Όλοι θέλουμε να βρεθούμε σε μια ευημερούσα χώρα με δίκαιους νόμους, όπου έξυπνοι κυβερνήτες λαμβάνουν τις σωστές αποφάσεις. Αλλά πώς να αναγνωρίσετε ότι η διακυβέρνηση είναι έξυπνη, ότι οι νόμοι είναι δίκαιοι και ότι οι αποφάσεις είναι σωστές;
Υπάρχει κάποιος μαγικός αλγόριθμος για την θέσπιση κανόνων που θα κάνει την ευημερία μας και τουλάχιστον ένα ανεκτό επίπεδο κοινωνικής δικαιοσύνης δυνατό;
Η ουσία του θέματος
Από οικονομική άποψη: υπάρχουν τρόποι να αξιολογηθεί ο συσχετισμός των οφελών και του κόστους που προκύπτουν από τους νέους κανονισμούς;
Η αξιολόγηση των κανονιστικών επιπτώσεων (ΟΚΠ για σύντομο χρονικό διάστημα) καθιστά δυνατό αυτό, επειδή είναι ένας ολιστικός συστηματικός μηχανισμός που αναπτύχθηκε και εφαρμόστηκε στις χώρες μέλη του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ), ειδικά σχεδιασμένο για την αξιολόγηση των ρυθμιστικών αποφάσεων διαχείρισης (θετικές και αρνητικές).
ODS - ιστορική εκδρομή
Κατά τη συζήτηση αυτού του προβλήματος στις δυτικές πηγές πληροφόρησης, χρησιμοποιούνται διάφοροι όροι, όπως η εκτίμηση επιπτώσεων, η αξιολόγηση των επιπτώσεων των κανονιστικών ρυθμίσεων, η ανάλυση των κανονιστικών επιπτώσεων, οι οποίες μεταφράζονται διαφορετικά στην επιστημονική μας βιβλιογραφία: "εκτίμηση επιπτώσεων" (συντομογραφία ως ARV). Υπάρχουν επίσης δυνατότητες μετάφρασης: "αξιολόγηση των ρυθμιστικών επιπτώσεων" και "ελεγχόμενη εκτίμηση των επιπτώσεων".
Η έννοια του ODS, η οποία προέκυψε μετά από νεοφιλελεύθερες διοικητικές μεταρρυθμίσεις που πραγματοποιήθηκαν από πολλές χώρες στα τέλη του περασμένου αιώνα, έχει διανύσει μια μακρά εξελικτική πορεία ανάπτυξης: από την απορρύθμιση, δηλαδή τη μείωση της «υπερβολικής ρύθμισης» των μικρών επιχειρήσεων, μέσω της ιδέας της «καλύτερης / καλύτερης ρύθμισης» σε μια έννοια που ονομάζεται " έξυπνη ρύθμιση. "
Στη στρατηγική «Ευρώπη 2020», η αξιολόγηση των κανονιστικών επιπτώσεων αποκαλείται βασικό στοιχείο της κανονιστικής διαδικασίας.
ODS - ορισμός της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Το έγγραφο μεγάλης κλίμακας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2009 παρέχει τον ακόλουθο ορισμό:
Η εκτίμηση επιπτώσεων (ΑΕ) είναι ένα σύνολο λογικών βημάτων που πρέπει να ακολουθηθούν κατά την προετοιμασία των προτάσεων πολιτικής. Πρόκειται για μια διαδικασία που προετοιμάζει τα στοιχεία για τους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων σχετικά με τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα των πιθανών επιλογών πολιτικής, αξιολογώντας τις πιθανές συνέπειές τους. Τα αποτελέσματα αυτής της διαδικασίας συνοψίζονται και παρουσιάζονται μαζί με την έκθεση OM.
Η ΟΚΟ στις ευρωπαϊκές χώρες είναι προαιρετική. Οι περισσότερες χώρες θεωρούν ότι είναι υπερβολικά περίπλοκο ένα διοικητικό και τεχνικό καθήκον και συνήθως αποφασίζει να διενεργήσει αξιολόγηση των κανονιστικών επιπτώσεων μόνο όταν απαιτούνται δημοσιονομικές δαπάνες.
ODS - μια σύγχρονη αντίληψη
Με τη σύγχρονη έννοια, η ODS είναι:
- Ένα έγγραφο που χρησιμοποιείται από τους πολιτικούς ως αποδεικτικό στοιχείο για την λήψη τελικής απόφασης σχετικά με την υπό συζήτηση κανονιστική πράξη.
- Ειδικά σχεδιασμένα εργαλεία για τη μέτρηση του βαθμού επιρροής όλων των πιθανών εκτιμηθέντων παραγόντων (λαμβάνοντας υπόψη τόσο ποσοτικά όσο και ποιοτικά), για παράδειγμα, η γνωστή ανάλυση κόστους-οφέλους, η κοινωνική έκπτωση κ.λπ.
- Μέθοδοι περιγραφής μηχανισμών αξιολόγησης.
- Το οργανωτικό σύστημα που προετοιμάζει τις απαραίτητες νομικές πράξεις εντός του υφιστάμενου ρυθμιστικού πεδίου και καθορίζει το πεδίο κάλυψης τους.
- Μέρος του νεοσύστατου ινστιτούτου «έξυπνης ρύθμισης».
Το ODS είναι ένα πολύπλοκο και ποικίλο φαινόμενο μεταξύ των παγκόσμιων προσεγγίσεων της κανονιστικής διαχείρισης.Αυτό εξηγείται εύκολα από μια διαφορετική κατανόηση των αρχών της σύγχρονης ΟΚΟ και από ένα μεγάλο αριθμό στοιχείων που συναρμολογούνται σε ένα ενιαίο κλασικό μοντέλο.
Ιστορικά, σχεδόν όλα τα στοιχεία έχουν ενσωματωθεί σταδιακά σε αυτόν τον μηχανισμό. Σήμερα, πολλές νέες χώρες προσχωρούν συνεχώς στο σύστημα ODS, προσαρμόζοντας και τροποποιώντας με κάποιο τρόπο το κλασσικό μοντέλο ανάλογα με τις συνθήκες τους και δεδομένου ότι κατά τη διάρκεια της δημιουργίας του επισημοποιήθηκε με διάφορες ρυθμιστικές πράξεις, καταλήγουμε σε ένα ευρύ φάσμα επιλογών για την ύπαρξη του συστήματος ODS στον κόσμο.
Στάδια ODS
Η προκύπτουσα έκθεση για την εκτίμηση του ρυθμιστικού αντικτύπου των πράξεων απαιτεί την προσθήκη:
- Τμήμα 1. Περιγράψτε το πρόβλημα. Για να δικαιολογήσει την ανάγκη κρατικής παρέμβασης για την επίλυσή του.
- Τμήμα 2. Καθορίστε τους στόχους της παρέμβασης.
- Ενότητα 3. Προσδιορίστε τις υπάρχουσες εναλλακτικές λύσεις (κανονιστικές, κ.λπ.) της λύσης. Για μεγαλύτερο βάθος έρευνας, μπορείτε να μελετήσετε την υπάρχουσα ξενική εμπειρία που χρησιμοποιείται για την επίλυση τέτοιων προβλημάτων.
- Ενότητα 4. Προσδιορίστε και προ-αξιολογήστε το κόστος και τα οφέλη από τις κατάλληλες εναλλακτικές λύσεις. Αξιολογήστε τους κινδύνους. Δώστε μια πρόβλεψη πιθανών ανεπιθύμητων παρενεργειών. Συγκρίνετε εναλλακτικές λύσεις, επιλέξτε την επιλογή που είναι πιο σχετική με τους στόχους σας.
- Τμήμα 5. Διεξαγωγή δημόσιων συζητήσεων σχετικά με την προτεινόμενη λύση με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Τα αποτελέσματα της συζήτησης οδήγησαν στην έκθεση.
- Ενότητα 6. Ανάπτυξη στρατηγικής για την εφαρμογή της επιλεγμένης επιλογής, συμπεριλαμβανομένης της παρακολούθησης για μια δεδομένη περίοδο.
Η σταδιακή αξιολόγηση του ρυθμιστικού αντικτύπου των κανονιστικών πράξεων περιγράφεται στο παρακάτω σχήμα.
Όπως δείχνει το σχήμα, σχεδόν όλες οι διαδικασίες που χρησιμοποιούνται για την ΟΚΟ είναι αρκετά περίπλοκες, διότι περιλαμβάνουν ορισμένες μη επισημοποιημένες διαδικασίες, για την υλοποίηση των οποίων χρειάζεστε πρώτα απ 'όλα:
- δημοσκοπήσεις των ενδιαφερομένων (stakeholders) - όσοι ανησυχούν για τις προτεινόμενες αλλαγές και συγκεκριμένα για ορισμένες ομάδες του άμαχου πληθυσμού και των επιχειρήσεων ·
- εμπειρογνωμοσύνη για τη σύγκριση εναλλακτικών λύσεων ·
- γνώση των μεθόδων πρόβλεψης για την παρακολούθηση των αποτελεσμάτων της υιοθέτησης των πράξεων.
Επομένως, για την επιτυχή εφαρμογή όλων αυτών των διαδικασιών, απαιτείται επαρκής χρηματοδότηση και ένα ορισμένο επίπεδο προσόντων των εκτελεστών.
Δεδομένου ότι δεν έχουν όλες οι χώρες που επιθυμούν να εισαγάγουν τον μηχανισμό ODS τους απαραίτητους πόρους γι 'αυτό, αναπτύσσονται ελαφρύτερες εκδοχές της διαδικασίας, όπως το RIA-Light, το οποίο διαφέρει από το κλασικό για τη μείωση του αριθμού των κανονιστικών πράξεων και τη μείωση του πεδίου εφαρμογής τους.
Σύσταση του Ινστιτούτου ODS στη Ρωσία
Για να εφαρμοστεί μια βέλτιστη κρατική κανονιστική πολιτική, είναι απαραίτητο να ληφθούν τέτοιες κυβερνητικές αποφάσεις, οι δράσεις των οποίων θα συμβάλουν στη μεγιστοποίηση των θετικών επιρροών και στην ελαχιστοποίηση των αρνητικών επιδράσεων. Στη Ρωσία εκδίδονται ετησίως περίπου 20.000 από όλες τις κανονιστικές πράξεις και ένα σημαντικό μέρος αυτών μπορεί να επηρεάσει τα συμφέροντα των επιχειρηματιών.
Ως εκ τούτου, για τη Ρωσική Ομοσπονδία, το πρόβλημα αυτό είναι εξαιρετικά επείγον, διότι λόγω της έλλειψης κατάλληλου ελέγχου εμφανίζονται κακοσχηματισμένοι κανονισμοί και υιοθετούνται μη συντονισμένα προγράμματα. Σύμφωνα με τον S. Jacobs, έναν πολύ γνωστό ειδικό στον τομέα των ΟΚΟ, εξαιτίας αυτού, οι Ρώσοι υπόκεινται πράγματι σε έναν πρόσθετο κρυφό φόρο, ο οποίος ανέρχεται στο 25% του ΑΕΠ στο σύνολό του.
Τα προβλήματα δημιουργίας ιδρυμάτων για την αξιολόγηση των κανονιστικών επιπτώσεων των κανονιστικών πράξεων (βασικές μορφές, αρχές εφαρμογής κ.λπ.) στη Ρωσία εξακολουθούν να αποτελούν αντικείμενο συζήτησης. Η επίσημη έναρξη αυτού του μηχανισμού λειτουργίας σε ομοσπονδιακό επίπεδο θα πρέπει να θεωρηθεί ο σχηματισμός του Τμήματος ODS το 2010.
Με εντολή του Υπουργείου Οικονομικής Ανάπτυξης, οι μέθοδοι ODS, εγκρίθηκαν οι απαραίτητες μορφές και διαδικασίες για τη διεξαγωγή δημόσιων διαβουλεύσεων και τέθηκε σε ισχύ η ομοσπονδιακή δικτυακή πύλη για σχέδια νομικών πράξεων και η δικτυακή πύλη πληροφοριών ODS.
Από την 1η Ιανουαρίου 2016, αντί για την εμπειρογνωμοσύνη του ΕΣΚ, εισήχθησαν οι κανόνες για την εκτίμηση του πραγματικού αντικτύπου του ΕΣΚ, προβλέποντας μια πρόσθετη αξιολόγηση των κανονιστικών επιπτώσεων των κανονισμών που έχουν ήδη θεσπιστεί και ισχύουν για την εξάλειψη των διατάξεων που εμποδίζουν τις επιχειρήσεις.
ODS στις περιοχές της Ρωσίας
Τα κυριότερα μέτρα για την εφαρμογή μέτρων για την εφαρμογή της ΟΚΟ ως υποχρεωτικής διαδικασίας για τη ρωσική νομοθεσία λήφθηκαν μετά το διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 7ης Μαΐου 2012 αριθ. 601, σύμφωνα με το οποίο δόθηκε εντολή στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας:
... έως την 1η Ιανουαρίου 2013, να εξασφαλίσει την εφαρμογή μέτρων που αποσκοπούν στην περαιτέρω βελτίωση και ανάπτυξη του ινστιτούτου αξιολόγησης των κανονιστικών επιπτώσεων των σχεδίων κανονιστικών πράξεων, μεταξύ των οποίων:
... νομοθετική ενοποίηση των διαδικασιών αυτών σε σχέση με τις δημόσιες αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας - από το 2014, οι τοπικές αρχές - από το 2015 ...
Σήμερα, η πρακτική της διοργάνωσης ODS έχει εξαπλωθεί σε περιφερειακό επίπεδο - υπάρχουν ήδη 78 περιφέρειες και ορισμένοι δήμοι αρχίζουν να το εφαρμόζουν. Ωστόσο, σύμφωνα με την αξιολόγηση ποιότητας ODS, οι περισσότερες περιφέρειες δεν έχουν φθάσει ακόμα στο απαιτούμενο επίπεδο.
Προκλήσεις και Προοπτικές
Σύμφωνα με τους ειδικούς, οι μηχανισμοί για τη διασφάλιση της εκτίμησης των ρυθμιστικών επιπτώσεων που έχουν αναπτυχθεί στη Ρωσία δεν έχουν ακόμη αναπτυχθεί επαρκώς. Πολλά προβλήματα σχετικά με την περαιτέρω θεσμοθέτηση αυτού του τομέα εξακολουθούν να περιμένουν λύση.
Για παράδειγμα, η επέκταση της πρακτικής υποχρεωτικής αναθεώρησης όλων των κανονιστικών πράξεων συνδέεται με τους προβλεπόμενους κινδύνους. Δεδομένου του υψηλού επιπέδου γραφειοκρατικοποίησης των διαχειριστικών δομών και της τεράστιας επικράτειας, υπάρχει απειλή να βρεθούν σε μια κατάσταση που ονομάζεται θεωρητικά η «θεσμική παγίδα», όταν οι αξιωματούχοι θα γράψουν παρτίδες επίσημων εκθέσεων σχετικά με την ODS χωρίς να εξαλείψουν τα εμπόδια στις επιχειρήσεις.
Για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα του προτεινόμενου μηχανισμού αξιολόγησης του αντικτύπου των κανονιστικών ρυθμίσεων, είναι απαραίτητο να περιοριστεί ριζικά ο αριθμός των εγγράφων που αναλύθηκαν, για παράδειγμα, σε εκείνους που αναγνωρίζονται από την πλειοψηφία ως κοινωνικά σημαντικοί. Για το σκοπό αυτό, υπάρχει ένα τέτοιο στάδιο στον μηχανισμό ODS ως διεξαγωγή δημόσιων συζητήσεων. Τώρα πραγματοποιούνται καθαρά τυπικά.
Ένας σημαντικός τομέας είναι η περαιτέρω απλούστευση και τυποποίηση των διαδικασιών αξιολόγησης, η δημιουργία εκτεταμένης βάσης τεκμηρίωσης των υφιστάμενων παραδειγμάτων της αποτελεσματικότητας των ΟΚΟ των ήδη θεσπισθέντων νόμων. Ένα παράδειγμα μιας τέτοιας βάσης είναι η «Βιβλιοθήκη βέλτιστων πρακτικών» της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.