Πώς λειτουργεί το σύστημα δημοτικών νομικών πράξεων στη Ρωσική Ομοσπονδία; Η απάντηση σε αυτή την ερώτηση παρέχεται από τον ομοσπονδιακό νόμο «για τις αρχές της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία». Ιδιαίτερα σημαντικές διατάξεις αυτής της κανονιστικής πράξης θα εξεταστούν λεπτομερώς στο άρθρο.
Η έννοια της τοπικής αυτοδιοίκησης
Καταρχάς, αξίζει να δοθεί προσοχή στο πώς ακριβώς δομείται η δομή της ρωσικής τοπικής αυτοδιοίκησης. Πρώτον, ένα τέτοιο σύστημα είναι η πιο σημαντική βάση του συνταγματικού ρωσικού συστήματος. Είναι αναγνωρισμένη και εγγυημένη σε όλη την πολιτεία. Δεύτερον, το σύστημα αυτοδιοίκησης διαμορφώνεται με άμεση λαϊκή βούληση. Σε δήμους, σχηματίζονται ειδικοί φορείς που διαθέτουν διάφορες εξουσίες για την επίλυση θεμάτων τοπικής σημασίας. Αντιπροσώπους - μέλη νομοθετικών οργάνων της περιοχής εργάζονται σε τέτοια όργανα. Είναι υπάλληλοι, δηλαδή άτομα που έχουν συνάψει σύμβαση εργασίας. Όλες αυτές οι διατάξεις διέπονται από τα άρθρα 1 και 2 του αριθ. 131-FZ.
Είναι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης που έχουν το δικαίωμα να διαμορφώνουν και να εκδίδουν δημοτικές νομικές πράξεις. Πρόκειται για ειδικά κανονιστικά έγγραφα στα οποία γίνεται άμεση λαϊκή απόφαση σε ένα ή περισσότερα τοπικά θέματα.
Δικαιώματα τοπικής αυτοδιοίκησης
Το άρθρο 3 αριθ. 131-FZ εξασφαλίζει τα δικαιώματα των πολιτών στην τοπική αυτοδιοίκηση. Ο νόμος μιλά για τέτοιους τρόπους διαχείρισης του εν λόγω συστήματος ως δημοψηφίσματα, εκλογές και άλλες νομικές μορφές έκφρασης θέλησης.
Όλοι οι πολίτες έχουν ίση πρόσβαση στην αυτοδιοίκηση. Δεν υπάρχει εξάρτηση από το φύλο, τη γλώσσα, τη φυλή, το καθεστώς ιδιοκτησίας κλπ. Η μειονότητα, το ποινικό μητρώο και η έλλειψη ρωσικής υπηκοότητας θα είναι το μόνο εμπόδιο.
Το άρθρο 3 του εν λόγω νόμου παραπέμπει στο άρθρο 55 του ρωσικού συντάγματος. Μιλάει για τη δυνατότητα περιορισμού της πρόσβασης στην τοπική αυτοδιοίκηση, εάν αυτό έρχεται σε αντίθεση με την υγεία ή τη ζωή των πολιτών, τα θεμέλια του συνταγματικού συστήματος, τη δημόσια ηθική κλπ.
Τα κρατικά όργανα και την τοπική αυτοδιοίκηση
Το κεφάλαιο 8 του ρωσικού βασικού νόμου ορίζει ότι τα ομοσπονδιακά κρατικά όργανα διαθέτουν ορισμένες εξουσίες σε σχέση με τις τοπικές αρχές. Το άρθρο 5 του ομοσπονδιακού νόμου "για την τοπική αυτοδιοίκηση" αποκαλύπτει τις εξουσίες αυτές λεπτομερώς. Ακολουθούν μερικά σημεία:
- νομική ρύθμιση των καθηκόντων και εξουσιών των υπαλλήλων που περιλαμβάνονται στο σύστημα αυτοδιοίκησης,
- ρύθμιση των θεμάτων δικαιοδοσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα της εξουσίας των τοπικών αρχών ·
- την εφαρμογή των λειτουργιών ελέγχου και εκτελεστικής και διοικητικής λειτουργίας των ομοσπονδιακών φορέων σε σχέση με τις οντότητες αυτοδιοίκησης.
Παρόμοιες λειτουργίες έχουν και οι περιφερειακές αρχές. Αξίζει επίσης να προστεθεί ότι ο νόμος θεσπίζει την υπεροχή του Συντάγματος και της Ομοσπονδιακής κανονιστικής πράξης για τις δημοτικές νομικές πράξεις.
Δημοτική νομική πράξη: τι είναι;
Τέλος, αξίζει να δοθεί προσοχή στους περιφερειακούς κανονισμούς που εκδίδουν οι τοπικές αρχές.Σύμφωνα με το άρθρο 7 του υπό εξέταση νόμου, οι δημοτικές πράξεις υπόκεινται σε υποχρεωτική εκτέλεση στο έδαφος ενός ολιστικού δημοτικού σχηματισμού. Οι πράξεις που εκδίδονται από τις τοπικές κυβερνήσεις δεν πρέπει να έρχονται σε αντίθεση με το σύνταγμα της Ρωσίας και τους ομοσπονδιακούς συνταγματικούς νόμους.
Το άρθρο 8 του ομοσπονδιακού νόμου για την τοπική αυτοδιοίκηση περιγράφει διατάξεις για τη συνεργασία μεταξύ δήμων. Δημιουργείται και εκτελείται για την προστασία των κοινών συμφερόντων των ρωσικών οντοτήτων. Οι υλικοί, πολιτιστικοί, οικονομικοί και άλλοι πόροι συνδυάζονται για τη δημιουργία ειδικών οικονομικών εταιρειών και διαδημοτικών οργανώσεων. Συχνά απαιτούνται ενώσεις για κοινή συζήτηση των περιφερειακών λογαριασμών. Εξετάζονται τα θέματα σχετικότητας ορισμένων έργων, η διαδικασία υιοθέτησής τους κλπ.
Σχετικά με το σύστημα δημοτικών νομικών πράξεων
Το κεφάλαιο 7 του εξεταζόμενου ομοσπονδιακού νόμου περιγράφει το σύστημα των κανονιστικών πράξεων που υιοθετούν οι οργανώσεις αυτοδιοίκησης των μεμονωμένων δήμων. Τι περιλαμβάνεται σε ένα τέτοιο σύστημα; Ο νόμος περιγράφει την έννοια και τους τύπους δημοτικών νομικών πράξεων. Αξίζει να δοθεί προσοχή στις ακόλουθες μορφές νόμων:
- Ο δημοτικός χάρτης ή το δημοκρατικό σύνταγμα, καθώς και διάφοροι κανονισμοί που υιοθετήθηκαν σε τοπικό δημοψήφισμα.
- Διάφορες νομοθετικές και κανονιστικές πράξεις του νομοθετικού σώματος συγκεκριμένου δήμου.
- Κανονισμοί του δήμου, της τοπικής διοίκησης, των φορέων αυτοδιοίκησης κ.λπ.
Όλες οι συλλογές κανόνων που παρουσιάζονται έχουν την υψηλότερη νομική ισχύ και έχουν τη φύση της άμεσης δράσης.
Ο κύριος υπάλληλος στο σύστημα του δήμου και, ειδικότερα, η τοπική κυβέρνηση, είναι ο επικεφαλής του δήμου. Αυτό το πρόσωπο ασχολείται με τη δημοσίευση αποφάσεων και εντολών σε θέματα αρμοδιοτήτων του.
Το άρθρο 43.1 του υπό εξέταση ομοσπονδιακού νόμου υποδηλώνει την ύπαρξη ειδικού κρατικού μητρώου δημοτικών νομικών πράξεων. Περιλαμβάνει όλα τα νομικά έγγραφα που καταρτίζονται και εγκρίνονται στα τοπικά δημοψηφίσματα. Επιπλέον, το ομοσπονδιακό μητρώο (μητρώο) αποτελείται από πολλά μητρώα δημοτικού χαρακτήρα. Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ασχολείται με τη συντήρηση αυτής της βάσης.
Δημοτική τσάρτερ
Το άρθρο 44 αριθ. 131-ΦΖ περιγράφει τη βασική τοπική νομική πράξη που ισχύει στην περιοχή. Πρόκειται για ένα χάρτη. Αυτό το έγγραφο θα πρέπει να καθορίσει πολλά από τα πιο διάφορα σημεία, μεταξύ των οποίων αξίζει να επισημανθεί:
- τη δομή και τη διαδικασία για τη συγκρότηση μιας αυτοδιοικήσεως ·
- το όνομα του δήμου ή της επιμέρους οντότητάς του ·
- τη διαδικασία συμμετοχής του πληθυσμού στην οργάνωση της αυτοδιοίκησης, τη διαθεσιμότητα βασικών εγγυήσεων για τη συμμετοχή αυτή,
- τύπους και σειρά δημοσίευσης δημοτικών νομικών πράξεων ·
- είδη ευθύνης των τοπικών αρχών ·
- τη διαδικασία κατάρτισης, εκτέλεσης και έγκρισης του περιφερειακού προϋπολογισμού ·
- χαρακτηριστικά τροποποιήσεων του καταστατικού.
Πώς εγκρίνεται το Χάρτη; Πρώτον, δημιουργείται ένα σχέδιο δημοτικής πράξης. Μέσα σε ένα μήνα, ελέγχεται από διάφορες κρατικές επιτροπές για νομιμότητα και συνταγματικότητα. Ιδιαίτερο ρόλο παίζει εδώ το περιφερειακό καταστατικό δικαστήριο, το οποίο τελικά υιοθετεί τον χάρτη.
Τροποποίηση του καταστατικού
Ο δημοτικός χάρτης μπορεί να υπόκειται σε αλλαγές και προσθήκες. Για το σκοπό αυτό, είναι απαραίτητο να συγκεντρωθούν τουλάχιστον τα δύο τρίτα των ψήφων του συνολικού αριθμού βουλευτών του τοπικού νομοθετικού σώματος. Όλες οι αλλαγές στη ναύλωση υπόκεινται σε κρατική εγγραφή. Στο εθνικό μητρώο εισάγεται νέα έκδοση περιφερειακής νομικής πράξης.
Ο αντιπροσωπευτικός φορέας του δήμου μπορεί να αρνηθεί να δηλώσει την καταχώριση του τροποποιημένου χάρτη. Μπορεί να υπάρχουν πολλοί λόγοι για αυτό, ωστόσο, αξίζει να επισημανθούν τα πιο βασικά:
- μια αντίφαση του Χάρτη του ρωσικού Συντάγματος ή του Ομοσπονδιακού Νόμου που εξετάζεται.
- την παρουσία στον Χάρτη των αλλαγών που συνεπάγονται παράγοντες διαφθοράς.
Επομένως, η διαδικασία τροποποίησης του Χάρτη είναι αρκετά μακρά και περίπλοκη.
Πολιτική βούληση
Το άρθρο 45 αριθ. 131-FZ προβλέπει τη δυνατότητα θέσπισης νομικών πράξεων σε τοπικό δημοψήφισμα. Μιλάμε για ένα τόσο σημαντικό φαινόμενο, όπως η άμεση δημοσια εκδήλωση της θέλησης. Πώς οργανώνεται η διαδικασία υιοθέτησης του τοπικού νόμου μέσω της συνέντευξης του πληθυσμού;
Πρώτον, οι αρχές θα πρέπει να οργανώσουν το ίδιο το δημοψήφισμα. Αυτό πρέπει να είναι μια καλά κατασκευασμένη διαδικασία που να συμμορφώνεται με το νόμο. Αν ο πληθυσμός ανταποκριθεί θετικά, τότε τελικά θα ληφθεί απόφαση για τη διαμόρφωση και την υιοθέτηση του νόμου. Η τοπική κυβέρνηση πρέπει, μέσα σε δύο εβδομάδες και μία ημέρα, να καθορίσει το ακριβές χρονικό σημείο της δημοσίευσης του νόμου, καθώς και το κατά προσέγγιση περιεχόμενο του. Ο όρος για τη διαμόρφωση του νόμου δεν πρέπει να υπερβαίνει τους τρεις μήνες.
Εάν η τοπική κυβέρνηση παραβιάσει τους όρους του νόμου, τότε θα υπάρχει μια νομική βάση για την ανάκληση των εκλεγμένων αξιωματούχων. Με υψηλό βαθμό πιθανότητας, το σημερινό παράδειγμα θα διαλυθεί.
Προετοιμασία μιας δημοτικής πράξης
Το άρθρο 46 του υπό εξέταση ομοσπονδιακού νόμου περιγράφει τη διαδικασία προετοιμασίας για την έκδοση κανονιστικής πράξης δημοτικού χαρακτήρα. Σχέδια τέτοιων πράξεων υποβάλλονται προς εξέταση από εκπροσώπους του περιφερειακού νομοθετικού σώματος. Η διαδικασία εισαγωγής ενός σχεδίου, η μορφή του και ένας κατάλογος πρόσθετων εγγράφων - όλα αυτά καθορίζονται με χωριστή κανονιστική πράξη.
Όλες οι δημοτικές πράξεις, με εξαίρεση τα σχέδια προϋπολογισμού, καθώς και οι πράξεις για τον καθορισμό των τοπικών τελών και φόρων, υπόκεινται σε εκτίμηση των επιπτώσεων των κανονιστικών ρυθμίσεων. Ποια είναι η εκτίμηση αυτή; Ο νόμος προβλέπει τον εντοπισμό διατάξεων που μπορεί να είναι αντίθετες με τις συνταγματικές οδηγίες ή τους ομοσπονδιακούς νόμους. Παραδείγματα είναι η υπεξαίρεση των οικονομικών, οι υπερβολικές ευθύνες, οι αδικαιολόγητες απαγορεύσεις και πολλά άλλα.
Η διαδικασία δημοσίευσης δημοτικών πράξεων
Το άρθρο 47 του ομοσπονδιακού νόμου "για την τοπική αυτοδιοίκηση" περιγράφει τη διαδικασία για την έναρξη ισχύος περιφερειακών πράξεων. Η βασική προϋπόθεση είναι η τήρηση των κανόνων του καταστατικού, στους οποίους πρέπει να καθοριστεί η διαδικασία εκτέλεσης και θέσης σε ισχύ των δημοτικών πράξεων. Προφανώς, ο ίδιος ο περιφερειακός χάρτης δεν πρέπει να έρχεται σε αντίθεση με τα ομοσπονδιακά πρότυπα.
Οι ρυθμιστικές πράξεις της περιφέρειας, οι οποίες κατοχυρώνουν τις διατάξεις για τα τέλη, τα οικονομικά και τους φόρους, τίθενται σε ισχύ σε αυστηρή συμφωνία με τον ρωσικό φορολογικό κώδικα. Οι διατάξεις του περιφερειακού χάρτη δεν ισχύουν εδώ.
Η όλη διαδικασία της έκδοσης δημοτικών πράξεων θα πρέπει να παρέχει την ευκαιρία για απρόσκοπτη εξοικείωση με αυτά. Οποιοσδήποτε πολίτης πρέπει να είναι σε θέση να εξετάσει το σχέδιο νόμου που εγκρίνεται. Αυτό αφορά τόσο τις δημοτικές νομικές πράξεις αγροτικών οικισμών όσο και αστικών.
Ακύρωση και αναστολή δημοτικών πράξεων
Το άρθρο 48 του εν λόγω νόμου κατοχυρώνει τους κανόνες σχετικά με τις διαδικασίες ακύρωσης και αναστολής δημοτικών πράξεων. Η εξουσία εκτέλεσης τέτοιων διαδικασιών ανήκει μόνο στους υπαλλήλους και στην τοπική αυτοδιοίκηση.
Η κατάργηση του νόμου είναι μια πολύ σοβαρή διαδικασία και γι 'αυτό πρέπει να υπάρχουν βάσιμοι λόγοι για την εφαρμογή του. Ο συνηθέστερος λόγος για την κατάργηση του περιφερειακού νόμου είναι η ασυνέπεια του με τις συνταγματικές διατάξεις. Στην περίπτωση αυτή, λαμβάνεται ειδική απόφαση από το σώμα αυτοδιοίκησης - αμέσως μετά την παραλαβή της εντολής του Επιτρόπου επικεφαλής του κράτους της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το τελικό στάδιο είναι απόφαση του Περιφερειακού Δικαστηρίου του Χάρτη.
Και γιατί είναι απαραίτητη η αναστολή του νόμου; Πρέπει να πω ότι μια τέτοια λειτουργία εφαρμόζεται σπάνια από τις αρχές.Απαιτείται, κατά κανόνα, μόνο στις πιο ακραίες περιπτώσεις - όπως η κατάσταση έκτακτης ανάγκης ή στρατιωτικός νόμος.