Το σύνολο των δημοτικών νομικών σχέσεων είναι ο σημαντικότερος τομέας του νομικού συστήματος του ρωσικού κράτους. Τέτοιες σχέσεις προκύπτουν στη διαδικασία διαμόρφωσης και λειτουργίας των τοπικών κυβερνήσεων που λειτουργούν σε ένα συγκεκριμένο δήμο. Η έννοια της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι αφιερωμένη σε ένα ξεχωριστό κεφάλαιο του ρωσικού συντάγματος, καθώς και σε πολλούς κώδικες και ομοσπονδιακούς νόμους. Σε αυτό το άρθρο, το περιεχόμενο, οι μέθοδοι και τα χαρακτηριστικά των δημοτικών νομικών σχέσεων θα αναλυθούν λεπτομερώς.
Η έννοια του δημοτικού δικαίου
Τι είναι δημοτική σχέση; Ένα παράδειγμα τέτοιας στάσης μπορεί να βρεθεί σε οποιαδήποτε ρωσική περιοχή: αυτό είναι το έργο ενός τοπικού σώματος αυτοδιοίκησης. Ο πληθυσμός του ρωσικού κράτους έχει το δικαίωμα να οργανώνεται ανεξάρτητα σε ορισμένες δημόσιες σφαίρες. Ένα τέτοιο δικαίωμα κατοχυρώνεται στον βασικό νόμο της χώρας - το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η εκπαίδευση και η εργασία των τοπικών αρχών διέπονται από το δημοτικό δίκαιο. Στην παρουσίαση του νόμου υπάρχουν σχέσεις δημοτικού χαρακτήρα που μπορεί να προκύψουν από τη βούληση ενός ή δύο συμβαλλομένων. Μια πλευρά είναι ο πληθυσμός ενός ή του άλλου σώματος και ο άλλος είναι ο δημοτικός φορέας που σχηματίζεται από αυτόν τον πληθυσμό.
Οι δημοτικές νομικές σχέσεις έχουν οργανωτικό χαρακτήρα, καθώς συμβάλλουν στην οργάνωση ορισμένων κοινωνικών διαδικασιών. Επίσης, οι σχέσεις συνδέονται με την εφαρμογή των εξουσιών, των λειτουργιών και των καθηκόντων των τοπικών αρχών αυτοδιοίκησης.
Η δομή του δημοτικού δικαίου
Όπως κάθε άλλος κλάδος δικαίου, η δημοτική σφαίρα αποτελείται από αντικείμενα, θέματα και περιεχόμενο. Το κύριο στοιχείο της σχέσης είναι το θέμα. Διαφορετικά στοιχεία μπορεί να εμφανίζονται με τη μορφή ενός θέματος:
- ομάδες πολιτών ·
- οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης ·
- κοινότητες ·
- σωματείων, ενώσεων και άλλων μορφών ενώσεων ·
- του πληθυσμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας ·
- όργανα δημόσιας αυτοδιοίκησης ·
- κυβερνητικοί φορείς κ.λπ.
Έτσι, τα θέματα των δημοτικών νομικών σχέσεων είναι εφοδιασμένα με μια σειρά εξουσιών και ευθυνών που αποτελούν το περιεχόμενο των σχέσεων. Υπάρχουν επίσης αντικείμενα: αυτό μπορεί να προκύψουν από νομικές σχέσεις. Αξίζει να τονιστούν οι δημοτικές πράξεις, η συμπεριφορά των δημοτικών υπαλλήλων, οι διάφορες εδαφικές οντότητες κ.λπ.
Ξεχωριστά, είναι απαραίτητο να μιλήσουμε για τις μεθόδους των δημοτικών νομικών σχέσεων. Ο υπό εξέταση τομέας βασίζεται σε ένα συνδυασμό επιτακτικών (δεσμευτικών ή απαγορευτικών) και καταστατικών (επιτρεπτών) αρχών με την κυριαρχία των τελευταίων. Ωστόσο, στην οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης, οι Ρώσοι πολίτες έχουν κάποια ελευθερία δράσης.
Σύστημα σχέσεων
Αυτός ο κλάδος δικαίου χωρίζεται σε θεσμούς και τα συστατικά στοιχεία τους. Ταυτόχρονα, ο δημοτικός χώρος των σχέσεων συνδυάζει τους κανόνες του οικονομικού, χερσαίου, αστικού και διοικητικού δικαίου.
Όλα τα δημοτικά πρότυπα χωρίζονται σε γενικές και ειδικές. Το γενικό μέρος περιλαμβάνει κανόνες που ισχύουν για τμήματα του κλάδου. Περιλαμβάνει επίσης συνταγματικούς κανόνες. Συνενώνουν τις αρχές, τις εγγυήσεις και τους στόχους των δημοτικών νομικών σχέσεων. Το ειδικό μέρος περιλαμβάνει τους κανόνες που διέπουν ορισμένες ομάδες δημοτικών σχέσεων. Αξίζει επίσης να σημειωθεί ότι η ομάδα ειδικών προτύπων περιλαμβάνει ορισμένα δημόσια ιδρύματα. Θα περιγραφούν λεπτομερώς παρακάτω.
Ιδρύματα Δημοτικών Σχέσεων
Η ομάδα των ειδικών δημοτικών κανόνων περιλαμβάνει έναν αριθμό ιδρυμάτων που περιλαμβάνουν διαδικαστικά και δημοτικά στοιχεία. Αυτοί οι θεσμοί ρυθμίζουν ορισμένες πτυχές της τοπικής αυτοδιοίκησης, εδραιώνουν το καθεστώς των θεμάτων του εξεταζόμενου κλάδου του δικαίου. Ποια ιδρύματα πρέπει να επισημανθούν εδώ;
Πρώτον, είναι το ίδρυμα δημοτικής εδαφικής δομής, το οποίο περιλαμβάνει υπο-ιδρύματα εδαφικής διαίρεσης. Η διαμορφωμένη περιοχή πρέπει να έχει κάποια κατάσταση. Ο θεσμός του καθεστώτος και ο καθορισμός των καθηκόντων των εκπροσώπων των δήμων είναι υπεύθυνος γι 'αυτό. Εδώ μιλάμε για υπαλλήλους, καθώς και για βουλευτές από αντιπροσωπευτικούς, ελεγκτικούς, εκτελεστικούς και άλλους φορείς.
Δεν είναι λιγότερο σημαντικοί ειδικοί οργανισμοί - για παράδειγμα, αυτοί που συνδέονται με δημοτικά βραβεία και τιμητικούς τίτλους, σύμβολα, ακίνητα, διαδικασίες διαχείρισης, οικονομικά κ.λπ.
Τύποι δημοτικών σχέσεων
Οι ειδικοί στον τομέα της νομολογίας εντοπίζουν αρκετούς κύριους τύπους νομικών σχέσεων που εξετάζονται. Όλα τα είδη χωρίζονται σύμφωνα με ειδικές ταξινομήσεις. Η πιο κοινή ομάδα συνδέεται με τη μορφή άσκησης εξουσίας. Περιλαμβάνει τις ακόλουθες ομάδες σχέσεων:
- που προκύπτουν κατά τη διαδικασία υλοποίησης των κρατικών εξουσιών από τα όργανα αυτοδιοίκησης.
- που προκύπτουν κατά τη διαδικασία επίλυσης τοπικών θεμάτων εκφράζοντας τη λαϊκή βούληση.
- που σχετίζονται με τη λειτουργία των εκλεγμένων τοπικών κυβερνήσεων.
Μια άλλη ομάδα νομικών σχέσεων συνδέεται με το ρόλο της αυτοδιοίκησης στο σύστημα του φεντεραλισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Οι ειδικοί διακρίνουν τρεις τύπους:
- εξουσίες οργάνων αυτοδιοίκησης που εκχωρούνται από ομοσπονδιακούς φορείς ·
- την άσκηση ορισμένων εξουσιών που έχουν εκχωρηθεί από ρωσικές οντότητες ·
- σχέσεις που σχετίζονται με την ανεξάρτητη δραστηριότητα του πληθυσμού σε θέματα τοπικής σημασίας.
Υπάρχει επίσης μια ταξινόμηση σχετικά με τους κοινόχρηστους χώρους. Οι παρακάτω τύποι σχέσεων πρέπει να επισημανθούν εδώ:
- διοικητική και πολιτική ζωή ·
- τομέα της τοπικής οικονομίας ·
- κοινωνικοπολιτιστική ζωή.
Υπάρχουν και άλλες ταξινομήσεις, όμως μόνο οι πιο βασικοί από αυτούς ονομάστηκαν παραπάνω.
Νομικά δεδομένα
Οι νομικές σχέσεις στο δημοτικό δίκαιο μπορούν να διαμορφωθούν και να αναπτυχθούν δυναμικά μόνο με την παρουσία ορισμένων νομικών γεγονότων. Τι είναι νομικό γεγονός; Πρόκειται για μια συγκεκριμένη κοινωνική κατάσταση που προκαλεί την εμφάνιση, την εμφάνιση, τον τερματισμό ή την αλλαγή νομικών σχέσεων. Στο δημοτικό δίκαιο, ένα νομικό γεγονός είναι ένα πραγματικό φαινόμενο που θέτει σε λειτουργία το δημοτικό πρότυπο. Πρόκειται για ένα ειδικό στοιχείο του μηχανισμού της δημοτικής ρύθμισης, που εκτελεί την κύρια λειτουργία - εξασφαλίζει την εμφάνιση, αλλαγή ή τερματισμό των νομικών σχέσεων.
Τα νομικά γεγονότα δημιουργούν μια μετάβαση από ένα γενικό μοντέλο συμπεριφοράς σε ένα συγκεκριμένο είδος συμπεριφοράς, το οποίο ενσωματώνεται στις δημοτικές νομικές σχέσεις. Αυτό είναι το κύριο καθήκον του νομικού γεγονότος. Η πιο κοινή ταξινόμηση διαιρεί τα νομικά γεγονότα σε γεγονότα και ενέργειες. Μια ενέργεια είναι το αποτέλεσμα μιας συνειδητής δραστηριότητας και ένα γεγονός είναι ένα γεγονός ανεξάρτητο από ένα άτομο.
Πηγές του δημοτικού δικαίου
Η ρωσική δημοτική νομική σφαίρα βασίζεται σε πολλές διαφορετικές πηγές. Όλα αυτά χωρίζονται σε διάφορους τύπους. Έτσι, θα πρέπει να τονίσει τις νομοθετικές και υποθέσεις, διεθνείς και ομοσπονδιακές, υποκείμενες και τοπικές. Όλοι αυτοί ρυθμίζουν θέματα τοπικής σημασίας, καθώς και τις δραστηριότητες των φορέων αυτοδιοίκησης.
Ποιες είναι οι διεθνείς πηγές; Το 1985, ο Ευρωπαϊκός Χάρτης για την Τοπική Αυτοδιοίκηση υιοθετήθηκε στο Στρασβούργο. Αυτό το έγγραφο ορίζει τα κρατικά και δημοτικά θέματα των νομικών σχέσεων, μια κατά προσέγγιση δομή του συστήματος κ.λπ. Στον Ευρωπαϊκό Χάρτη πρέπει να βασίζονται όλα τα ρωσικά έγγραφα σχετικά με την τοπική αυτοδιοίκηση.Παρόμοιος κανόνας κατοχυρώνεται στο άρθρο 15 του Συντάγματος, το οποίο διακηρύσσει την προτεραιότητα του διεθνούς δικαίου έναντι του εθνικού δικαίου.
Υπάρχουν αρκετές ομοσπονδιακές πηγές στη Ρωσία. Το πιο σημαντικό είναι το ρωσικό σύνταγμα. Τα μοντέλα τοπικής αυτοδιοίκησης (MC) περιλαμβάνονται στα άρθρα 12 και 130-132. Υπάρχουν επίσης ορισμένοι ομοσπονδιακοί νόμοι. Αυτός είναι ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 131 «για τις αρχές της οργάνωσης των κρατών μελών στη Ρωσική Ομοσπονδία», ομοσπονδιακό νόμο του 2007 «για τη δημοτική υπηρεσία» κ.λπ. Σύμφωνα με το άρθρο 72 του Συντάγματος, τα θέματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν το δικαίωμα να οργανώνουν ανεξάρτητα την τοπική αυτοδιοίκηση.
Σύστημα εγγύησης
Όπως κάθε άλλος κλάδος δικαίου, ο τομέας των δημοτικών σχέσεων έχει ένα ορισμένο αριθμό εγγυήσεων. Η πρώτη ομάδα ονομάζεται γενικές εγγυήσεις. Οι δραστηριότητες των οργάνων αυτοδιοίκησης υλοποιούνται βάσει πολιτικών, οικονομικών και κοινωνικών αρχών. Όλα αυτά είναι η βάση της ανθρώπινης ζωής.
Υπάρχουν επίσης ειδικές εγγυήσεις. Αντιπροσωπεύουν τα μέσα με τα οποία διασφαλίζονται οι δραστηριότητες των τοπικών αρχών. Οι ειδικές εγγυήσεις μπορεί να περιλαμβάνουν χάρτες, κανονισμούς, κανονισμούς κλπ. Υπάρχουν επίσης δικαστικές εγγυήσεις. Κάθε δημοτική αρχή έχει το δικαίωμα να υπερασπίζεται τα δικαιώματά της στο δικαστήριο.
Έλεγχος
Ο δημοτικός σχηματισμός ως θέμα νομικών σχέσεων στον υπό εξέταση τομέα δικαίου πρέπει να ελέγχεται από τους ίδιους τους Ρώσους πολίτες. Κάθε πολίτης που κατοικεί στο έδαφος του εδαφικού σχηματισμού του έχει το δικαίωμα να επιλέγει αξιωματούχους, να ακούει αναπληρωματικές εκθέσεις, να επιβλέπει τη διεξαγωγή συνεδριάσεων, συνεδριάσεων κ.λπ. Αυτή η μορφή ελέγχου ονομάζεται δημόσια, δηλαδή δημόσια.
Σημαντικό ρόλο στις δραστηριότητες ελέγχου και εποπτείας διαδραματίζει το γραφείο του εισαγγελέα. Αυτός ο φορέας ελέγχει την τεκμηρίωση, τις ρυθμιστικές πράξεις των μελετών και απαιτεί την εξάλειψη των εντοπισμένων παραβιάσεων. Έτσι, ο εισαγγελέας παρακολουθεί τις αρμόδιες επιδόσεις των τοπικών αρχών από τις τοπικές αρχές. Τα ίδια τα όργανα αυτοδιοίκησης μπορούν να ορίσουν μεμονωμένους υπαλλήλους που θα παρακολουθούν τη συμμόρφωση των εκδοθεισών πράξεων με τον χάρτη του δήμου.