιο. Μετά τα αποτελέσματα αυτής της διαβούλευσης, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να διαλύσει αυτό το νομοθετικό σώμα.
Άλλες επιλογές για την εξέταση ενός υποψηφίου
Σε περίπτωση που υποβληθεί πρόταση για υποψήφιο που υποστηρίζει τη θέση του ανώτατου υπαλλήλου μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας από οποιοδήποτε πολιτικό κόμμα (ή πολιτικά κόμματα) και την υποστήριξή του από την νομοθετική (αντιπροσωπευτική) αρχή ενός συγκεκριμένου θέματος κατά πάγια τρόπο, η πρόταση αυτή υποβάλλεται από εξουσιοδοτημένο αντιπρόσωπο Πρόεδρος του Προϊσταμένου της Προεδρικής Διοίκησης της συγκεκριμένης ομοσπονδιακής περιφέρειας, ο οποίος με τη σειρά του τον θεωρεί και υποβάλλει τον επιλεγμένο υποψήφιο και τα απαιτούμενα έγγραφα προς τον πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Ψηφιακό σύστημα
Εάν, σύμφωνα με τον χάρτη του θέματος, προβλέπει ένα δικοινοτικό σύστημα του νομοθετικού σώματος, τότε ο προτεινόμενος υποψήφιος για τα καθήκοντα ανώτερου υπαλλήλου οριζόμενου από πολιτικό κόμμα συζητείται σε συλλογική συνεδρίαση και των δύο επιμελητηρίων.Η πρόταση αυτή αποστέλλεται στον Πρόεδρο εάν υποστηρίζεται από την πλειοψηφία των ψήφων του αριθμού των εκλεγμένων βουλευτών του κάθε σπιτιού.
Ο διορισμός της θέσης γίνεται σύμφωνα με τον χάρτη που υιοθετήθηκε στο θέμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, λαμβάνοντας υπόψη τις εθνικές, πολιτιστικές, ιστορικές και άλλες παραδόσεις του.
Εξουσίες που κατέχει ανώτερος υπάλληλος
Ο ανώτατος υπάλληλος ενός θέματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει, ειδικότερα, εξουσίες όπως:
- Αντιπροσώπευση του σχετικού θέματος στις σχέσεις του με άλλες συστατικές οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή φορείς που εκπροσωπούν την κρατική εξουσία.
- Υπογραφή νόμων που εγκρίθηκαν από τον νομοθέτη.
- Ο σχηματισμός σύμφωνα με τη σειρά και τη δομή των οργάνων του εκτελεστικού κλάδου της κυβέρνησης, τα οποία καθορίζονται από τη συγκρότηση του θέματος, το ανώτατο εκτελεστικό σώμα του θέματος.
- Κάθε χρόνο, η υποβολή εκθέσεων στο νομοθετικό σώμα της συγκεκριμένης οντότητας σχετικά με τα αποτελέσματα της λειτουργίας του ανώτατου εκτελεστικού οργάνου αυτής της οντότητας, συμπεριλαμβανομένων των ερωτήσεων που τέθηκαν από τον αντιπροσωπευτικό οργανισμό.
Τι άλλο εμπίπτει στην αρμοδιότητα ενός υπαλλήλου;
- Έχει το δικαίωμα να ζητήσει τη σύγκληση συνόδου του νομοθετικού σώματος.
- Μπορεί να συμμετέχει στις δραστηριότητες του αντιπροσωπευτικού οργανισμού αυτού του θέματος.
- Συντονίζει το έργο των εκτελεστικών οργάνων μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας με άλλες αρχές και έχει επίσης το δικαίωμα να οργανώνει τις σχέσεις μεταξύ των εκτελεστικών αρχών της συστατικής οντότητας και των ομοσπονδιακών αρχών του ίδιου τύπου και των εδαφικών τους οργάνων, των δημόσιων κοινοτήτων και της τοπικής αυτοδιοίκησης.
- Έχει το δικαίωμα να ασκεί άλλες εξουσίες που είναι σύμφωνες με τους νόμους της χώρας. Οι λειτουργίες ενός αξιωματικού είναι ποικίλες.
Υπάρχουν καταστάσεις λόγω των οποίων ένας ανώτερος υπάλληλος για ορισμένο χρονικό διάστημα δεν έχει την ικανότητα να εκπληρώνει καθήκοντα. Τότε αυτό γίνεται από έναν υπάλληλο που ορίζεται από το σύνταγμα ή τον χάρτη του σχετικού θέματος.
Πότε οι εξουσίες τελειώνουν νωρίς;
Η εξουσία του ανώτερου υπαλλήλου τερματίζεται πρόωρα του χρονοδιαγράμματος στις ακόλουθες περιπτώσεις:
- το θάνατο
- την απομάκρυνση ενός πολίτη από το αξίωμα του Προέδρου λόγω έλλειψης εμπιστοσύνης εκ μέρους του νομοθετικού σώματος της σχετικής οντότητας ·
- παραίτηση ενός πολίτη με δική του ελεύθερη βούληση ·
- απομάκρυνση από το αξίωμα λόγω απώλειας εμπιστοσύνης του Προέδρου λόγω ακατάλληλης εκπλήρωσης καθηκόντων από αυτόν ·
- αναγνώριση στο δικαστήριο ανικανότητας ή περιορισμένης ικανότητας νομιμότητας ·
- δικαστικές αποφάσεις ότι ο συγκεκριμένος πολίτης λείπει ή αφού τον κηρύξει νεκρό ·
- τη θέση σε ισχύ εικαζόμενης ετυμηγορίας σε σχέση με το συγκεκριμένο πρόσωπο ·
- που διαμένουν στο εξωτερικό με σκοπό τη μόνιμη κατοικία τους ·
- απώλεια της ιθαγένειας.
Ο κατάλογος των υπαλλήλων εγκρίνεται με ειδική εντολή.
Ενεργώντας σε περίπτωση παραίτησης
Εάν ληφθεί απόφαση για την παραίτηση του ανώτατου σώματος του εκτελεστικού τμήματος της κυβέρνησης, τότε συνεχίζει να λειτουργεί έως ότου σχηματιστεί ένα νέο αρμόδιο όργανο. Αυτή τη στιγμή, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας διορίζει έναν ανώτερο υπάλληλο. Η έννοια που έχουμε εξετάσει.
Θα ασκήσει προσωρινά τα καθήκοντά του κατά τη διάρκεια της περιόδου έως ότου ένα άλλο πρόσωπο που έχει την εξουσία αυτή αναλάβει αυτή τη θέση στις ακόλουθες περιπτώσεις:
- λήξη των εξουσιών που έχει ένας ανώτερος υπάλληλος πριν από την προθεσμία ·
- αναστολή για οποιαδήποτε χρονική περίοδο ·
- λήξη της θητείας του ενδιαφερομένου.
Όποιος εκτελεί τα καθήκοντα ανώτερου υπαλλήλου προσωρινά δεν μπορεί να λάβει απόφαση για τη λύση του νομοθετικού οργάνου που εκπροσωπείται σε αυτό το θέμα ή με οποιονδήποτε τρόπο να αλλάξει τον χάρτη που έχει υιοθετηθεί σε αυτό.
Ο νέος υποψήφιος προτείνεται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας · θεωρείται το αργότερο δέκα ημέρες μετά την παύση των εξουσιών του προηγούμενου προσώπου.
Υπάρχει επίσης δίωξη αξιωματούχων. Τους ανατίθενται διοικητικές ευθύνες σε περίπτωση διοικητικού αδικήματος λόγω μη εκτέλεσης ή αθέμιτης εκτέλεσης των καθηκόντων τους. Η έννοια του "αξιωματούχου" είναι σταθερά εδραιωμένη στο ποινικό δίκαιο της Ρωσίας, άλλοι κλάδοι του νόμου λειτουργούν επίσης σε αυτό.