Φαίνεται ότι μια τέτοια διαδεδομένη, απλή και οικεία από τις σχολικές ημέρες φράση "πόλη της ομοσπονδιακής σημασίας". Στην πραγματικότητα, όχι όλα είναι τόσο απλά και δεν καταλαβαίνουν όλοι μέχρι το τέλος η ουσία και η σημασία αυτού του νομικού φαινομένου καθώς και τα χαρακτηριστικά του που διακρίνουν τον κάτοχο ειδικού καθεστώτος από την κατάσταση άλλων συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Θέματα ομοσπονδιακής σημασίας
Το βασικό κριτήριο για την επιλογή τους είναι ένας ειδικός τρόπος οργάνωσης των τοπικών κυβερνητικών φορέων. Δεν πρέπει να συγχέονται με τους δήμους, δεδομένου ότι οι ίδιοι αποτελούν αντικείμενα εδαφικής διαίρεσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και μπορεί να περιλαμβάνουν πολλούς από τους τύπους τους ταυτόχρονα. Αξίζει επίσης να τονιστεί ότι βρίσκονται στο ίδιο νομικό επίπεδο με άλλες οντότητες.
Πώς αποκτάται η κατάσταση;
Το νομικό καθεστώς μιας πόλης ομοσπονδιακής σημασίας καθιερώνεται σε νομοθετικό επίπεδο. Ειδικότερα, ένα τέτοιο προνόμιο ανήκει στον κύριο ρωσικό νόμο - το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το άρθρο 5 του νόμου ορίζει επίσης ότι οι ρωσικές πόλεις ομοσπονδιακής σημασίας έχουν το δικαίωμα να εκδίδουν τις δικές τους ρυθμιστικές νομικές πράξεις μέσω των δικών τους αντιπροσωπευτικών οργάνων. Σε κάθε περίπτωση, το καθεστώς ανατίθεται σε εκείνες τις οντότητες που έχουν σημαντική πολιτική, στρατηγική ή οικονομική σημασία για ολόκληρη τη χώρα στο σύνολό της. Για παράδειγμα, η Μόσχα, που είναι η πρωτεύουσα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, διαδραματίζει καθοριστικό πολιτικό ρόλο τόσο για την ίδια τη χώρα όσο και για τη διεθνή κοινότητα στο σύνολό της.
Η Αγία Πετρούπολη είναι η πρώην πρωτεύουσα της Ρωσίας για σχεδόν διακόσια χρόνια, η πολιτιστική πρωτεύουσα του παγκόσμιου επιπέδου σήμερα, ένα από τα μεγαλύτερα οικονομικά, επιστημονικά και εκπαιδευτικά κέντρα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Όλα αυτά χρησιμεύουν ως επιβεβαίωση ότι η πόλη φέρει τον τίτλο του τίτλου της είναι δικαιολογημένος και την αξίζει πλήρως.
Πρόσφατα, η Σεβαστούπολη αναγνωρίζεται ως θέμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας - μιας πόλης ομοσπονδιακής σημασίας, αφενός, της κύριας στρατιωτικής βάσης του στόλου της Μαύρης Θάλασσας - από την άλλη. Αυτό δείχνει την ιδιαίτερη στρατηγική σημασία του θέματος, γεγονός που δικαιολογεί επίσης την ύπαρξη κατάλληλου νομικού καθεστώτος.
Οι ιδιαιτερότητες των πόλεων ομοσπονδιακής σημασίας
Η κύρια διαφορά τους από τα υπόλοιπα θέματα είναι μια ειδική εδαφική και πολιτική οργάνωση της εξουσίας επί τόπου. Οι πόλεις ομοσπονδιακής σημασίας χωρίζονται σε εδάφη intracity, τα οποία είναι οι δήμοι στη θέση τους. Ο αριθμός τους στην Αγία Πετρούπολη είναι εκατόν έντεκα, ενώ στη Μόσχα υπάρχουν εκατόν σαράντα έξι μονάδες. Ωστόσο, στη Σεβαστούπολη αυτή τη στιγμή μόνο δέκα τέτοιες οντότητες έχουν καταχωρηθεί. Τα χαρακτηριστικά των πόλεων ομοσπονδιακής σημασίας δεν τελειώνουν εκεί.
Αξίζει επίσης να σημειωθούν οι πολιτικές αποχρώσεις διαχειριστική δομή Θέματα: με σκοπό κάποια κεντροποίηση της εξουσίας, μέρος της τοπικής αρχής πέρασε στην αρμοδιότητα του θέματος. Ένα άλλο χαρακτηριστικό των πόλεων με τέτοιο καθεστώς είναι η εφαρμογή ειδικών κανόνων του ρωσικού δικαίου σε αυτούς. Για παράδειγμα, το όγδοο άρθρο του κώδικα προϋπολογισμού δίνει σε μια πόλη ομοσπονδιακής σημασίας την εξουσία να καθορίζει τις πηγές των κονδυλίων του προϋπολογισμού για τα εδάφη της πόλης, καθώς και τη διαδικασία και το ποσό των δωρεάν παρακρατήσεων σε μετρητά με τη μορφή επιδοτήσεων και επιδοτήσεων τοπικό προϋπολογισμό. Ο Κώδικας Πολεοδομίας καταρτίζει έναν κατάλογο εγγράφων σχεδιασμού για τα εσωτερικά εδάφη και επίσης δείχνει ότι εάν οι τοπικές πράξεις δεν εντοπίζουν ζητήματα στον τομέα του πολεοδομικού σχεδιασμού, οι αρχές του θέματος λαμβάνουν την απόφασή τους. Επιπλέον, το έδαφος αυτών των πόλεων υπόκειται σε ειδικούς κανόνες του φορολογικού, αστικού και ποινικού δικαίου.
Πόλεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ειδικό καθεστώς
Επί του παρόντος, τρία θέματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας τους ανατίθενται επίσημα: Μόσχα, Αγία Πετρούπολη και Σεβαστούπολη. Όταν ερωτηθούν ποιες πόλεις έχουν το καθεστώς ομοσπονδιακής σημασίας, σε απάντηση, πολλοί θα ονομάσουν αυτά τα τρία θέματα της χώρας μας. Ωστόσο, δεν γνωρίζει όλοι ότι η διεθνής συμφωνία μεταξύ Ρωσίας και Καζακστάν της 23ης Δεκεμβρίου 1995, η πόλη του Baikonur είναι επίσης προικισμένη με ένα τέτοιο καθεστώς.
Η απόφαση αυτή οφείλεται στη λειτουργία του κοσμοδρόμου Baikonur στην επικράτειά του, η οποία απαιτούσε τη θέσπιση ειδικού καθεστώτος για αυτό. Ωστόσο, η σύμβαση ισχύει μόνο για την περίοδο μίσθωσης του συγκροτήματος από τη Ρωσική Ομοσπονδία έως το 2050. Την ίδια στιγμή, η πόλη δεν είναι καθόλου θέμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αλλά εξακολουθεί να βρίσκεται στη δικαιοδοσία του Καζακστάν.
Η Μόσχα είναι πόλη ομοσπονδιακής σημασίας
Σύμφωνα με τον νόμο "για την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης", το κεφάλαιο προβλέπει τη διαίρεση των τοπικών αρχών, ανάλογα με το είδος του δήμου, είτε πρόκειται για μια αστική περιοχή (Troitsk, Scherbinka), μια δημοτική περιφέρεια (Arbat, Izmailovo, Lyublino κ.λπ. (Vnukovskoye, Ryazanovskoye, Rogovskoye κ.λπ.).
Για παράδειγμα, στην δημοτική συνοικία Αρμπάτ υπάρχει ένα συμβούλιο αντιπροσώπων όπου διεξάγονται συνεδριάσεις και δημόσιες ακροάσεις καθώς και η Διοίκηση, η οποία εκτελεί εκτελεστικές δραστηριότητες εντός των εδαφικών της συνόρων. Παρόμοια όργανα λειτουργούν σε άλλες συνοικίες, οικισμούς ή συνοικίες και διαφέρουν κυρίως από τα ονόματά τους (για παράδειγμα, σε μια πόλη σχηματίζεται το Συμβούλιο των Αντιπροσώπων και σε άλλη μια δημοτική συνέλευση θα εκτελέσει τα ίδια καθήκοντα) και κάποιες άλλες λεπτομέρειες, τις τοπικές απαιτήσεις και τις συνθήκες διαβίωσης των πολιτών. Ωστόσο, αυτό δεν αλλάζει την ουσία. Αξίζει να σημειωθεί ότι τα ονόματα και τα όρια των εδαφών intracity στη Μόσχα δημιουργήθηκαν το 2003 από τη σχετική νομοθετική πράξη του θέματος.
Δεδομένου ότι οι πόλεις ομοσπονδιακής σημασίας, λόγω του ειδικού καθεστώτος τους, απαιτούν πιο διεξοδική νομική ρύθμιση, το εσωτερικό τους έδαφος εμπίπτει επίσης στη δικαιοδοσία των κρατικών αρχών. Από την άποψη αυτή, πρέπει να δοθεί προσοχή στην εδαφική δομή του θέματος. Η ιδιαιτερότητα της διοικητικής διαίρεσης της Μόσχας είναι η εγκαθίδρυση των εδαφικών περιοχών που ορίζονται από το νόμο (Κεντρική, Βορειοδυτική, Ζελενόγκριντς κ.λπ.), υπάρχουν συνολικά δώδεκα. Κάθε περιοχή είναι επικεφαλής ενός νομού, ο οποίος, με τη σειρά του, υπάγεται στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το κύριο καθήκον του οργανισμού είναι να συντονίζει τις δραστηριότητες των κυβερνητικών αρχών. 
Ο νομός ασκεί επίσης τον έλεγχο των κρατικών θεσμών της Μόσχας και των κρατικών επιχειρήσεων. Επιπλέον, η αρμοδιότητά της περιλαμβάνει συνεργασία με τις κρατικές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας και την πόλη της Μόσχας, αλληλεπίδραση με τις τοπικές αρχές, νομικά πρόσωπα και ιδιώτες. Επιπλέον, δεν έχει το δικαίωμα να παρεμβαίνει σε θέματα τοπικής σημασίας.
Η Σεβαστούπολη είναι πόλη ομοσπονδιακής σημασίας
Σύμφωνα με τη σύγχρονη νομοθεσία, το καθεστώς ομοσπονδιακής σημασίας της Σεβαστούπολης, δεδομένης της μεταβατικής περιόδου προσαρμογής στις νέες συνθήκες, δεν διαφέρει ουσιαστικά από το νομικό καθεστώς άλλων παρόμοιων οντοτήτων. Μετά τη θέσπιση από τη Ρωσία νόμου σχετικά με την υιοθέτηση νέων εδαφών στη σύνθεσή του, προέκυψε το ζήτημα του καθορισμού του κράτους και του νομικού τους καθεστώτος. 
Ως αποτέλεσμα, η Σεβαστούπολη αναγνωρίστηκε ως συστατική οντότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ομοσπονδιακή σημασία που της ανατέθηκε.Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, η απόφαση αυτή οφείλεται στην πιο σημαντική στρατιωτικο-στρατηγική θέση της πόλης, η οποία έχει το καθεστώς στρατιωτικής βάσης του στόλου της Μαύρης Θάλασσας. Είναι ενδιαφέρον ότι ακόμη και πριν από τη μεταφορά της Σεβαστούπολης στη Ρωσική Ομοσπονδία, το 1997 υπογράφηκε συμφωνία μεταξύ Ρωσίας και Ουκρανίας για τη μίσθωση ναυτικής βάσης μέχρι το 2017, ενώ το 2010 οι Δ. Μεντβέντεφ και V.F. Γιανουκόβιτς παρέτεινε τη συμφωνία για άλλα είκοσι πέντε χρόνια, ωστόσο, λόγω των πρόσφατων γεγονότων, η συμφωνία αυτή έχασε τη νομική της σημασία.
Συμπέρασμα
Συνολικά, στη Ρωσική Ομοσπονδία υπάρχουν τέσσερα θέματα ομοσπονδιακής σημασίας, μεταξύ των οποίων μπορεί να αποδοθεί υπό όρους η καζαχική πόλη Baikonur. Το καθεστώς τους καθορίζεται από το Σύνταγμα και άλλους νόμους της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Χαρακτηριστικό αυτών των πόλεων είναι μια συγκεκριμένη εδαφική δομή, η παρουσία στρατηγικά σημαντικών εγκαταστάσεων, καθώς και μια ειδική πολιτική, πολιτιστική και οικονομική κατάσταση. Από την άποψη αυτή, εφαρμόζονται ειδικοί κανόνες και κανόνες της ρωσικής νομοθεσίας.
Οι πόλεις ομοσπονδιακής σημασίας δεν είναι δήμοι, οι ίδιοι περιλαμβάνουν εδάφη intracity. Αρχές οι οντότητες δεν μπορούν να παρεμβαίνουν στην αρμοδιότητα της τοπικής αυτοδιοίκησης, αλλά ταυτόχρονα μπορούν να αλληλεπιδρούν με τα σώματα τους προς μία ή την άλλη κατεύθυνση.
