Στο σύγχρονο πολιτικό σύστημα της χώρας, που προέκυψε μετά την έγκριση του Συντάγματος το 1993, ο κοινοβουλευτικός έλεγχος στη Ρωσική Ομοσπονδία έχει γίνει ένα επείγον νομικό φαινόμενο που πρέπει να μελετηθεί προσεκτικά. Για να εξασφαλιστεί η κανονική λειτουργία της πολιτικής ελέγχου και ισορροπίας, δεν ήταν σαφές ότι ήταν αρκετό να χωριστούν απλά οι 3 κλάδοι της κυβέρνησης: νομοθετικά, εκτελεστικά και δικαστικά. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, εξακολουθούσε να παρατηρείται μια έντονη ανισορροπία στους διάφορους κλάδους στην πράξη, επομένως ο κοινοβουλευτικός έλεγχος της κυβέρνησης σταδιακά τέθηκε στην ημερήσια διάταξη. Το θέμα αυτό είναι σημαντικό όχι μόνο στο πλαίσιο της Ρωσίας, αλλά και στον υπόλοιπο κόσμο, ιδιαίτερα στις χώρες που χαρακτηρίζονται από υψηλή οικονομική ανάπτυξη, επιθυμώντας να εδραιώσουν δημοκρατικές αξίες. Με την έλευση του κοινοβουλευτικού δημοσιονομικού ελέγχου, προέκυψε ένα αποτελεσματικό εργαλείο με το οποίο οι δημόσιοι εκπρόσωποι έχουν την ευκαιρία να ασκούν τον έλεγχο των αρχών για μεγαλύτερη διαφάνεια.
Έννοια του ελέγχου
Πριν ορίσετε τον ίδιο τον όρο, θα πρέπει πρώτα να καταλάβετε τι σημαίνουν οι επιστήμονες με τη λέξη "έλεγχος". Είναι αδύνατο να βρεθεί μια ενιαία, εγκεκριμένη έννοια για μια δεδομένη λέξη σε οποιοδήποτε βιβλίο δικαίου. Για μερικούς, αυτό είναι ένα στοιχείο, ένας θεσμός, ένα μέσο, ένα φαινόμενο, άλλοι βασίζονται στις λέξεις εγγυητής, ρυθμιστής, κατάσταση. Όλα αυτά οδηγούν στο γεγονός ότι η έννοια του ελέγχου θεωρείται πολύπλευρη και εντελώς ατομική από την προσέγγιση. Ωστόσο, σε γενικές γραμμές, πολλοί συγγραφείς συμφωνούν ότι ο έλεγχος είναι ένας έλεγχος της δραστηριότητας κάποιου ή κάτι, οι αποφάσεις που έγιναν για να εντοπίσουν τις υπάρχουσες ελλείψεις και τους λόγους εμφάνισής τους. Όλα αυτά κάνουν τον έλεγχο μια από τις λειτουργίες της κοινωνικής διαχείρισης.
Ιστορικό υπόβαθρο
Οι πρώτες προσπάθειες για καθιέρωση του κρατικού ελέγχου άρχισαν τον Αύγουστο του 1905, όταν δόθηκε η ευκαιρία στους εκπροσώπους του λαού να συμμετάσχουν στην παρακολούθηση του έργου των αρχών. Αυτή η έννοια δεν έχει ακόμη προσαρμοστεί, αλλά άρχισαν να εμφανίζονται τα πρώτα στοιχεία του μελλοντικού ινστιτούτου. Ωστόσο, η αυτοκρατορική δύναμη απλά δεν μπορούσε να δώσει τίποτα περισσότερο. Ο δεύτερος γύρος ξεκίνησε μετά το σχηματισμό της ΕΣΣΔ. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, όλες οι λειτουργίες ελέγχου πήγαν στα Σοβιέτ, επομένως, η έννοια του "κοινοβουλευτικού ελέγχου" δεν υπήρχε a priori.
Το τελικό στάδιο του σχηματισμού άρχισε μόνο μετά την κατάρρευση της ΕΣΣΔ. Το Σύνταγμα υιοθετήθηκε, το οποίο διάρθρωσε τους κλάδους της κυβέρνησης και επομένως ο θεσμός του κοινοβουλευτικού ελέγχου υπέστη δραστικές αλλαγές. Στην αρχή της ανάπτυξής της, σχεδόν όλες οι λειτουργίες ελέγχου μεταφέρθηκαν στο τμήμα λογαριασμών, επομένως δεν υπήρχε ανεξάρτητο όργανο.
Η έννοια
Για κάθε κράτος που ισχυρίζεται ότι είναι δημοκρατικό, είναι φυσικό να χωριστούν οι διάφοροι κλάδοι της κυβέρνησης. Έχουν αναγκαστικά διεξαχθεί από διάφορα όργανα που δεν μπορούν να καταπιούν ο ένας τον άλλο και να παρεμβαίνουν με οποιονδήποτε τρόπο στο έργο. Ωστόσο, το σύστημα ελέγχων και ισορροπιών δεν μπόρεσε να αντεπεξέλθει πλήρως στις ευθύνες του, γεγονός που οδήγησε στην εμφάνιση επειγόντων προβλημάτων για τους πολιτικούς επιστήμονες, οι οποίοι παρατήρησαν ότι στην πράξη το εκτελεστικό κλάδο έχει την τάση να έχει πιο ισχυρό ρόλο από το νομοθετικό. Εδώ έρχεται η διάσωση του κοινοβουλευτικού ελέγχου.
Σε διάφορες βιβλιογραφίες υπάρχουν διάφορες έννοιες για τον όρο αυτό, οι οποίες εξαρτώνται απόλυτα από τη γνώμη του επιστήμονα. Πράγματι, ο κοινοβουλευτικός έλεγχος στη Ρωσική Ομοσπονδία μπορεί να χαρακτηριστεί ως μία από τις μορφές κρατικού ελέγχου που είναι διοικητικού ή πολιτικού χαρακτήρα.Ο ίδιος ο όρος σημαίνει δραστηριότητες βασισμένες σε δημοκρατικές αρχές που διεξάγονται αποκλειστικά από το ρωσικό κοινοβούλιο ή άλλους οργανισμούς που έχουν εγκριθεί για το σκοπό αυτό, προκειμένου να διασφαλιστεί ο έλεγχος των δραστηριοτήτων των αρχών και των υπαλλήλων που υπηρετούν σε αυτές. Επιπλέον, η αρμοδιότητα αυτού του ζητήματος περιλαμβάνει την προστασία των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη της χώρας.
Νόμοι περί κοινοβουλευτικού ελέγχου
Κατά τη διαδικασία σχηματισμού της στη Ρωσία, τα νομοθετικά όργανα αφιέρωσαν το μεγαλύτερο μέρος του χρόνου τους στη βελτίωση της νομοθεσίας, πιέζοντας σε μεγάλο βαθμό τις λειτουργίες ελέγχου στο βάθος. Αυτό οδήγησε στο γεγονός ότι, από επιστημονική άποψη, οι μορφές κοινοβουλευτικού ελέγχου άρχισαν να εμφανίζονται σχετικά πρόσφατα. Ωστόσο, το νομοθετικό πλαίσιο για τη λειτουργία αυτή δεν είναι μικρό. Καταρχάς, κατοχυρώνεται απευθείας στο Σύνταγμα της χώρας, που είναι ο κύριος νόμος στον οποίο βασίζονται όλοι οι κλάδοι της κυβέρνησης. Σύμφωνα με το κεφάλαιο 5 του παρόντος εγγράφου, ο κοινοβουλευτικός φορέας ελέγχου έχει τον ακόλουθο αριθμό εξουσιών ελέγχου:
- εκτέλεση του δημοσίου προϋπολογισμού ·
- την τήρηση των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και των πολιτών στη χώρα ·
- για τις δραστηριότητες των αρχών ·
- στον τομέα της δημόσιας διοίκησης στον τομέα των αρμοδιοτήτων του προσωπικού ·
- για την εφαρμογή των ξένων και εγχώριων πολιτικών της χώρας.
Εκτός από το ίδιο το Σύνταγμα, ένα άλλο έγγραφο κατέχει εξέχουσα θέση στο πεδίο της λειτουργίας ελέγχου. Ο ομοσπονδιακός νόμος "για τον κοινοβουλευτικό έλεγχο" εγκρίθηκε το 2013. Περιγράφει σαφώς όχι μόνο τα κύρια χαρακτηριστικά, αλλά και τις μεμονωμένες μορφές που χρησιμοποιούνται στον τομέα του ελέγχου.
Στόχοι
Όταν ένας συνηθισμένος άνθρωπος ακούει τον κοινοβουλευτικό έλεγχο, πιστεύει συνήθως ότι ο στόχος του περιορίζεται από τη νομιμότητα των πράξεων άλλων κρατικών οργάνων και αξιωματούχων. Ωστόσο, ένας πλήρης κατάλογος δεν είναι εξαντλητικός. Επιπλέον, το κοινοβούλιο θα πρέπει να ελέγξει την καταλληλότητα των ενεργειών τους όσον αφορά την ισχύουσα νομοθεσία στον τομέα της εκτελεστικής εξουσίας. Αλλά ταυτόχρονα, ο κοινοβουλευτικός έλεγχος έχει τις δικές του αποχρώσεις, καθώς οι μέθοδοι απάντησής τους είναι εντελώς διαφορετικές. Πρώτον, αυτό δικαιολογείται από το γεγονός ότι το ρωσικό κοινοβούλιο δεν μπορεί να εφαρμόσει κανένα καταναγκαστικό μέτρο. Παραμένει στην εξουσία τους να αποστέλλουν αιτήσεις και προσφυγές σε ανώτερα πρόσωπα που υποχρεούνται να λάβουν μέτρα.
Μορφές κοινοβουλευτικού ελέγχου
Για την κανονική εφαρμογή οποιασδήποτε δραστηριότητας ελέγχου, είναι πολύ σημαντικό να γνωρίζουμε τις μορφές στις οποίες μπορεί να εφαρμοστεί. Βασικά, στη νομική βιβλιογραφία χωρίζονται στις ακόλουθες ομάδες:
- Οργανωτικά και νομικά όργανα που συγκροτούνται από τα τμήματα του νομοθέτη για να ασκούν δραστηριότητες άμεσου ελέγχου. Αυτές περιλαμβάνουν το Επιμελητήριο Λογαριασμών, τον Προεδρικό Επίτροπο, καθώς και άλλες επιτροπές και επιτροπές.
- Οι λειτουργικές νομικές μορφές εφαρμόζονται άμεσα μέσω συνεδριάσεων και συνεδριάσεων των επιμελητηρίων, με διάφορες έρευνες και εξετάσεις.
- Οι διαδικαστικές και νομικές μορφές αφορούν τις εκθέσεις και τις εκθέσεις κυβερνητικών εκπροσώπων, το δικαίωμα του αιτήματος και την ερώτηση του βουλευτή, καθώς και την εδραίωση εμπιστοσύνης ή δυσπιστίας του προέδρου και της κυβέρνησης, μέχρι την απομάκρυνση του αρχηγού του κράτους από τη θέση του.
Κοινοβουλευτικές έρευνες
Πρόσφατα, το πιο σημαντικό βήμα όσον αφορά την κοινοβουλευτική εποπτεία ήταν η δημιουργία ενός ινστιτούτου έρευνας από το κοινοβούλιο. Αυτός ο θεσμός χρησιμοποιείται από καιρό στην πράξη στις δυτικές χώρες σε περιπτώσεις όπου είναι απαραίτητο να μελετηθεί προσεκτικά τα υπάρχοντα γεγονότα και περιστάσεις που μπορεί να σχετίζονται με παραβίαση του νόμου από κυβερνητικούς αξιωματούχους. Παρά το γεγονός ότι μια τέτοια πρακτική στη Ρωσία εμφανίστηκε το 1906 υπό την αιγίδα της Κρατικής Δούμας, ένας ενοποιημένος ορισμός της έννοιας δεν δόθηκε μέχρι το 2003.Τώρα, η κοινοβουλευτική έρευνα αναφέρεται στη μορφή ελέγχου από τα τμήματα της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης σχετικά με τις δραστηριότητες των ομοσπονδιακών οργάνων και αξιωματούχων (με εξαίρεση τον πρόεδρο) προκειμένου να ενισχυθεί η δημοκρατική τάξη στη χώρα και η κανονική λειτουργία του κράτους.
Αρχές της κοινοβουλευτικής έρευνας
Κάθε έρευνα πρέπει απαραίτητα να βασίζεται στις ακόλουθες αρχές, οι οποίες θεωρούνται θεμελιώδεις και αντικατοπτρίζουν την ουσία του θεσμικού οργάνου:
- η αρχή της νομιμότητας - η σταθερή τήρηση των νομικών απαιτήσεων,
- την αρχή του σεβασμού και του σεβασμού των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και των πολιτών ·
- την αρχή του σεβασμού της τιμής και της αξιοπρέπειας του ατόμου ·
- την αρχή της ισότητας όλων των πολιτών πριν από το νόμο, παρά το καθεστώς και την καταγωγή τους ·
- την αρχή της δημοκρατίας.
- αρχή του διαχωρισμού των εξουσιών ·
- η αρχή της συλλογικότητας των κοινοβουλευτικών ερευνών - καμία έρευνα δεν μπορεί να διεξαχθεί από ένα μόνο άτομο.
Εκτός από τις παραπάνω αρχές, υπάρχουν και άλλοι που πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά την έρευνα.
Άλλες μορφές
Εκτός από τις κοινοβουλευτικές έρευνες, υπάρχουν και άλλες μορφές ελέγχου:
- Η Κρατική Δούμα μπορεί να θεωρήσει την εμπιστοσύνη στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Τα επιμελητήρια και οι επιτροπές της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης και του Επιμελητηρίου Λογαριασμών έχουν την ικανότητα να ελέγχουν στον τομέα των δημοσιονομικών σχέσεων.
- Η Κρατική Δούμα ετοιμάζει κάθε χρόνο εκθέσεις σχετικά με τις δραστηριότητες της Κυβέρνησης και της Κεντρικής Τράπεζας.
- Η Ομοσπονδιακή Συνέλευση της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να στέλνει εκπροσώπους σε οργανισμούς για να λαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητές τους
- Κρατήστε κοινοβουλευτικές ακροάσεις για πιεστικά ζητήματα.
Συμπέρασμα
Σε ένα σύγχρονο κράτος, ο κοινοβουλευτικός έλεγχος έχει ιδιαίτερη σημασία, συμβάλλοντας στην εξασφάλιση του υπάρχοντος συστήματος ελέγχων και ισορροπιών. Ωστόσο, στην πράξη, η αποτελεσματικότητα απαιτεί μια ευκαιρία για το κοινοβούλιο να ασκεί τις δραστηριότητές του χωρίς εμπόδια, καθώς και μια ευκαιρία να καταστούν οι αρχές υπεύθυνες για τις ενέργειές τους. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η δραστηριότητα ελέγχου εξαρτάται από έναν τεράστιο αριθμό παραγόντων, τόσο υποκειμενικών όσο και αντικειμενικών. Σε μια τέτοια κατάσταση, ακόμη και ο «ανθρώπινος παράγοντας» μπορεί να διαδραματίσει τεράστιο ρόλο. Η αρμοδιότητα των ανθρώπων που εμπλέκονται σε αυτή τη δραστηριότητα έρχεται στο προσκήνιο. Σε γενικές γραμμές, το ινστιτούτο ελέγχου εξακολουθεί να χρειάζεται πολύ περαιτέρω ανάπτυξη, καθώς και νομοθετική ενοποίηση.