Το συνταγματικό δίκαιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας περιλαμβάνει το σημαντικότερο τμήμα, το οποίο ονομάζεται εδαφική κρατική δομή. Η βάση αυτού του τμήματος είναι η έννοια του φεντεραλισμού, που κατοχυρώνεται στο πρώτο άρθρο του Συντάγματος. Η παρουσία ίσων διοικητικών εδαφικών μονάδων είναι το κύριο σημάδι του φεντεραλισμού ως νομικού φαινομένου. Οι τύποι και τα χαρακτηριστικά των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας θα εξεταστούν σε αυτό το άρθρο.
Νομική βάση
Το ρωσικό κράτος ως ομοσπονδιακή χώρα περιλαμβάνει ορισμένα είδη συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτός ο κανόνας θεσπίζεται από το εθνικό Σύνταγμα, ιδίως το τρίτο του κεφάλαιο. Ποιο είναι το νομικό καθεστώς των οντοτήτων; Αξίζει να τονιστεί η παρουσία μιας περιοχής με σαφή όρια, η παρουσία σε κάθε εδαφική ενότητα ενός συστήματος διακυβέρνησης με καθιερωμένο φορολογικό και δημοσιονομικό σύστημα.
Ο ομοσπονδιακός χαρακτήρας στη Ρωσία είναι ασύμμετρος, δεδομένου ότι τα είδη των υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας που διατίθενται στο κράτος, αν και είναι ίσα σε δικαιώματα, δεν είναι ακριβώς τα ίδια στο νομικό τους καθεστώς. Από το 2017, στη χώρα υπάρχουν 85 οντότητες, μια σύντομη περιγραφή των οποίων θα παρουσιαστεί παρακάτω.
Τύποι συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας: δημοκρατίες και εδάφη
Συνολικά, υπάρχουν έξι τύποι διοικητικών μονάδων. Αρχικά, αξίζει να εξεταστεί η περιοχή και η δημοκρατία.
Υπάρχουν εννέα εδάφη στη χώρα, το καθεστώς των οποίων καθορίζεται από το ρωσικό σύνταγμα και τον χάρτη της οντότητας, ο οποίος είναι διαφορετικός για κάθε μεμονωμένη περιοχή. Σύμφωνα με το συνταγματικό άρθρο 65, η Ρωσία αποτελείται από τα Altai, Krasnodar, Krasnoyarsk, Zabaykalsky, Kamchatka, Primorsky, Perm, Khabarovsk, καθώς και την επικράτεια Stavropol.
Οι δημοκρατίες στη χώρα έχουν ένα ιδιαίτερο, εντελώς ασυνήθιστο νομικό καθεστώς. Έτσι, ο κύριος νόμος της χώρας χαρακτηρίζει τις δημοκρατίες ως κράτη εντός του κράτους στο οποίο το δικό τους Σύνταγμα μπορεί να είναι παρόν και λειτουργία, το οποίο όμως δεν αντιφάσκει με τον βασικό ομοσπονδιακό νόμο. Οι δημοκρατίες έχουν το δικαίωμα να καθιερώσουν κρατικές γλώσσες. Ορισμένες κρατικές οντότητες καθιερώνουν ακόμη και την ιθαγένειά τους, η οποία είναι ρωσική και ρεπουμπλικανική στα ρωσικά Υπάρχουν συνολικά 22 δημοκρατίες στη χώρα. Εδώ μπορείτε να επισημάνετε, για παράδειγμα, το Νταγκεστάν, την Τσετσενία, την Καρελία ή το Ταταρστάν. Ένας πλήρης κατάλογος δημοκρατικών οντοτήτων παρουσιάζεται στο άρθρο 65 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Τύποι αντικειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας: Περιφέρειες και πόλεις ομοσπονδιακής σημασίας
Οι μεγαλύτερες συστατικές οντότητες στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι οι περιοχές. Το σύνταγμα σημειώνει 46 τέτοιες μονάδες. Στην επικράτεια κάθε περιοχής πρέπει να έχει ένα χάρτη που δεν έρχεται σε αντίθεση με το βασικό νόμο του κράτους. Οι περιφέρειες έχουν το ίδιο νομικό καθεστώς, καθώς έχουν την ίδια πολιτική και κοινωνική δομή. Κάθε περιοχή χωρίζεται σε συγκεκριμένες περιοχές και πόλεις. Μεταξύ των 46 περιφερειών μπορεί να ονομαστεί, για παράδειγμα, η περιοχή Irkutsk, Kurgan ή Voronezh. Ένας πλήρης κατάλογος εξακολουθεί να παρουσιάζεται στο Σύνταγμα.
Ένας άλλος σημαντικός τύπος συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι η πόλη ομοσπονδιακής σημασίας. Προς το παρόν, αυτή είναι η Μόσχα και η Αγία Πετρούπολη, και πιο πρόσφατα η Σεβαστούπολη. Τέτοιες οντότητες έχουν το δικό τους χάρτη και μια ελαφρώς ιδιόμορφη μορφή τοπικής αυτοδιοίκησης, ελαφρώς διαφορετική από τη γενικώς καθιερωμένη. Ορισμένοι δικηγόροι δίνουν αυτό το καθεστώς σε άλλη πόλη, η οποία, ωστόσο, δεν βρίσκεται στη Ρωσία. Το Baikonur, που έχει ενοικιαστεί από τις αρχές για ορισμένο χρονικό διάστημα, μπορεί στην πραγματικότητα να είναι εφοδιασμένο με το καθεστώς ομοσπονδιακής σημασίας.
Αυτόνομες περιφέρειες και αυτόνομες περιοχές
Αντικείμενα αυτόνομου τύπου, υπάρχουν ακριβώς πέντε κομμάτια. Το καθεστώς τους καθορίζεται από το βασικό νόμο του κράτους, το αντικείμενο του καταστατικού, καθώς και από τους σχετικούς ομοσπονδιακούς νόμους.
Η μόνη αυτόνομη περιοχή σήμερα είναι η εβραϊκή περιοχή με διοικητικό κέντρο στο Birobidzhan. Πολλοί ειδικοί είναι σίγουροι ότι οι προοπτικές της είναι σχεδόν μηδενικές. Δεν υπάρχουν πάνω από το 1% των Εβραίων σε αυτό, και ως εκ τούτου το καθεστώς που λαμβάνεται δεν είναι τίποτε άλλο παρά αναχρονισμός. Υπάρχουν ακόμα διαφωνίες σχετικά με τη σύνδεση της περιοχής με το έδαφος Khabarovsk ή την περιφέρεια Amur. Αυτό θα συμβάλει στην ανάπτυξη των τύπων μικρών επιχειρήσεων στη Ρωσική Ομοσπονδία και ειδικότερα στην ονομαζόμενη περιοχή, καθώς και στην αύξηση του επιπέδου της οικονομίας στο σύνολό της.
Οι αυτόνομες περιφέρειες διαμορφώνονται σε εθνική βάση. Αυτές περιλαμβάνουν τις περιοχές Nenets, Khanty-Mansiysk, Yamalo-Nenets και Chukchi.
Σύστημα περιφερειακής αρχής
Κάθε μεμονωμένο θέμα στη Ρωσία έχει το δικαίωμα να διαμορφώνει ανεξάρτητα ένα σύστημα διακυβέρνησης. Οι μόνες απαιτήσεις εδώ είναι η συμμόρφωση με το συνταγματικό σύστημα που βασίζεται σε ένα σύστημα διαχωρισμού των εξουσιών, καθώς και η παρουσία γενικών ομοσπονδιακών αρχών που θεσπίζονται από το βασικό νόμο της χώρας.
Οι τύποι νόμων στα θέματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι οι ίδιοι: είναι πάντα χάρτες. Η μόνη εδαφική διοικητική μονάδα στην οποία επιτρέπεται το δικό της σύνταγμα είναι η δημοκρατία.
Νομοθετικές αρχές
Όπως γνωρίζετε, το κύριο στοιχείο στον αντιπροσωπευτικό κλάδο της κυβέρνησης σε ομοσπονδιακό επίπεδο είναι η Ομοσπονδιακή Συνέλευση, η οποία είναι επίσης το Κοινοβούλιο. Η βασική αρχή της λειτουργίας του κοινοβουλίου είναι ο δυϊσμός του, δηλαδή ο διαχωρισμός στα κατώτερα (Κρατική Δούμα) και στο ανώτερο (Συμβούλιο των Ομοσπονδιών). Ένα παρόμοιο σύστημα λειτουργεί σε περιφερειακό επίπεδο. Η δομή του αντιπροσωπευτικού οργάνου καθορίζεται από το καταστατικό ή το δημοκρατικό σύνταγμα. Το ίδιο το παράδειγμα αποτελείται από λαϊκή ψηφοφορία στο θέμα.
Οι περισσότεροι από τους υποκειμενικούς αντιπροσωπευτικούς φορείς βασίζονται σε ένα μονοαμερικό σύστημα. Για παράδειγμα, στην περιοχή Lipetsk υπάρχει ένα συμβούλιο αντιπροσώπων με ένα θάλαμο. Μόνο ένα μικρό μέρος των εδαφικών μονάδων, κυρίως δημοκρατιών, τηρούν το κλασικό σύστημα δύο σφαγείων. Αυτή είναι η ιδιαιτερότητα ορισμένων ειδών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Αξίζει επίσης να σημειωθεί ότι το κόστος της βέλτιστης λειτουργίας του εκπροσωπούμενου φορέα καθορίζεται από το ίδιο το θέμα - από τον περιφερειακό, περιφερειακό ή άλλο παρόμοιο προϋπολογισμό.
Εξουσίες των νομοθετικών οργάνων των θεμάτων
Το άρθρο 72 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας προβλέπει την από κοινού διεξαγωγή της ομοσπονδίας και τα θέματα. Βάσει του άρθρου αυτού, καθώς και σε έναν αριθμό καταστατικών κρατικών οντοτήτων, μπορούν να διακριθούν οι ακόλουθες λειτουργίες των αντιπροσωπευτικών οργάνων των μεμονωμένων διοικητικών μονάδων:
- έγκριση των κοινωνικοοικονομικών προγραμμάτων της περιοχής ·
- περιφερειακή διαχείριση ακινήτων ·
- καθορισμός των φόρων και των τελών ·
- έγκριση και λήξη των συμβάσεων του υποκειμένου.
- ανακοίνωση των τοπικών κυβερνητικών εκλογών ·
- διεξαγωγή περιφερειακού δημοψηφίσματος ·
- έγκριση του προϋπολογισμού για το θέμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα είδη των οποίων συγκροτείται από το εκτελεστικό όργανο ·
- και μια σειρά από άλλες λειτουργίες πολύ παρόμοιες με τις ομοσπονδιακές, αλλά λειτουργούν μόνο στο έδαφος του θέματος.
Ξεχωριστά, αξίζει να σημειωθεί ότι δύο βουλευτές από κάθε περιοχή της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορούν να σταλούν στο ανώτερο τμήμα της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης.
Εκτελεστικά όργανα των θεμάτων
Όπως και στην περίπτωση του αντιπροσωπευτικού κλάδου της κυβέρνησης, η εκτελεστική εξουσία σχηματίζεται ανεξάρτητα από τα θέματα. Ο εκτελεστικός κλάδος εκπροσωπείται πάντοτε από ένα συλλογικό όργανο που σχηματίζεται είτε από τον ανώτατο υπάλληλο μόνο (από τον επικεφαλής της πόλης ή από την περιοχή) είτε από κοινού από τον αντιπροσωπευτικό οργανισμό και τον ανώτερο υπάλληλο. Σε πολλές διοικητικές εδαφικές μονάδες, το εκτελεστικό όργανο ονομάζεται πόλη (ή περιφερειακή, περιφερειακή - ανάλογα με το θέμα) διοίκηση, στη δημοκρατία - την κυβέρνηση. Οι εξουσίες του εκτελεστικού οργάνου στο θέμα αυτό περιλαμβάνουν:
- ανάπτυξη και εκτέλεση του προϋπολογισμού ·
- διασφάλιση του δικαίου, της τάξης και της ασφάλειας ·
- τη διάθεση περιφερειακής περιουσίας και ούτω καθεξής.
Η τοπική κυβέρνηση στα θέματα μπορεί να διαμορφωθεί με ποικίλους τρόπους - όλα εξαρτώνται από τη χάρτα ή τη σύσταση μιας συγκεκριμένης περιοχής. Η τοπική κυβέρνηση μπορεί να περιλαμβάνει, για παράδειγμα, τον επικεφαλής της πόλης, τον επικεφαλής της περιοχής, βουλευτές ή άλλους εκλεγμένους.
Το δικαστικό σύστημα των θεμάτων
Στην περίπτωση του δικαστικού συστήματος στις περιφέρειες, όλα είναι κάπως αυστηρότερα. Κάθε οντότητα πρέπει να διαθέτει ειδικό δικαστικό όργανο, το οποίο να λειτουργεί σύμφωνα με το έβδομο κεφάλαιο του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Έτσι, στο επίπεδο των θεμάτων, δημιουργείται το ακόλουθο σύστημα δικαιοσύνης:
- δικαστήρια - ορισμένα "αντίγραφα" του Συνταγματικού Δικαστηρίου, με ανεξαρτησία και σαφή δομή.
- δικαστές πρωτοβάθμιων δικαστηρίων ειρήνης ·
- περιφερειακά και αστικά δικαστήρια - δευτεροβάθμια δικαστήρια σε σχέση με τους δικαστές της ειρήνης, καθώς και πρωτοβάθμια δικαστήρια σε σημαντικές υποθέσεις ·
- περιφερειακά δικαστήρια - έφεση ή αναίρεση ·
- δικαστήρια διαιτησίας και διαιτησίας.
Στις περιφέρειες θα πρέπει επίσης να λειτουργούν και οι διωκτικές αρχές, οι οποίες, ωστόσο, αποτελούν μέρος ενός ενιαίου και αδιαίρετου συστήματος, ανεξάρτητου από τους τρεις κλασικούς κλάδους της κυβέρνησης.