Αυτό το άρθρο θα εξετάσει το ερώτημα - ποιες είναι οι βασικές αρχές της καταπολέμησης της διαφθοράς. Αυτός ο όρος - διαφθορά - ερμηνεύεται ως κακή πρακτική, μεταφορά ή λήψη δωροδοκίας. Είναι γνωστό ότι η διαφθορά εμποδίζει την ανάπτυξη της κοινωνίας των πολιτών και τη γενική οικονομική ανάπτυξη του κράτους.
Αν εξαλείψουμε το κράτος, καταργούμε τη διαφθορά (Gary Stanley Becker)
Τι είναι η διαφθορά;
Ο όρος corrumpere εμφανίστηκε στις διδασκαλίες του νόμου της αρχαίας Ρώμης και χαρακτηρίστηκε ως "σπάσιμο", "δωροδοκία" ή "καταστροφή". Αρχικά, η λέξη χρησιμοποιήθηκε στη δικαστική πρακτική για να υποδείξει αδικήματα κατά τη δωροδοκία των δικαστών και τη μεταβίβαση δωροδοκίας σε αυτούς. Δημιουργήθηκε από τις ακόλουθες λατινικές λέξεις:
- - πολλά άτομα που συμμετέχουν σε οποιαδήποτε δικαστική ή δημόσια διαδικασία ·
- rumpere - ακύρωση, σπάσιμο, καταστροφή.
Ως αποτέλεσμα, σχηματίστηκε ένας ξεχωριστός όρος, ο οποίος σήμαινε τη δράση δύο ή περισσοτέρων ατόμων που παρεμπόδισαν δικαστικές ή άλλες δίκες.
Πώς ορίζεται η διαφθορά στο διεθνές δίκαιο; Σύμφωνα με το έγγραφο των Ηνωμένων Εθνών για τη θέσπιση μεθόδων για την καταπολέμηση αυτού του κοινωνικού φαινομένου, η διαφθορά αποτελεί κατάχρηση της κρατικής εξουσίας για την απόκτηση οφέλους προς όφελός τους.
Ο ορισμός στη νομοθεσία της Ρωσίας, κατ 'αρχήν, είναι εντελώς πανομοιότυπος με αυτό. Ως "δωροδοκία" νοείται η δωροδοκία, η δωροδοκία, η κατάχρηση από τους υπαλλήλους των εξουσιών τους, η επίσημη θέση και άλλες παράνομες ενέργειες κατά των συμφερόντων της χώρας και των πολιτών ειδικότερα. Οι δωροδοκίες μπορούν να έχουν διάφορες μορφές - χρήματα, τιμαλφή, ιδιοκτησία, υπηρεσίες, απόκτηση ή μεταβίβαση οποιωνδήποτε δικαιωμάτων τόσο για τον εαυτό τους όσο και για τρίτους - γενικά, ό, τι γίνεται για να αποκτήσει αθέμιτο κέρδος. Ο νόμος για την καταπολέμηση της διαφθοράς ορίζει ότι η διαφθορά μπορεί να διεξαχθεί τόσο από ιδιώτες όσο και από επιχειρήσεις - νομικά πρόσωπα.
Ρυθμιστικό πλαίσιο
Ποιος κανόνας διέπει τι ισχύει για τις αρχές της καταπολέμησης της διαφθοράς στη Ρωσική Ομοσπονδία; Πρώτα απ 'όλα, αυτός είναι ο νόμος αριθ. 273-FZ, ο οποίος ονομάζεται "για την καταπολέμηση της διαφθοράς".
Καθιερώνει το νομικό πλαίσιο για την πρόληψη της διαφθοράς, καθώς και ερωτήσεις σχετικά με την οργάνωση της. Ο κύριος στόχος του κανονιστικού εγγράφου είναι η εξάλειψη ή / και ελαχιστοποίηση των συνεπειών αυτών των παραβάσεων, καθώς και η πρόληψή τους. Συνεπώς, σύμφωνα με τη νομοθετική πράξη, η καταπολέμηση της διαφθοράς είναι μια δραστηριότητα που διεξάγεται:
- πρόληψη - προσδιορισμός πιθανών αιτιών, εξάλειψή τους.
- καταπολέμηση της διαφθοράς - προσδιορισμός των ήδη διαπραχθέντων αδικημάτων, καταστολή τους, έρευνα ·
- την εκκαθάριση των συνεπειών ή την ελαχιστοποίησή τους από τα διαπραχθέντα αδικήματα.
Τα παραπάνω μέτρα εκτελούνται από κρατικούς θεσμούς σε διάφορα επίπεδα διοίκησης: ομοσπονδιακό, περιφερειακό επίπεδο, θεσμούς τοπικής αυτοδιοίκησης, άλλες επιχειρήσεις, καθώς και πολίτες που ενεργούν εντός των αρμοδιοτήτων τους.
Επίσης, η ευθύνη για πράξεις διεφθαρμένης φύσης αντικατοπτρίζεται σε διεθνείς συμβάσεις, όπως για παράδειγμα η σύμβαση για την ποινική ευθύνη για δωροδοκία, που εγκρίθηκε στο Στρασβούργο (Γαλλία) το 1999. Επίσης περιλαμβάνονται σε αυτά τα διεθνή πρότυπα η Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών και η Σύμβαση για την καταστολή της δωροδοκίας σε ξένους υπαλλήλους της 11/21/1997.Είναι αλήθεια ότι το τελευταίο έγγραφο ισχύει μόνο για χώρες που περιλαμβάνονται στον Οργανισμό Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης, της οποίας η Ρωσία δεν είναι ακόμη μέλος.
Οι αρχές της καταπολέμησης της διαφθοράς στη Ρωσική Ομοσπονδία λαμβάνονται υπόψη στο Σύνταγμα - ο κύριος νόμος της χώρας, καθώς και στους κώδικες - εγκληματικές, διοικητικές και εργατικές.
Για τους δημοσίους υπαλλήλους, το προεδρικό διάταγμα της 08/12/2002, αριθ. 885, διέπει τις γενικές αρχές της συμπεριφοράς τους στα δημόσια ιδρύματα. Επιπλέον, οι δημόσιοι υπάλληλοι στις δραστηριότητές τους θα πρέπει να καθοδηγούνται από τον κώδικα δεοντολογίας και την επίσημη συμπεριφορά. Αυτός είναι ένας κώδικας στον οποίο, μεταξύ άλλων, θεσπίζονται κανόνες για την πρόληψη των παραγόντων διαφθοράς στις επιδόσεις τους στην κυβέρνηση.
Στα πρότυπα της δικαστικής βιομηχανίας μπορεί κανείς να ξεχωρίσει την απόφαση της Ολομέλειας του Ανώτατου Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας αριθ. 19 της 16ης Οκτωβρίου 2009, η οποία αντικατοπτρίζει τη δικαστική πρακτική των περιπτώσεων διαφθοράς και κατάχρησης εξουσίας.
Βασικές αρχές
Η καταπολέμηση της διαφθοράς βασίζεται στις ακόλουθες αρχές - ειδικές και γενικές. Ορίζονται στο νόμο 273-FZ σχετικά με τις δραστηριότητες για την εξάλειψη και την πρόληψη της διαφθοράς.
Ποιες αρχές καταπολέμησης της διαφθοράς έχουν κοινή νομική έννοια; Σε αυτές περιλαμβάνονται θεμελιώδεις, βασικές διατάξεις του νόμου, όπως η αρχή της νομιμότητας, η δημοσιότητα και το ανοικτό των δραστηριοτήτων των κρατικών φορέων, η παρουσία ευθύνης για τη διαφθορά, η συνταγματικά καθορισμένη αρχή - διασφάλιση και προστασία των δικαιωμάτων και ελευθεριών των ανθρώπων και των πολιτών.
Όσον αφορά τους ειδικούς κανόνες που αφορούν ειδικά την καταπολέμηση της διαφθοράς, αυτή είναι η αρχή μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης νομικών, κοινωνικών, οικονομικών, πολιτικών και άλλων μέτρων. την αρχή της χρήσης μέτρων για την πρόληψη της διαφθοράς ως μέσου προτεραιότητας · αλληλεπίδραση κρατικών φορέων και θεσμών της κοινωνίας των πολιτών (πολιτικά κόμματα, συνδικάτα, ενώσεις και άλλα) · αλληλεπίδραση κυβερνητικών φορέων με διεθνείς επιχειρήσεις και ιδιώτες.
Οι παραπάνω αρχές παρουσιάζονται στο άρθρο 3 του ομοσπονδιακού νόμου. Οι διατάξεις αυτές είναι θεμελιώδεις για το συνολικό σύστημα μέτρων κατά της διαφθοράς στη χώρα. Ο νόμος δηλώνει μόνο τις διατάξεις, αλλά το περιεχόμενό τους δεν διευκρινίζεται. Από την άποψη αυτή, εξετάζουμε κάθε μια από τις αρχές με περισσότερες λεπτομέρειες.
Η αρχή της αναγνώρισης και της εγγύησης των δικαιωμάτων και των ελευθεριών
Οι κανόνες αυτοί καθορίζονται στο άρθρο 2 και στο δεύτερο κεφάλαιο των άρθρων 17-64 του ρωσικού συντάγματος. Είναι θεμελιώδεις μεταξύ των υποχρεώσεων και εγγυήσεων του κράτους στον άνθρωπο και τον πολίτη. Οι αρχές του σεβασμού των δικαιωμάτων και των ελευθεριών θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη σε κάθε δραστηριότητα της δημόσιας διοίκησης, αντίστοιχα, και στον τομέα της καταπολέμησης των παραβιάσεων της διαφθοράς.
Κατά την εφαρμογή μέτρων κατά της διαφθοράς, το κράτος πρέπει να εξασφαλίζει ίσες συνθήκες για τα άτομα που εκτίθενται στα μέτρα αυτά, ανεξαρτήτως φύλου, ηλικίας, καταγωγής, εθνικότητας, ιδεολογίας / πεποιθήσεων, περιουσίας, θέσης και άλλων κριτηρίων.
Κράτος δικαίου
Σε τι αντικατοπτρίζεται ο κανόνας; Καταρχάς, η αρχή αυτή συνεπάγεται μια ειδική νομική μορφή για τους κανονισμούς κατά της διαφθοράς. Οι κανονιστικές πράξεις ορίζουν πρότυπα συμπεριφοράς που θεωρούνται διεφθαρμένα και θεσπίζουν κατάλληλους περιορισμούς ή υποχρεώσεις.
Τα νομικά έγγραφα μπορούν να είναι διαφόρων τύπων, περιεχομένων και να διαδίδουν την επίδρασή τους σε διαφορετικά επίπεδα. Για παράδειγμα, σε κρατικό επίπεδο, πρόκειται για νόμους, προεδρικά διατάγματα, κυβερνητικά διατάγματα κ.λπ. Σε διεθνές επίπεδο, πρόκειται για τη σύμβαση του ΟΗΕ κατά της διαφθοράς και άλλες συμβάσεις. Σε περιφερειακό επίπεδο - αυτοί είναι οι νόμοι του θέματος, τα διατάγματα των αρχηγών και των κυβερνήσεων, οι εντολές.
Μεταξύ άλλων, κάθε κρατική επιχείρηση εγκρίνει επίσης κανονιστικά νομικά έγγραφα που αντικατοπτρίζουν τις πολιτικές τους κατά της διαφθοράς, δημιουργούν πρότυπα για τη συμπεριφορά των εργαζομένων και συγκαλούν ειδικές επιτροπές.
Η αρχή της νομιμότητας κατοχυρώνεται στο γεγονός ότι οι υπάλληλοι που ασχολούνται με την εξάλειψη, την πρόβλεψη ή την καταστολή της διαφθοράς πρέπει να διαθέτουν τις κατάλληλες αρμοδιότητες και εξουσίες.
Τέλος, η νομιμότητα εκφράζεται με την ανάληψη ευθύνης, η οποία κατοχυρώνεται σε κανονιστικές νομικές πράξεις. Ωστόσο, τα δικαιώματα και τα συμφέροντα των πολιτών πρέπει να γίνονται πλήρως σεβαστά.
Η αρχή της διαφάνειας των κρατικών και περιφερειακών θεσμών
Οι βασικές αρχές της καταπολέμησης της διαφθοράς στη Ρωσική Ομοσπονδία περιλαμβάνουν επίσης τη διαφάνεια και τη δημοσιότητα των θεσμών στον τομέα της κρατικής και δημοτικής κυβέρνησης. Δύο πτυχές της αντανάκλασης αυτών των διατάξεων μπορούν να διακριθούν:
- Ο βαθμός ανοίγματος των δραστηριοτήτων των οργανώσεων για την καταπολέμηση της διαφθοράς εκφράζεται στο επίπεδο της συμμετοχής των πολιτών στην αντιμετώπιση αυτών των θεμάτων, καθώς και στο επίπεδο του δημόσιου ελέγχου και παρακολούθησης του κρατικού μηχανισμού, και ειδικότερα των δραστηριοτήτων τους για την καταπολέμηση των παραγόντων της διαφθοράς.
- Ο δημόσιος χαρακτήρας των δραστηριοτήτων των κρατικών ή περιφερειακών θεσμών αντανακλάται στον βαθμό δημοσιότητας για παραβιάσεις του νόμου στον τομέα της διαφθοράς και του βαθμού δημοσιότητας τους.
Η αρχή του αναπόφευκτου της ευθύνης για παραβιάσεις της διαφθοράς
Πώς να μετρήσετε τον βαθμό εφαρμογής αυτής της αρχής της καταπολέμησης της διαφθοράς στη Ρωσική Ομοσπονδία; Ο δείκτης αντικατοπτρίζεται κυρίως στις δραστηριότητες του γραφείου του εισαγγελέα, του Υπουργείου Δικαιοσύνης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και άλλων υπηρεσιών επιβολής του νόμου που έχουν εξουσιοδοτηθεί και διεξάγει έρευνες για αδικήματα δωροδοκίας.
Μία από τις βασικές πτυχές για την εφαρμογή αυτής της αρχής στο κατάλληλο επίπεδο είναι η κατάρτιση προσωπικού υψηλής εξειδίκευσης. Θα πρέπει να είναι σε θέση να εκτελούν τα καθήκοντα εντοπισμού, αποκάλυψης, καταστολής και πρόληψης των παραβάσεων της δωροδοκίας, παρά το γεγονός ότι αυτές οι παραβιάσεις είναι πολύ λανθάνουσες.
Η αρχή μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης, συμπεριλαμβανομένων των ενημερωτικών, πολιτικών, οικονομικών και άλλων μέτρων
Η διαφθορά ως ένα είδος κοινωνικής ασθένειας βλάπτει ολόκληρη την οργάνωση των κοινωνικών σχέσεων. Εκφράζεται πρωτίστως στην ανακατανομή των υλικών πόρων, την υπέρβαση της εξουσίας που καθορίζεται από τους κανονισμούς εργασίας.
Μια από τις λύσεις αυτού του προβλήματος είναι η δημιουργία ενός κρατικού συστήματος στο οποίο η ανακατανομή των κεφαλαίων είναι δίκαιη και αποτελεσματική από την άποψη της κοινωνίας. Αυτό το καθήκον απαιτεί την εμπλοκή και τη συνενοχή όλων των τομέων που επηρεάζουν τις κοινωνικές πτυχές: από ρυθμιστικό σε ενημερωτικό και δημοσιογραφικό.
Η αρχή της προτεραιότητας των μέτρων με στόχο την πρόληψη και την πρόληψη πράξεων διεφθαρμένων
Αυτή η αρχή περιλαμβάνει όλες τις καθημερινές μεθόδους εργασίας, στις οποίες εμφανίζεται κοινωνική μισαλλοδοξία στις εκδηλώσεις διαφθοράς. Τα μέτρα αυτά αποσκοπούν επίσης στην αύξηση του κύρους της δημόσιας διοίκησης, δημιουργώντας τις προϋποθέσεις για σταθερή εργασία, εκπαιδεύοντας νέες γενιές εργαζομένων στη δημόσια διοίκηση.
Οι διατάξεις για την πρόληψη της διαφθοράς αποτελούν τη βάση για τη δημιουργία κανονιστικών εγγράφων για τη δημόσια διοίκηση. Οι νόμοι, οι κανονισμοί και άλλες ρυθμιστικές πηγές στον τομέα της κρατικής και δημοτικής διοίκησης δεν πρέπει να έχουν "συμβουλές" για τη διαφθορά και να ενθαρρύνουν τους δημόσιους υπαλλήλους να λαμβάνουν αυθαίρετες νομικές αποφάσεις. Η εφαρμογή αυτής της αρχής της καταπολέμησης της διαφθοράς επηρεάζει επίσης τη νοοτροπία της κοινωνίας και των πολιτών, τη στάση τους έναντι των θεσμών εξουσίας.
Η αρχή της αλληλεπίδρασης των κρατικών θεσμών με τους δημόσιους και διεθνείς θεσμούς, τα άτομα
Η αρχή αυτή συνεπάγεται την ανάπτυξη θεσμών της κοινωνίας των πολιτών, όπως οι δημόσιες ενώσεις, οι κοινότητες, οι συνδικαλιστικές επιτροπές και άλλοι. Το κράτος πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις αρχές της δημοκρατίας, οι δραστηριότητες των κρατικών αρχών πρέπει να είναι διαφανείς και ανοικτές για την παρακολούθηση και τον έλεγχο των δημόσιων θεσμών και η ελευθερία των πολιτών υπό μορφή κομματικού πλουραλισμού πρέπει να διασφαλίζεται στη χώρα.
Ποια μέτρα πρέπει να ληφθούν για το σκοπό αυτό; Οι κρατικοί θεσμοί πρέπει να δημιουργήσουν συνθήκες για τη νομική εκπαίδευση, καθώς και να προσελκύσουν την προσοχή του κοινού σε τυχόν παραβιάσεις διεφθαρμένου χαρακτήρα. Επίσης, η ανάπτυξη διεθνούς συνεργασίας (τόσο διμερών όσο και σε οργανώσεις αρκετών χωρών) για δραστηριότητες κατά της δωροδοκίας στις διεθνείς συναλλαγές μπορεί να είναι παραγωγική. Είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη η εφαρμογή προγραμμάτων για την εξάλειψη αυτών των αδικημάτων στις χώρες που τις χρησιμοποιούν με τον καλύτερο τρόπο.
Η αρχή της επιστήμης και της αποτελεσματικότητας
Αυτές οι αρχές κατά της διαφθοράς δεν κατοχυρώνονται στο ρωσικό δίκαιο, αλλά μπορούν επίσης να αναφερθούν.
Η επιστημονικότητα είναι ένα είδος παρακολούθησης των παραγόντων διαφθοράς σε ολόκληρη τη χώρα και σε ορισμένες περιοχές. Οι μελέτες αυτές θα πρέπει να διεξάγονται σε νομοθετικό επίπεδο και από τους πιο ικανούς ειδικούς. Η παρακολούθηση γίνεται για τον προσδιορισμό του βαθμού "μόλυνσης" από τη διαφθορά, προκειμένου να αναπτυχθεί, να προσαρμοστεί και να εφαρμοστεί προληπτικά προληπτικά προγράμματα και μέτρα για την εξάλειψη της δωροδοκίας.
Η αποδοτικότητα αντικατοπτρίζεται στην έγκαιρη αντίδραση των κρατικών δομών σε σήματα ή σε ορισμένες προβλέψεις για τον εντοπισμό των παραγόντων διαφθοράς, αυξάνοντας έτσι την αποτελεσματικότητα των μέτρων πρόληψης και εκκαθάρισης.
Συμπέρασμα
Το άρθρο αυτό εξέτασε τι σχετίζεται με τις βασικές αρχές της καταπολέμησης της διαφθοράς. Μπορεί να σημειωθεί ότι οι ενέργειες για την καταπολέμηση ενός κοινωνικού φαινομένου όπως η διαφθορά πρέπει να διεξάγονται σε όλους τους τομείς της κοινωνίας.
Καταρχήν, η ευθύνη για την εφαρμογή των πολιτικών κατά της διαφθοράς ανήκει στους δημόσιους υπαλλήλους που εκτελούν τα καθήκοντα εκτελεστικών, αντιπροσωπευτικών και δικαστικών αρχών. Σημαντικό ρόλο στην εξάλειψη και την πρόληψη των παραγόντων διαφθοράς παρέχεται στην κοινωνία των πολιτών της χώρας. Έτσι, μπορείτε να έχετε ένα πραγματικό αποτέλεσμα στην καταπολέμηση της διαφθοράς μόνο συνδυάζοντας τις προσπάθειες των δημόσιων οργανισμών και των κρατικών, διοικητικών οργάνων.