Το διοικητικό δίκαιο είναι ένας από τους κλάδους του δικαίου που ρυθμίζει τις δημόσιες σχέσεις στη διαχειριστική σφαίρα διαφόρων οργανισμών: δημόσιων και ιδιωτικών. Κατά την εξέταση της έννοιας διακρίνει το θέμα, το αντικείμενο και το αντικείμενο ενός διοικητικού αδικήματος, η υποκειμενική, αντικειμενική πλευρά, αντίστοιχα, χρησιμοποιεί ορισμένες μεθόδους προστασίας. Αλλά τα πρώτα πράγματα πρώτα.
Η ουσία του διοικητικού δικαίου
Από επιστημονική άποψη, ένα διοικητικό αδίκημα είναι κλάδος νομολογίας που εξετάζει συστήματα διοικητικών και κρατικών-διοικητικών ιδεών, απόψεων, ιδεών για νόμους στον τομέα της διαχείρισης, σχετικά με την κοινωνική αποτελεσματικότητα του νομοσχεδίου, τις τάσεις των μεταρρυθμίσεων και τις αναπτυξιακές προοπτικές. Έτσι, μπορούμε να διακρίνουμε τους ακόλουθους υποτομείς του διοικητικού δικαίου:
- Ταξινόμηση και δομή των νόμων για τη δημόσια διοίκηση.
- Εξέταση του κοινωνικού προϋπολογισμού και της αποτελεσματικότητας των λογαριασμών.
- Μελετώντας τους νόμους της μεταρρύθμισης της νομοθεσίας διαχείρισης.
- Δημιουργία σχεδίων για αναπτυξιακές προοπτικές.
- Η μελέτη του ιστορικού της εμφάνισης και των θεμελιωδών αρχών.
Το τελευταίο σημείο απαιτεί ιδιαίτερη προσοχή. Μόνο με βάση μια μελέτη ιστορικών πηγών μπορεί κανείς να υπολογίσει τη δυνατότητα μελλοντικών προοπτικών και να αποτρέψει τα λάθη στην προετοιμασία νέων λογαριασμών. Όπως είπε ο Γ. Χέγκελ: «Η ιστορία τείνει να επαναλαμβάνεται» και πολύ συχνά αυτό που συμβαίνει τώρα έχει αναλογίες στο παρελθόν. Για το λόγο αυτό, είναι απαραίτητη η μελέτη των πρωταρχικών πηγών διοικητικού δικαίου για τη διεξαγωγή μεταρρυθμίσεων και την πρόβλεψη προοπτικών ανάπτυξης.
Νομοθετικό πλαίσιο
Η ρύθμιση του διοικητικού δικαίου πραγματοποιείται σε τρία επίπεδα: ομοσπονδιακή, περιφερειακή και δημοτική.
Ομοσπονδιακό επίπεδο
- Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τις αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου.
- Διοικητικός κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας (Κώδικας Διοικητικών Αδικημάτων).
- Διατάξεις του Προέδρου και της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τμήματα της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης.
- Άλλες κανονιστικές πράξεις των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων.
Περιφερειακό επίπεδο
- Χάρτες και νόμοι των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Αποφάσεις των συνταγματικών δικαστηρίων των θεμάτων.
- Κανονιστικές πράξεις των ανώτατων αξιωματούχων, νομοθετικών και εκτελεστικών οργάνων εξουσίας των θεμάτων.
Δημοτικό επίπεδο
- Χάρτες δήμων.
- Κανονιστικές πράξεις της διοίκησης, του επικεφαλής του δήμου και των αντιπροσωπευτικών οργάνων.
Η εξέταση μιας υπόθεσης διοικητικής παράβασης μπορεί να γίνει σε διαιτητικό δικαστήριο (σε περιφερειακό και δημοτικό επίπεδο) ή στο Ανώτατο Δικαστήριο Διαιτησίας (σε ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο).
Το αντικείμενο, το αντικείμενο και το αντικείμενο του διοικητικού δικαίου
Το αντικείμενο (γενικό αντικείμενο) του διοικητικού δικαίου είναι οι δημόσιες σχέσεις που προκύπτουν ως αποτέλεσμα της εφαρμογής της εκτελεστικής εξουσίας. Μην συγχέετε με το θέμα της κατάχρησης - ένα πράγμα που σχετίζεται άμεσα με το έγκλημα, για παράδειγμα, στη δωροδοκία, το θέμα είναι η ίδια η δωροδοκία.
Υπάρχουν τρία είδη διοικητικών παραβάσεων:
- Ένα γενικό αντικείμενο είναι μέρος ενός κοινού αντικειμένου. Η κατανομή της δραστηριότητας ενός αντικειμένου λαμβάνεται συνήθως ως κριτήριο διαίρεσης: βιομηχανικές, μεταφορικές, γεωργικές κ.λπ. ή των συνιστωσών των δημοσίων σχέσεων: διατήρηση της δημόσιας τάξης, δικαίωμα των πολιτών σε διαχειριστικές δραστηριότητες.Ένα ειδικό μέρος του Κώδικα Διοικητικών Αδικημάτων συνδέεται με την έννοια ενός γενικού αντικειμένου.
- Ένα είδος είδους είναι μια γενική υπο-βιομηχανία. Μια γενική ομάδα δημοσίων σχέσεων σε ένα συγκεκριμένο κεφάλαιο. Ένα τέτοιο σύστημα επιτρέπει μια λεπτομερέστερη εξέταση των τύπων κοινωνικών σχέσεων και αδικημάτων.
- Ένα άμεσο αντικείμενο - αντικείμενο του είδους σε στενότερη έννοια - είναι ένας συγκεκριμένος κλάδος των δημοσίων σχέσεων.
Τα κύρια χαρακτηριστικά του αντικειμένου διοικητικού αδικήματος είναι η προστασία σύμφωνα με τον Κώδικα Διοίκησης (CAO) και η στάση απέναντι στα δικαιώματα των πολιτών. Για παράδειγμα, το αντικείμενο του νόμου περί θρησκευτικής ελευθερίας είναι τα ανθρώπινα δικαιώματα.
Το άμεσο αντικείμενο διοικητικής παράβασης είναι το μέρος που προκαλεί ζημιά κατά τη διάρκεια της παραβίασης. Στη δωροδοκία, αυτή είναι η κανονική οικονομική λειτουργία του οργανισμού, καθώς και τα νόμιμα συμφέροντα και τα δικαιώματα των πολιτών, διότι η δωροδοκία διεξάγεται για να ενθαρρύνει μια μεγαλύτερη παραβίαση.
Τα είδη και τα άμεσα αντικείμενα αποτελούν τα κύρια δομικά στοιχεία ενός διοικητικού αδικήματος.
Μέρη στο αδίκημα
Όταν εξετάζουμε το αντικείμενο διοικητικού αδικήματος, ένα τέτοιο σχέδιο χρησιμοποιείται ως αντικειμενική πλευρά - το αδίκημα και οι συνέπειές του. Επιπλέον, υπάρχει σημαντική διαφορά μεταξύ της παράνομης πράξης και της δράσης:
- Μια πράξη είναι μια συνειδητή συγκεκριμένη ενέργεια ή αδράνεια που έχει προκαλέσει βλάβη στην κοινωνία.
- Δράση είναι η συνειδητή συμπεριφορά του θέματος, με αποτέλεσμα την παραβίαση των κοινωνικών σχέσεων.
Μια πράξη μπορεί να είναι μια εφάπαξ, συλλογική (αποτελείται από πανομοιότυπες πράξεις) ή μόνιμη (συνεπάγεται παρατεταμένη μη εκτέλεση καθηκόντων).
Η εξέταση μιας υπόθεσης διοικητικής παράβασης δεν υπόκειται μόνο σε πράξεις που παραβιάζουν τα δικαιώματα των πολιτών αλλά και στην αδράνεια, ως αποτέλεσμα της οποίας έχουν παραβιαστεί τα ανθρώπινα δικαιώματα (οι λεγόμενες επιβλαβείς συνέπειες) ή έχουν προκληθεί περιβαλλοντικές ζημίες.
Η υπόθεση παραβίασης περιλαμβάνει τα ακόλουθα σημεία: την ίδια την παράνομη ενέργεια, τις συνέπειές της και τη λογική σχέση μεταξύ τους. Το αντικείμενο και το αντικείμενο διοικητικού αδικήματος διευκρινίζονται μετά την ανάλυση κάθε στοιχείου.
Επίσημες και υλικές συνέπειες
Η σύνθεση ενός διοικητικού εγκλήματος συνεπάγεται δύο πιθανές συνέπειες. Εάν το αδίκημα δεν συνεπάγεται υλικές συνέπειες, τότε ονομάζεται τυπικό. Επιπλέον, είναι διοικητικά αδικήματα (σε αντίθεση με τα εγκλήματα) που έχουν επίσημη σύνθεση. Παράδειγμα τέτοιας παραβίασης είναι η υπέρβαση της ταχύτητας από τον οδηγό (άρθρο 12.9 του κώδικα διοικητικών αδικημάτων), αλλά σε περίπτωση ατυχήματος λόγω υπέρβασης, τότε η υπόθεση πρέπει να εξεταστεί από υλική άποψη.
Σημαντική συνέπεια - η υποχρεωτική εμφάνιση επιβλαβών περιστάσεων σε σχέση με αδίκημα. Επιπλέον, πρέπει πρώτα να υπάρξουν περιστάσεις και μόνο τότε να θεωρηθούν υλικές ζημίες. Για παράδειγμα, παραβίαση της πυρασφάλειας σε ένα κτίριο: έλλειψη σχεδίου εκκένωσης ή πυροσβεστήρες. Εάν αυτή η κατάσταση δεν έχει προκαλέσει ακόμη πυρκαγιά ή θάνατο στο κτίριο, τότε ο Κώδικας Διοικητικών Αδικημάτων, σύμφωνα με το άρθρο. 20.4 h 1 και 2, θεωρεί την ενέργεια από τυπική άποψη. Αν συνεπαγόταν - τότε υλικό.
Θεμελιώδεις αρχές διοικητικού δικαίου
Πριν εξετάσουμε παραδείγματα διοικητικών παραβάσεων, είναι απαραίτητο να κατανοήσουμε τον τρόπο με τον οποίο διαφέρουν οι τιμωρίες σε διάφορες περιπτώσεις ή μεθόδους διοικητικού δικαίου:
- Η εντολή είναι η απαίτηση να υπάρχει σε ένα συγκεκριμένο μέρος ή να εκτελούνται ορισμένες ενέργειες που δεν συνεπάγονται νομικές συνέπειες.
- Απαγόρευση - άσκηση βέτο σε ορισμένες ενέργειες υπό την επιβολή κατάλληλων κυρώσεων - πειθαρχικές ή διοικητικές κυρώσεις ·
- Επιτρεπόμενες επιλογές για την επιλογή συμπεριφοράς σε μια συγκεκριμένη κατάσταση.
Επιπλέον, η άδεια εξετάζει την παροχή ευκαιριών να ενεργεί ή να μην ενεργεί σε συγκεκριμένες περιπτώσεις που προβλέπονται από το διοικητικό δίκαιο. Για παράδειγμα, ένας πολίτης μπορεί να αποφασίσει ανεξάρτητα αν οι παράνομες ενέργειες ενός υπαλλήλου υπόκεινται σε έφεση. Αυτή η στιγμή είναι σημαντική για την εφαρμογή των υποκειμενικών δικαιωμάτων των κατοίκων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Παραδείγματα αδικημάτων
Ένα παράδειγμα αντικειμένων διοικητικών παραβάσεων είναι η καταστροφή των βοσκότοπων ή των εκτάσεων ανάκτησης, η καταστροφή ζωικών οικοτόπων. Στην περίπτωση αυτή, το αντικείμενο της αξιόποινης πράξης είναι το δικό της αντικείμενο, δεδομένου ότι η ίδια η παραβίαση είναι ανοιχτά ουσιώδης.
Αλλά αυτό είναι ένα εντελώς ξεκάθαρο έγκλημα. Στις περισσότερες περιπτώσεις, τα διοικητικά αδικήματα προκαλούν αναστάτωση στο έργο οποιουδήποτε κρατικού φορέα ή ιδιωτικής εταιρείας, γεγονός που συνεπάγεται παραβίαση των δημοσίων σχέσεων. Παραδείγματος χάριν, παραβίαση των κανόνων διέλευσης των διασταυρώσεων, που συνεπάγεται την απότομη πέδηση ενός άλλου οδηγού και παραβιάζει την κυκλοφορία στο δρόμο.
Παραδείγματα διοικητικών παραβάσεων
Το πιο συνηθισμένο παράδειγμα είναι ο ασήμαντος χουλιγκανισμός (άρθρο 20.1). Ο ορισμός του είναι εξαιρετικά εξορθολογισμένος: εκφράζεται σε ανοιχτή εχθρότητα προς την κοινωνία με παραβίαση της δημόσιας τάξης. Η σύνθεση περιλαμβάνει συνήθως άσεμνη γλώσσα απευθυνόμενη σε ένα άτομο ή ομάδα ατόμων, παρενόχληση άλλων πολιτών και ζημιά σε ιδιωτική ιδιοκτησία.
Art. 15 του κώδικα της περιφέρειας του Volgograd καθιερώνει την αυστηρή ευθύνη για τη μη εμφάνισή του χωρίς εύλογη αιτία για το κανονικό μέλι. εξέταση ασθενών με HIV λοίμωξη, φυματίωση ή άλλες σεξουαλικά μεταδιδόμενες λοιμώξεις.
Art. 5.26 για τις διακρίσεις - παραβίαση της ελευθερίας και των φυσικών δικαιωμάτων ενός ατόμου και ενός πολίτη λόγω της θρησκείας του, του χρώματος, του φύλου, της φυλής κλπ. Σε ορισμένες περιπτώσεις, αυτή η παραβίαση πραγματοποιείται μαζί με ασήμαντο χουλιγκανισμό.
Art. 14.1 δηλώνει τη διεξαγωγή παράνομων επιχειρηματικών δραστηριοτήτων. Οποιαδήποτε δραστηριότητα που σχετίζεται με τις επιχειρήσεις στην επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας πρέπει να είναι νομικά τυποποιημένη και ρυθμισμένη. Το άρθρο εξετάζει διάφορα σημεία: δραστηριότητες χωρίς εγγραφή, χωρίς άδεια (αν είναι υποχρεωτική), κατά παράβαση των κανόνων για τη διεξαγωγή δραστηριοτήτων (ξεχωριστά - με κατάφωρη παραβίαση των δραστηριοτήτων). Αξίζει να σημειωθεί ότι ένα σοβαρό αδίκημα καθορίζεται από τον ίδιο τον δικαστή βάσει ανάλυσης του πρωτοκόλλου.
Art. 19.1 για την αυθαιρεσία - μη εξουσιοδοτημένη απόφαση σχετικά με τη διαδικασία άσκησης του πραγματικού ή φανταστικού (εικαζόμενου) δικαιώματός του, αν δεν ακολουθήθηκε από σημαντική ζημία σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα.
Το κεφάλαιο 25 εξετάζει το έργο των αρχών για την καθιέρωση διοικητικών αδικημάτων και των ατόμων που εμπλέκονται στη διαδικασία: ο εισαγγελέας, μάρτυρες, θύμα, σύμβουλος, κατηγορούμενος κ.λπ.
Εκτός από τις ανοιχτές παραβιάσεις, ο κώδικας προβλέπει τιμωρία για παραβίαση των προθεσμιών υποβολής αιτήσεων, προσφυγής, παροχής ορισμένων πληροφοριών σε κρατικούς και άλλους φορείς. Αυτό είναι ένα ανοιχτό παράδειγμα αδράνειας με αποτέλεσμα ένα αδίκημα.
Πώς πηγαίνει η δίκη;
Η εξέταση μιας υπόθεσης διοικητικής παράβασης, σε αντίθεση με μια εγκληματική, μπορεί να λάβει χώρα χωρίς την παρουσία ενός ατόμου. Η διαδικασία αναθεώρησης περιγράφεται στο άρθρο 29.7 του διοικητικού κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας:
- Ο δικαστής ανακοινώνεται, η ίδια η υπόθεση και ο σχετικός νόμος.
- Εμφανίζεται το γεγονός της εμφάνισης ή μη εμφάνισης ενός ατόμου.
- Αναφέρονται τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των συμμετεχόντων στην υπόθεση.
- Εκδίδεται ετυμηγορία σχετικά με την εξέταση της υπόθεσης από υποκείμενα όργανα.
- Συγκρότηση διοικητικού πρωτοκόλλου.
Η αναβολή της εξέτασης είναι δυνατή στις ακόλουθες περιπτώσεις: υποχρεωτική εμφάνιση του παραβάτη, εμπλοκή ειδικού σε συγκεκριμένο τομέα, δήλωση του δικαστή για πρόκληση.
Οι αποχρώσεις των διοικητικών παραβάσεων
Κατά την εξέταση μιας διοικητικής περίπτωσης, το πρωτόκολλο μελετάται προσεκτικά. Η φύση του εγκλήματος αποκαλύπτεται από αυτό: σκόπιμη ή διαπραχθείσα από αμέλεια.Αυτοί οι παράγοντες συμβάλλουν σημαντικά σε ορισμένα ζητήματα. Για παράδειγμα, το άρθρο. 5.14 μιλά μόνο για σκόπιμη καταστροφή ή βλάβη σε ιδιωτικά υλικά. Εάν η ενέργεια διαπράχθηκε από αμέλεια, ο πολίτης δεν υπόκειται σε διοικητική ευθύνη.
Σε διοικητικά αρχεία, οι δικαστές δίνουν προσοχή σε λέξεις όπως: παρεμπόδιση, απόκρυψη, φοροδιαφυγή, εν γνώσει ψευδής (μαρτυρία). Αλλά αυτό είναι μόνο μέρος της ανάλυσης. Ένα πλήρες συμπέρασμα μπορεί να γίνει μόνο με βάση μια πλήρη μελέτη του corpus delicti.
Κατά την εξέταση της αντικειμενικής πλευράς ενός εγκλήματος, ένας δικαστής χρησιμοποιεί τις έννοιες όπως: χρόνος, τόπος, φύση και μέθοδος εγκληματικότητας, καθώς και επανάληψη, συστηματικότητα, κακοποιότητα και επανάληψη. Επιπλέον, τα ομοιογενή εγκλήματα θεωρούνται επαναλαμβανόμενα και τα συστηματικά εγκλήματα διαπράττονται αρκετές φορές κατά τη διάρκεια του έτους.
Έτσι, η έννοια του αντικειμένου διοικητικού αδικήματος, η γνώση των βασικών νομοθετικών αρχών είναι απαραίτητη για τη ρύθμιση των δικών τους ενεργειών στην κοινωνία. Φυσικά, είναι αδύνατο να μάθει κανείς ολόκληρο τον κώδικα, αλλά πολλά από τα σημεία δεν μπορεί ποτέ να αφορούν ένα άτομο. Για παράδειγμα, η ρήτρα υποχρεωτικής συμμετοχής στο στρατιωτικό γραφείο εγγραφής και στρατολόγησης μετά την επίτευξη μιας ορισμένης ηλικίας ισχύει μόνο για το αντρικό τμήμα του πληθυσμού.