Το νομικό καθεστώς ενός δημοτικού υπαλλήλου καθορίζεται από τους ομοσπονδιακούς νόμους, τις πράξεις των περιφερειακών αρχών και τις τοπικές αρχές. Ποια είναι τα χαρακτηριστικά του; Ποια είναι τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις ενός υπαλλήλου; Ποιους περιορισμούς θέτει ο νόμος;
Νομοθετικός κανονισμός
Ο κατάλογος των κανονισμών που διέπουν το νομικό καθεστώς ενός δημοτικού υπαλλήλου είναι αρκετά ευρύς.
- Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Συντάγματα και χάρτες των θεμάτων.
- Ομοσπονδιακός νόμος "Στα θεμέλια της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης."
- Ομοσπονδιακός νόμος "για τη δημοτική υπηρεσία".
- Περιφερειακοί νόμοι για την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης.
- Περιφερειακοί νόμοι περί δημοτικών υπηρεσιών.
- Ο νόμος για την καταπολέμηση της διαφθοράς.
- Περιφερειακές πράξεις που διέπουν την καταπολέμηση της διαφθοράς.
- Πράξεις που διέπουν τον έλεγχο των εσόδων και των εξόδων των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων.
Ο συγκεκριμένος κατάλογος αποκαλύπτει την έννοια και το νομικό καθεστώς ενός δημοτικού υπαλλήλου.
Πρέπει να σημειωθεί ότι οι περιφερειακές πράξεις είναι γραμμένες σύμφωνα με ένα ενιαίο καθεστώς · δεν υπάρχει καμία σοβαρή διαφορά μεταξύ τους. Σύμφωνα με έναν κανόνα, οι μισθοί είναι χτισμένοι.
Ορισμός κοινής υπηρεσίας
Η δημοτική υπηρεσία είναι η εργασία ή η επαγγελματική δραστηριότητα ενός υπαλλήλου σε θέση σε έναν δήμο. Η είσοδος στην εργασία πραγματοποιείται με τη σύναψη σύμβασης, εφόσον ο πολίτης πληροί τις απαιτήσεις του νόμου. Παρακάτω εξετάζουμε τα χαρακτηριστικά των συμπερασμάτων τους.
Εκ μέρους της δημοτικής διοίκησης, ο επικεφαλής της ενεργεί, ενώ ταυτόχρονα είναι επικεφαλής του συμβουλίου των βουλευτών. Τα ονόματα των θέσεων και οργανισμών μπορεί να διαφέρουν, λαμβάνοντας υπόψη τα χαρακτηριστικά της περιοχής.
Ποιος είναι δημοτικός υπάλληλος;
Οι αρχές, συμπεριλαμβανομένων των δημοτικών αρχών, ασκούν τις εξουσίες που τους παρέχει ο νόμος. Εν ολίγοις, το νομικό καθεστώς του δημοτικού υπαλλήλου ισχύει για όλους όσους συνδέονται άμεσα με την εφαρμογή αυτών των εξουσιών.
Οι εργαζόμενοι που εκτελούν καθαρά τεχνικές λειτουργίες δεν θεωρούνται δημοτικοί υπάλληλοι.
Ειδικοί κατάλογοι θέσεων που σχετίζονται με την υπηρεσία δημοτικών υπηρεσιών καθορίζονται με κανονιστικές πράξεις των περιφερειακών αρχών, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές των κεντρικών αρχών. Εντούτοις, προκύπτουν περιοδικώς διαφορές σχετικά με την ανάθεση καθηκόντων στην τοπική υπηρεσία.
Αυτό δεν αποτελεί αδράνεια, διότι το νομικό καθεστώς ενός δημοτικού υπαλλήλου συνδέεται με πολλές απαιτήσεις και περιορισμούς. Η μη εκπλήρωσή τους χρησιμεύει ως βάση για τη διοικητική και ακόμη και την ποινική ευθύνη. Η μη συμμόρφωση με μια μόνο απαίτηση κοστίζει πολλή δουλειά.
Σε ποιον δεν ισχύει το καθεστώς
Το καθεστώς δημοτικού υπαλλήλου δεν ισχύει για τις ακόλουθες κατηγορίες προσώπων:
- βουλευτές ·
- μέλη των εκλεγμένων οργάνων ·
- εκλεγμένοι υπάλληλοι της τοπικής αυτοδιοίκησης.
- μέλη εκλογικών επιτροπών που σχηματίζονται στο δήμο και ενεργούν ως νομικά πρόσωπα ·
- Πρόεδρος, ο αναπληρωτής του, ελεγκτής του φορέα ελέγχου και λογιστικής του δήμου.
Ο λόγος κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας
Τυπικά, το Σύνταγμα διακηρύσσει τον διαχωρισμό των δημοτικών αρχών από τις κρατικές δομές. Ταυτόχρονα, οι νόμοι περιέχουν διατάξεις που αντικατοπτρίζουν τη συσχέτιση του νομικού καθεστώτος δημοτικού και δημόσιου υπαλλήλου. Με τους δημόσιους υπαλλήλους νοούνται οι δημόσιοι υπάλληλοι.
Οι στρατιωτικοί και δικαστικοί εκπρόσωποι, οι εισαγγελείς έχουν το δικό τους καθεστώς ως υπάλληλοι, οι δραστηριότητές τους θεωρούνται ειδικό είδος δημόσιας υπηρεσίας.
Αυτό που είναι κοινό μεταξύ υπαλλήλων δημοτικών και εκτελεστικών αρχών:
- ενότητα των απαιτήσεων όσον αφορά τα προσόντα ·
- την ενότητα των επιβαλλόμενων περιορισμών και υποχρεώσεων σε σχέση με την εκτέλεση της υπηρεσίας ·
- ενιαίες απαιτήσεις για τη διαδικασία κατάρτισης, επαγγελματική κατάρτιση ·
- την ισοτιμία της αρχαιότητας στις κρατικές και δημοτικές υπηρεσίες ·
- η αναλογία των μισθών και των συντάξεων, καθώς και η παροχή των συγγενών τους σε περίπτωση απώλειας του οικογενειακού.
Έτσι, τα νομικά καθεστώτα του κράτους και των δημοτικών υπαλλήλων είναι πανομοιότυπα, η διαφορά δεν μπορεί να θεωρηθεί σημαντική.
Συσχέτιση του καθεστώτος των εργαζομένων στην επικράτεια του θέματος
Συνίσταται στην αναλογία των απαιτήσεων προς τα άτομα που κατέχουν κρατικές και δημοτικές θέσεις. Έτσι, για παράδειγμα, όταν ένα άτομο μεταφέρεται σε υπηρεσία σε άλλο σώμα, διατηρείται η προηγούμενη συσσωρευμένη εμπειρία και, επιπλέον, συνεχίζει την πορεία του.
Το ομοσπονδιακό δίκαιο διακρίνει διάφορες κατηγορίες εργαζομένων κρατικών φορέων:
- ομοσπονδιακή δημόσια διοίκηση ·
- δημόσια πολιτική υπηρεσία του θέματος (περιοχή, δημοκρατία, πόλη ομοσπονδιακής σημασίας) ·
- δημοτική υπηρεσία.
Έτσι, ο λόγος του νομικού καθεστώτος των δημοτικών και πολιτικών υπαλλήλων του ομοσπονδιακού οργάνου καθορίζεται από τον ομοσπονδιακό νόμο. Ο συσχετισμός μεταξύ του καθεστώτος, ιδίως των θέσεων των δημοσίων υπαλλήλων του θέματος και των δήμων, ορίζεται στην περιφερειακή κανονιστική πράξη.
Αριθμός και τίτλος των θέσεων
Η απόφαση του δημοτικού συμβουλίου θα καθορίσει το μέγεθος του προσωπικού της διοίκησης. Τα ονόματα των εργαζομένων λαμβάνονται από κατάλογο εγκεκριμένο από τις περιφερειακές αρχές. Εγκρίνεται με τη μορφή νόμου.
Απαιτήσεις προσόντων
Ο νόμος ορίζει ότι για να καταλάβει μια θέση, ο αιτών πρέπει να έχει ένα επίπεδο εκπαίδευσης, εμπειρίας και μερικές πρόσθετες δεξιότητες. Η εργασιακή εμπειρία συνήθως δεν έχει σημασία. Για παράδειγμα, οι πολίτες που έχουν ορισμένη προϋπηρεσία ή εργασιακή εμπειρία διορίζονται σε ορισμένες ανώτερες θέσεις. Σύμφωνα με τις τυπικές απαιτήσεις προσόντων, ο διορισμός σε ανώτερες και κατώτερες θέσεις πραγματοποιείται χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η εργασιακή εμπειρία ή η υπηρεσία.
Κατά την ανακοίνωση ενός διαγωνισμού, όσοι επιθυμούν να υποβάλουν έγγραφα αναγνωρίζονται ίσοι. Αλλά εκείνοι που έχουν την εμπειρία της κρατικής ή δημοτικής υπηρεσίας, παρ 'όλα αυτά, να έχουν ένα πλεονέκτημα. Περιγράφεται ρητά στην περιφερειακή νομοθεσία. Το 1 έτος υπηρεσίας ισοδυναμεί με 2 χρόνια εργασιακής εμπειρίας εκτός της γραφειοκρατίας.
Έτσι, το νομικό καθεστώς ενός πολιτικού και δημοτικού υπαλλήλου του κράτους είναι ίσο όσον αφορά την καταμέτρηση της αρχαιότητας.
Μεταξύ των απαιτήσεων για τα προσόντα, οι κανονιστικές πράξεις καθιερώνουν την ικανότητα να εργάζονται με πληροφορίες (με άλλα λόγια, την ικανότητα να χρησιμοποιούν υπολογιστές και προγράμματα για την εκτέλεση των καθηκόντων τους). Οι ιδιαιτερότητες καθορίζονται από τα επίσημα καθήκοντα του ατόμου.
Το Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικής Πολιτικής υιοθέτησε τους τυπικούς οδηγούς προσόντων. Βάσει αυτών, οι περιφέρειες αναπτύσσουν το δικό τους σύνολο απαιτήσεων.
Πρέπει να πω ότι από την άποψη αυτή, η νομική ρύθμιση του καθεστώτος ενός δημοτικού υπαλλήλου σε μεμονωμένες περιφέρειες δεν διαφέρει. Εάν ο αιτών δεν πληροί τις προϋποθέσεις, δεν θα του επιτραπεί να υποβάλει προσφορά για αντικατάσταση.
Η αναγνώριση του γεγονότος της μη συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις προσόντων μετά την πρόσληψή τους συνεπάγεται απόλυση.
Πρόσθετες απαιτήσεις
Ανεξάρτητα από τη θέση, ο νόμος απαιτεί να έχετε μια ιδέα για το περιεχόμενο μιας ολόκληρης δέσμης εγγράφων:
- Σύνταγμα.
- Συνταγματικοί ομοσπονδιακοί νόμοι, ομοσπονδιακοί νόμοι που αφορούν τις δραστηριότητές του.
- Η χάρτα ή η σύσταση του θέματος.
- Περιφερειακοί νόμοι που διέπουν τις δραστηριότητές της ή σχετίζονται με αυτήν.
- Κανονισμοί που σχετίζονται με την υπηρεσία του.
Όλα τα σημεία, εκτός από τα δύο τελευταία, εξαρτώνται από τις ενέργειες και τον βαθμό που υιοθετούνται στα θέματα.
Αμοιβή
Η αμοιβή των δημοτικών υπαλλήλων χρηματοδοτείται από τον τοπικό προϋπολογισμό. Ο μισθός αποτελείται από μισθό και αποζημιώσεις. Για τις κατηγορίες και την αρχαιότητα πραγματοποιούνται πρόσθετες πληρωμές. Το μέγεθος τους δεν είναι τόσο μεγάλο. Αρχάριος υπάλληλος κατά τη στιγμή της σύνταξης του άρθρου λαμβάνει κατά μέσο όρο 15 χιλιάδες ρούβλια. ανά μήνα. Σταδιακά, το εισόδημά του αυξάνεται.
Εάν παραμείνουν πρόσθετοι πόροι στον προϋπολογισμό στο τέλος του έτους, τότε μέρος αυτών δαπανάται για τις πληρωμές επιδομάτων στους εργαζομένους. Το ύψος των ασφαλίστρων διαφέρει κάθε χρόνο.
Ποια δικαιώματα έχουν οι εργαζόμενοι;
Αναπόσπαστο μέρος του νομικού καθεστώτος ενός δημοτικού υπαλλήλου στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις του. Όσον αφορά τα δικαιώματα, ο νόμος καθορίζει τα ακόλουθα σημεία:
- εξοικείωση με οδηγίες, κανονισμούς εργασίας, πράξεις που περιγράφουν την ποιότητα εργασίας ενός υπαλλήλου,
- δημιουργία οργανωτικών και τεχνικών όρων για την εκτέλεση των καθηκόντων,
- αμοιβές και άλλες πληρωμές σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου,
- ανάπαυσης σύμφωνα με τον Κώδικα Εργασίας και τις κανονιστικές πράξεις που διέπουν τις διακοπές.
- την απόκτηση υλικών και πληροφοριών αναγκαίων για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων.
- συμμετοχή στον διαγωνισμό για την πλήρωση μιας άλλης θέσης ·
- την απόκτηση πρόσθετης εκπαίδευσης εις βάρος του προϋπολογισμού σύμφωνα με τους δημοτικούς κανονισμούς ·
- προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα σύμφωνα με το εφαρμοστέο δίκαιο ·
- εξοικείωση με τα υλικά του προσωπικού φακέλου, εισαγωγή των εξηγήσεών του,
- το δικαίωμα συμμετοχής στα συνδικάτα, τη δημιουργία τους, την προστασία των δικαιωμάτων και των συμφερόντων ως εργαζομένων,
- να ασκεί άλλες αμειβόμενες δραστηριότητες, αν αυτό δεν βλάπτει την εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων (η εξαίρεση είναι ο επικεφαλής της δημοτικής διοίκησης, εργάζεται στο πλαίσιο της σύμβασης).
Ευθύνες υπαλλήλων
Το νομικό καθεστώς ή η θέση ενός δημοτικού υπαλλήλου του επιβάλλει τον ακόλουθο κατάλογο ευθυνών:
- συμμόρφωση με το Σύνταγμα της χώρας, υποκείμενο, νόμους, άλλες πράξεις, λήψη μέτρων για την εφαρμογή τους,
- ενεργούν σύμφωνα με τις εγκεκριμένες οδηγίες ·
- τη διατήρηση του επιπέδου προσόντων ·
- τη διατήρηση των δικαιωμάτων, των ελευθεριών, των συμφερόντων των πολιτών, ανεξάρτητα από το καθεστώς ιδιοκτησίας, τη φυλή, τη στάση απέναντι στη θρησκεία, το φύλο, καθώς και τα δικαιώματα και τα συμφέροντα των οργανώσεων ·
- προστασία των πληροφοριών που συνιστούν μυστικό (τόσο δημόσιο όσο και ιδιωτικό), το οποίο του έγινε γνωστό κατά την εκτέλεση καθηκόντων,
- διατήρηση περιουσιακών στοιχείων που παρέχονται για την άσκηση καθηκόντων ·
- παρέχοντας πληροφορίες σχετικά με τον εαυτό σας και τα μέλη της οικογένειάς σας σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία.
- ένα μήνυμα σχετικά με την έξοδο ή την απώλεια της ρωσικής υπηκοότητας.
- έκθεση σχετικά με την απόκτηση αλλοδαπής ιθαγένειας ·
- συμμορφώνονται με τους περιορισμούς, τις απαγορεύσεις και τις υποχρεώσεις που επιβάλλονται σε σχέση με το καθεστώς.
Η νομιμότητα των πράξεών του
Ο νόμος ορίζει την υποχρεωτική εκτέλεση εντολών από ανώτερες αρχές. Ταυτόχρονα, υποχρεούται να αρνείται την εκτέλεση εντολών που υπερβαίνουν το πεδίο εφαρμογής της νομοθεσίας. Εάν ο εργαζόμενος πιστεύει ότι η εντολή ή η εντολή δεν συμμορφώνεται με το νόμο, είναι υποχρεωμένος να ενημερώσει γραπτώς. Μια γραπτή επιβεβαίωση παραγγελίας ή παραγγελίας που σας έχει δοθεί αργότερα σας υποχρεώνει να πείτε όχι.
Η συναίνεση σε παράνομες ενέργειες συνεπάγεται συνέπειες, σύμφωνα με το νόμο, τόσο για το αφεντικό όσο και για τους υφισταμένους. Το γεγονός της εντολής δεν εξαιρεί από την ευθύνη.
Περιορισμοί υπηρεσίας
Χαρακτηριστικά του νομικού καθεστώτος ενός δημοτικού υπαλλήλου είναι πρόσθετες απαιτήσεις γι 'αυτούς:
- αναγνώριση ανίκανων ή εν μέρει ανίκανων
- καταδίκη σε δικαστήριο, με εξαίρεση τη συνέχιση της εργασίας σε θέσεις ·
- άρνηση υποβολής διαδικασίας επαλήθευσης εισόδου στο κράτος ή άλλου μυστικού, εφόσον η αποδοχή της θέσης αφορά τη χρήση σχετικών πληροφοριών ·
- την αναγνώριση μιας νόσου που καθιστά αδύνατη τη συνέχιση της εργασίας σύμφωνα με έναν ειδικό κατάλογο (διαταραχές της διάθεσης, επιληψία, εθισμός στα ναρκωτικά κ.λπ.) ·
- άρνηση υποβολής ετήσιας ιατρικής εξέτασης ·
- στενή σχέση ή ιδιοκτησία με τον επικεφαλής της διοίκησης, εάν η άσκηση των καθηκόντων συνδέεται με την άμεση υποταγή του.
- τερματισμό της ιθαγένειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή άλλης χώρας της οποίας ο πολίτης δικαιούται να καταλαμβάνει θέσεις δημοτικών υπαλλήλων ·
- κατοχή του δικαιώματος μόνιμης διαμονής στο έδαφος άλλης χώρας ·
- την παροχή ψευδών πληροφοριών ή ψευδών εγγράφων κατά την υποβολή αίτησης για θέση εργασίας,
- αδικαιολόγητη στρατιωτική θητεία σε στρατολόγηση (εκτός εάν έχει ολοκληρωθεί βάσει της σύμβασης).
Απαγόρευση δημοτικού υπαλλήλου
Εάν οι περιορισμοί συνδέονται με περιστάσεις που καθιστούν αδύνατη την υπηρεσία, τότε οι απαγορεύσεις αφορούν τη διεξαγωγή και τη διεξαγωγή υποθέσεων ιδιοκτησίας.
Αυτό περιλαμβάνει την αδυναμία να συνεχιστεί η εργασία εάν εκλεγεί σε θέση εργασίας σε συνδικαλιστική οργάνωση ή σε άλλο φορέα.
Απαγορεύεται η ταυτόχρονη διατήρηση της θέσης δημοτικών και δημόσιων υπηρεσιών.
Ορισμένοι περιορισμοί επιβάλλονται στη συμμετοχή σε δημόσιους οργανισμούς και στην ιδιοκτησία περιουσίας. Για παράδειγμα, δεν μπορείτε να λάβετε μέρος στη γενική συνέλευση των μελών του HOA, του συνεταιρισμού στέγασης και άλλων μη κερδοσκοπικών οργανώσεων.
Απαγορεύεται να συμμετέχει στη διαχείριση των εμπορικών οργανισμών. Δεν πρέπει να έχετε χρεόγραφα στα χέρια σας (πρέπει να μεταφερθούν σε τρίτους).
Στην πραγματικότητα, απαγορεύεται η εκπροσώπηση των συμφερόντων τρίτων.
Εξαιρέσεις παρέχονται και επιτρέπονται κατά την κρίση του επικεφαλής της δημοτικής διοίκησης στις περιπτώσεις που προβλέπονται από περιφερειακούς και ομοσπονδιακούς νόμους.
Απαγορεύεται να λαμβάνουν αμοιβές από οποιονδήποτε σε σχέση με τις δραστηριότητές τους. Τα δώρα που λαμβάνονται σε σχέση με την υπηρεσία μεταφέρονται στην τοπική κυβέρνηση και μπορούν να εξαργυρωθούν.
Όλα τα είδη τιμητικών τίτλων, βραβεία επιτρέπεται να λαμβάνουν με τη συγκατάθεση του επικεφαλής.
Εξαίρεση αποτελεί το δικαίωμα διακυβέρνησης πολιτικών κομμάτων και ενώσεων. Ταυτόχρονα, δεν μπορεί κανείς να χρησιμοποιήσει την επίσημη θέση του για να δημιουργήσει πλεονεκτήματα για κινήματα και πολιτικά κόμματα.
Μέσα στα όργανα του δημοτικού επιπέδου απαγορεύονται οι θρησκευτικές δομές.
Περιορισμοί μετά την απόλυση
Η λήξη της θητείας επιβάλλει πρόσθετες υποχρεώσεις στον πολίτη. Συγκεκριμένα, είναι υποχρεωμένος να μην αποκαλύπτει πληροφορίες που αποκτήθηκαν κατά την εκτέλεση καθηκόντων.
Μέσα σε δύο χρόνια μετά τη λήξη της θητείας, απαγορεύεται να καταλαμβάνουν θέσεις από μη κυβερνητικές οργανώσεις από έναν ειδικό κατάλογο, εκτός εάν η επιτροπή δεοντολογίας δώσει την κατάλληλη άδεια.
Όλες οι απαιτήσεις αυτού του είδους φαίνονται υπερβολικές. Ωστόσο, όλα αποσκοπούν στην αποφυγή της παράνομης χρήσης εξουσιών ή σχέσεων με σκοπό τον εμπλουτισμό ή λόγω άλλων συμφερόντων.
Διοικητικό καθεστώς ενός δημοτικού υπαλλήλου
Ο όρος αυτός αντικατοπτρίζει τις αρχές της ρύθμισης των δραστηριοτήτων των υπαλλήλων των δήμων, των δικαιωμάτων τους, των υποχρεώσεών τους, των περιορισμών που επιβάλλονται από τους νόμους.
Έχουν θεσπιστεί ορισμένοι περιορισμοί και απαγορεύσεις όσον αφορά τη διαδικασία εισαγωγής στην υπηρεσία και τη μετάβασή της.
Δεν επηρεάζουν τα δικαιώματα του εργαζομένου ως μισθωτού. Η εξαίρεση είναι η συμμετοχή στις απεργίες. Σε αντίθεση με τους υπαλλήλους άλλων οργανισμών, λόγω της σημασίας των δραστηριοτήτων τους, δεν έχουν το δικαίωμα να προστατεύσουν τα δικαιώματά τους κατ 'αυτόν τον τρόπο.
Οι δημοτικοί υπάλληλοι επιβλήθηκαν πρόσθετοι περιορισμοί όσον αφορά τη συμμετοχή στη διαχείριση των εμπορικών επιχειρήσεων, τη συμμετοχή σε συνεταιρισμούς (HOA, κατασκευαστικοί συνεταιρισμοί, κηπευτικές ενώσεις κ.λπ.)
Έτσι, τα στοιχεία του νομικού καθεστώτος ενός δημοτικού υπαλλήλου επηρεάζουν μια ποικιλία τομέων της ζωής.
Υπάρχει μια άποψη ότι σήμερα το κράτος είναι υπερβολικά παρόν στην οικονομία και σε άλλους τομείς της δημόσιας ζωής της κοινωνίας. Έτσι, δεν είναι δυνατόν να βρεθεί ο καλύτερος τρόπος για να οργανωθούν οι αρχές και να ρυθμιστεί το καθεστώς των δημοτικών υπαλλήλων ειδικότερα.