Σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που αποτελεί τον κύριο νόμο της χώρας, πραγματοποιούνται κοινοβουλευτικές ακροάσεις στην Κρατική Δούμα. Αυτό είναι σαφώς κατοχυρωμένο στην παράγραφο 3 του άρθρου 101. Εκτελούνται αποκλειστικά σε θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα αυτού του οργάνου, δεν έχουν το δικαίωμα να επηρεάζουν εκείνα που δεν εμπίπτουν στην αρμοδιότητά τους.
Η έννοια
Στη Ρωσική Ομοσπονδία, όπως και σε όλες σχεδόν τις άλλες χώρες, οι επιστήμονες τηρούν μια ενιαία έννοια του όρου κοινοβουλευτικές ακροάσεις. Θεωρείται ως συζήτηση από το νομοθετικό σώμα (κοινοβούλιο) ιδιαίτερα σημαντικών ζητημάτων σχετικά με την εσωτερική και εξωτερική πολιτική του κράτους σε οργανωμένη μορφή με τη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων καθώς και του κοινού.
Τέτοιες συνεδριάσεις μπορούν να είναι ανοιχτές και κλειστές. Οι δημοσιογράφοι επιτρέπεται να προσκληθούν στο πρώτο είδος κοινοβουλευτικών ακροάσεων στη Ρωσία, αλλά οι τελευταίοι μπορούν να επισκεφθούν μόνο βουλευτές και αξιωματούχοι που είναι άμεσα υπεύθυνοι για το θέμα που συζητείται στη χώρα. Οι κλειστές ακροάσεις συζητούν θέματα που σχετίζονται με κρατικά ή άλλα μυστικά, καθώς και εκείνα που, λόγω περιστάσεων, πρέπει να είναι εμπιστευτικά.
Υπεύθυνοι
Οι κοινοβουλευτικές ακροάσεις στην Κρατική Δούμα δεν μπορούν να οργανωθούν χωρίς υπεύθυνους. Αρχίζουν πάντα με πρωτοβουλία κάποιου άλλου. Στη χώρα, τέτοια όργανα μπορεί να είναι το Συμβούλιο της Κρατικής Δούμας, διάφορες επιτροπές και επιτροπές που υπάρχουν σε αυτήν, καθώς και διάφορες φατρίες.
Κανόνες για τη δημιουργία κοινοβουλευτικής ακρόασης στη Δούμα
Μόλις η αρμόδια αρχή υποβάλει το θέμα της διεξαγωγής νέων ακροάσεων σε συνεδρίαση του Συμβουλίου, όταν ληφθεί θετική απόφαση, προσδιορίζεται αμέσως η ημερομηνία της συμμετοχής τους. Αφού οι πληροφορίες αυτές πρέπει να διαβιβαστούν στα μέσα ενημέρωσης, καθώς και στοιχεία σχετικά με το θέμα των κοινοβουλευτικών ακροάσεων, τον τόπο και την ημερομηνία της συμμετοχής τους. Όλα αυτά δημοσιεύονται το αργότερο 10 ημέρες πριν από την έναρξη της συζήτησης, προκειμένου να ενημερωθεί ο πληθυσμός.
Μετά από αυτό, οι επιτροπές και οι επιτροπές της Κρατικής Δούμας, οι οποίες είναι υπεύθυνες για τη διεξαγωγή κοινοβουλευτικών ακροάσεων, καθορίζουν τη σύνθεση των προσώπων που πρέπει να παρευρεθούν για συζήτηση. Οι αρμόδιες επιτροπές διορίζονται απευθείας από το Συμβούλιο της Κρατικής Δούμας, καθώς και από άλλες μονάδες της συσκευής, οι οποίες θα πρέπει να συμμετέχουν σε μια εκτενή συζήτηση.
Οι κοινοβουλευτικές ακροάσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία διεξάγονται κατά κανόνα στο κτίριο της Κρατικής Δούμας που εδρεύει στη Μόσχα, αλλά σε ορισμένες περιπτώσεις επιτρέπεται η κατοχή τους σε κτίρια που ανήκουν σε ομοσπονδιακούς κρατικούς φορείς με προηγούμενη συμφωνία. Όλη η χρηματοδότηση που χρειάζονται οι επιτροπές για τη διεξαγωγή της συζήτησης διεκπεραιώνεται απευθείας από το Συμβούλιο, αλλά ταυτόχρονα πρέπει επίσης να εκδοθεί σχετική εντολή του προέδρου της Κρατικής Δούμας.
Συμμετέχοντες στις κοινοβουλευτικές ακροάσεις
Κατά κανόνα, η Κρατική Δούμα πραγματοποιεί ανοικτές ακροάσεις, στις οποίες είναι προσβάσιμοι εκπρόσωποι των μέσων μαζικής ενημέρωσης, διάφοροι δημόσιοι σύλλογοι και όντως το ευρύ κοινό. Εξαιρέσεις από τον κανόνα αυτό είναι κλειστές συζητήσεις, η απόφαση των οποίων λαμβάνεται απευθείας από το Συμβούλιο της Κρατικής Δούμας. Τέτοιες κλειστές κοινοβουλευτικές ακροάσεις λειτουργούν με βάση τους κανόνες και επομένως έχουν το δικό τους χαρακτηριστικό.
Εκτός από τα μέσα μαζικής ενημέρωσης, υπάρχουν και πολλοί άνθρωποι των οποίων η παρουσία στις συζητήσεις είναι, αν και όχι υποχρεωτική, αλλά πάντα ευπρόσδεκτη. Εντούτοις, δεν έχει καμία σημασία αν διεξάγονται κλειστές ή ανοικτές ακροάσεις.Αυτές περιλαμβάνουν τον πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και τον πληρεξούσιο αντιπρόσωπό του στην Κρατική Δούμα. Η παρουσία του προέδρου και άλλων μελών του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης επιτρέπεται. Το δικαστικό σώμα έχει επίσης την ευκαιρία να συμμετάσχει στο διάλογο - επιτρέπεται η είσοδος μελών του Συνταγματικού και του Ανώτατου Δικαστηρίου της χώρας. Ο Πρόεδρος του Επιμελητηρίου Λογαριασμών, οι αναπληρωτές και οι ελεγκτές του, ο Γενικός Εισαγγελέας, ο Επίτροπος για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα, ο Πρόεδρος της Κεντρικής Εκλογικής Επιτροπής - όλα τα παραπάνω πρόσωπα έχουν ανοιχτή πρόσκληση σε οποιαδήποτε κοινοβουλευτική ακρόαση.
Διαδικασία διορισμού
Η ίδια η ακρόαση πρέπει να διεξάγεται από τον πρόεδρο της Κρατικής Δούμας. Εντούτοις, εάν είναι απαραίτητο, εγκρίνεται νομοθετικά ένας κατάλογος προσώπων που μπορούν να το αντικαταστήσουν. Αυτές περιλαμβάνουν τον αντιπρόεδρο, καθώς και τους προέδρους ή τους αναπληρωτές της αρμόδιας επιτροπής ή επιτροπής, αλλά μόνο κατόπιν προηγούμενης αίτησης.
Η ευθύνη του προσώπου που είναι υπεύθυνο για την προεδρία, εκτός από την επίβλεψη της συζήτησης των βουλευτών και άλλων αντιπροσώπων, περιλαμβάνει την υποχρεωτική παροχή μιας λέξης για ομιλία. Μιλάει επίσης με όλα τα μηνύματα της ημερήσιας διάταξης.
Οι ημερομηνίες και η διαδικασία για τη διεξαγωγή των κοινοβουλευτικών ακροάσεων αποφασίζονται προηγουμένως από το Συμβούλιο της Κρατικής Δούμας με βάση τον κατάλογο και τη φύση των ζητημάτων που συζητήθηκαν. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο, χωρίς συγκεκριμένη απόφαση, η Δούμα δεν διεξάγει τέτοιες συζητήσεις άμεσα κατά τις τακτικές συναντήσεις της. Επιπλέον, είναι επίσης απαράδεκτο να κρατηθούν μεταξύ των συνόδων, καθώς και κατά τη διάρκεια των εργασιών με τους ψηφοφόρους, προκειμένου να αποφευχθεί η επιρροή τους στο εκλογικό σώμα, προκειμένου να αυξηθεί η δημοτικότητα.
Κρατήστε μια ακρόαση
Στην αρχή της κοινοβουλευτικής ακρόασης, ο προεδρεύων πρέπει να κάνει σύντομη ομιλία. Σε αυτό περιγράφει την ημερήσια διάταξη, τη σημασία της για τη χώρα στο παρόν στάδιο. Ανακοινώνεται επίσης ο κατάλογος των προσκεκλημένων και η ίδια η διαδικασία.
Στη συνέχεια, ο λόγος δίνεται στον πρόεδρο της αρμόδιας για το θέμα επιτροπής. Συνολικά, η ομιλία του δεν πρέπει να διαρκέσει περισσότερο από 20 λεπτά, ωστόσο είναι υποχρεωμένος να παράσχει πλήρη έκθεση σχετικά με το ζήτημα που συζητήθηκε στη συνεδρίαση. Στη συνέχεια, μπορούν να συμμετάσχουν στη συζήτηση και άλλοι βουλευτές της Κρατικής Δούμας και προσκεκλημένοι. Ωστόσο, πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι δεν έχουν την ευκαιρία να μιλήσουν αν ο προεδρεύων δικαστής δεν τους έχει δώσει άδεια.
Μετά την ομιλία, αρχίζουν μια σειρά ερωτήσεων - μπορούν να ζητηθούν από άτομα ή βουλευτές παρόντες γραπτώς ή προφορικά και η απάντησή τους είναι υποχρεωτική.
Η διαδικασία διεξαγωγής κοινοβουλευτικών ακροάσεων ρυθμίζεται αυστηρά. Κάθε παραβάτης μπορεί να απομακρυνθεί από την αίθουσα του δικαστηρίου με απόφαση του προεδρεύοντος, ακόμη και λόγω κραυγής ή χειροκροτήματος, οι οποίες θεωρούνται παρεμβολές στην ακρόαση.
Τέλος ακρόασης
Τελικά, τέτοιες ακροάσεις στην Κρατική Δούμα λήγουν με την έγκριση μιας συγκεκριμένης απόφασης για το θέμα που συζητήθηκε στη συνεδρίαση. Όλες οι συστάσεις και οι συμβουλές που έγιναν κατά τη διάρκεια της συζήτησης εγκρίνονται αποκλειστικά με ψηφοφορία και η έγκριση πρέπει να δοθεί από την πλειοψηφία των βουλευτών που συμμετείχαν στη συνεδρίαση.
Καταγραφή
Οι ανοικτές κοινοβουλευτικές ακροάσεις θα πρέπει να είναι προσβάσιμες σε όλους, επομένως ένα ειδικό πρωτόκολλο και στενογραφία είναι υποχρεωτικά. Μετά την ακρόαση, τα πρακτικά υπογράφονται από τον πρόεδρο, ο οποίος επιβεβαιώνει την εγκυρότητά του.
Στη συνέχεια, αποστέλλονται αντίγραφα των μεταγραφών, των υλικών και των συστάσεων που έγιναν κατά τη διάρκεια της ακρόασης εντός 10 ημερών σε διάφορες επιτροπές και επιτροπές που ήταν υπεύθυνες για τη διεξαγωγή των ίδιων των ακροάσεων.
Επίσης, αποστέλλεται αντίγραφο στην Κοινοβουλευτική Βιβλιοθήκη, η οποία εγγυάται τη δυνατότητα εξοικείωσης με το υλικό σε οποιονδήποτε αναγνώστη ενδιαφέρεται για αυτό το ζήτημα, όπως είναι απαραίτητο. Επίσης, ορισμένες συστάσεις μπορούν να δημοσιευθούν ή να αναρτηθούν στο Διαδίκτυο για γενική εξοικείωση στην επίσημη ιστοσελίδα της Κρατικής Δούμας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι οι πληροφορίες και τα πρακτικά των κλειστών ακροάσεων επιτρέπονται για εξοικείωση μόνο με τους βουλευτές της Κρατικής Δούμας, τον πρόεδρο και την κυβέρνηση, καθώς και με εκπροσώπους των κρατικών φορέων που συμμετείχαν άμεσα στη συνεδρίαση.
"Σχετικά με τη μεταναστευτική πολιτική"
Τον Απρίλιο του 2018, η Κρατική Δούμα πραγματοποίησε κοινοβουλευτικές ακροάσεις για θέματα που σχετίζονται με τη μεταναστευτική πολιτική στις χώρες της ΚΑΚ. Η ημερήσια διάταξη δεν ήταν μόνο η καταπολέμηση της άφθονης παράνομης μετανάστευσης, αλλά και το θέμα του επαναπατρισμού συμπατριωτών. Μετά την κατάρρευση της ΕΣΣΔ, όταν ολόκληρος ο χώρος θεωρήθηκε ως μια χώρα, εισήλθαν στη χώρα αρκετές δεκάδες εκατομμύρια πολίτες άλλων χωρών, γεγονός που αντιπροσωπεύει ισχυρή ροή μετανάστευσης. Εξετάστηκαν πρωτοβουλίες του Υπουργείου Εσωτερικών στον τομέα αυτό, όπως η υποχρεωτική σύναψη σύμβασης εργασίας για την εκτέλεση των εργασιών, καθώς και η πρωτοβουλία των "γραφείων καουτσούκ".
"Βελτίωση της κρατικής πολιτικής για την προστασία του ατμοσφαιρικού αέρα"
Αυτή η κοινοβουλευτική ακρόαση πραγματοποιήθηκε στις 20 Μαρτίου 2018 και αφορούσε περιβαλλοντικά ζητήματα που είναι τόσο σημαντικά στη σύγχρονη εποχή. Ανεπίσημα, ανακοινώθηκε ότι φέτος γίνεται η χρονιά προστασίας του αέρα, η οποία προέρχεται άμεσα από το τέλος της οικολογικής περιόδου. Κατά τη διάρκεια της συζήτησης, ελήφθησαν αποφάσεις σχετικά με τη χρήση στις επιχειρήσεις του καλύτερου τεχνικού εξοπλισμού που θα εμπόδιζε τις εκπομπές μεγάλης κλίμακας.
Εκτός από τον εκσυγχρονισμό των επιχειρήσεων, εξετάστηκε επίσης το θέμα της ανάπτυξης φιλικών προς το περιβάλλον προσωπικών μεταφορών. Μέχρι σήμερα, οι εκπομπές αυτοκινήτων αποτελούν σοβαρή πηγή ατμοσφαιρικής ρύπανσης, ιδίως στις πόλεις. Οι συζητήσεις εξέτασαν τη δυνατότητα μείωσης αυτού του αντίκτυπου, καθώς και συνεχή και νέο έλεγχο της διανομής του στόλου στη χώρα. Συνιστάται επίσης να βελτιστοποιηθεί ολόκληρο το σύστημα μεταφορών που είναι διαθέσιμο στη Ρωσία. Αυτή η ατζέντα ήρθε απευθείας από τον πρόεδρο Βλαντιμίρ Πούτιν, ο οποίος στο μήνυμα του αναγνώρισε την ποιότητα του αέρα ως μία από τις κυρίαρχες κατευθύνσεις της πολιτικής του.