Καθ 'όλη τη διάρκεια της ανάπτυξης της παγκόσμιας κοινότητας, κάθε κράτος αντιμετώπισε ένα τέτοιο κοινωνικό φαινόμενο όπως η διαφθορά. Δεν αποτελεί εξαίρεση στην περίπτωση αυτή η Ρωσική Ομοσπονδία, η οποία έχει καταπολεμήσει τη διαφθορά εδώ και πολλά χρόνια. Στο παρόν στάδιο υλοποιείται ένα σύνολο μέτρων που αποσκοπούν στην καταπολέμηση και την πρόληψη της δωροδοκίας. Αυτές περιλαμβάνουν τη θέσπιση ενός μηχανισμού ελέγχου κατά της διαφθοράς, ο οποίος στοχεύει σε κανονιστικές νομικές πράξεις και στα έργα τους. Πώς συμβαίνει αυτό στην πράξη; Ας δούμε ότι πρόκειται για μια εξέταση κατά της διαφθοράς, για τον τρόπο με τον οποίο υλοποιείται και γιατί είναι απαραίτητη.
Νομική ρύθμιση της εμπειρογνωμοσύνης
Στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας υπάρχουν δύο βασικά έγγραφα που ρυθμίζουν τη διαδικασία και τους όρους διεξαγωγής έρευνας κατά της διαφθοράς. Αυτός είναι ο Ομοσπονδιακός νόμος της 17ης Ιουλίου 2009 αριθ. 172. Καθορίστηκε η βασική αρχή, η μεθοδολογία για τη διεξαγωγή της εμπειρογνωμοσύνης κατά της διαφθοράς, ρυθμίζει τον κύκλο των ανθρώπων των οποίων το έργο δημιουργεί το δικαίωμα διεξαγωγής αυτού του είδους έρευνας. Έχει καταρτιστεί κατάλογος των αντικειμένων της εξέτασης, δηλαδή εκείνα τα έγγραφα που πρέπει να ελεγχθούν για την παρουσία παραγόντων που προκαλούν διαφθορά. Έχει σχηματιστεί η διαδικασία επίσησης των αποτελεσμάτων της ανάλυσης και της έρευνας των εγγράφων. Επίσης, εκτός από τον ομοσπονδιακό νόμο, η κυβέρνηση εξέδωσε ειδικό διάταγμα στις 26 Φεβρουαρίου 2010. Τα ονόματα αυτών των εγγράφων εξακολουθούν να ακούγονται - "Σχετικά με την αντι-διαφθορά".
Συνοπτικά χαρακτηριστικά της μελέτης
Για να κατανοήσουμε τους κανόνες της εξέτασης κατά της διαφθοράς, είναι απαραίτητο να αναφερθούμε στην έννοια του ινστιτούτου. Η Ε. Tretyakova εξετάζει τις δραστηριότητες των αρμόδιων και εξουσιοδοτημένων φυσικών ή νομικών προσώπων, η ουσία των οποίων είναι η διεξαγωγή μελέτης των νομικών πράξεων και / ή των σχεδίων νομικών πράξεων, καθώς και άλλων νομικών εγγράφων. Σκοπός μιας τέτοιας μελέτης είναι ο προσδιορισμός των παραγόντων που προκαλούν διαφθορά στα έγγραφα, καθώς και η παροχή αιτιολογημένης γνώμης με συστάσεις.
Αφού δώσαμε ένα σύντομο ορισμό στο ινστιτούτο, θα προχωρήσουμε στους βασικούς κανόνες και μεθόδους διεξαγωγής εμπειρογνωμοσύνης κατά της διαφθοράς, διότι είναι πολύ σημαντικό στις τρέχουσες συνθήκες της κοινωνικής ανάπτυξης να κατανοηθεί η ουσία αυτού του φαινομένου.
Τα αντικείμενα
Πρώτον, είναι σημαντικό να προσδιορίσουμε ποια αντικείμενα εμπίπτουν στην έρευνα κατά της διαφθοράς. Στο πλαίσιο των αντικειμένων αναφέρεται στην κατηγορία των εγγράφων που μπορούν να ερευνηθούν και να αναλυθούν για την παρουσία παραγόντων που προκαλούν διαφθορά. Αυτά περιλαμβάνουν:
- Σχέδια διαφόρων ομοσπονδιακών νόμων, αυτό περιλαμβάνει επίσης σχέδια Προεδρικών Διαταγμάτων, Κυβερνητικές Αποφάσεις και άλλα έγγραφα, η ισχύς των οποίων ισχύει για το σύνολο της Ρωσίας.
- Σχέδια στρατηγικών ή εννοιών, κατά την εφαρμογή των οποίων εφαρμόζονται οι υφιστάμενοι ομοσπονδιακοί νόμοι ή σχέδια τέτοιων νόμων.
- Κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται από εκτελεστικά όργανα. Πρέπει να επηρεάζουν τα συμφέροντα του ατόμου, να καθιερώνουν το νομικό καθεστώς του οργανισμού.
- Κανονιστικές πράξεις που επεκτείνουν τις επιπτώσεις τους στην επικράτεια ενός συγκεκριμένου θέματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Αυτή είναι η πρώτη συνιστώσα της εμπειρίας κατά της διαφθοράς. Στη συνέχεια, απευθυνόμαστε στα θέματα, δηλαδή στα πρόσωπα που έχουν την αρμοδιότητα να διεξάγουν την εξέταση.
Θέματα έρευνας
Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, τα θέματα είναι εκείνα που έχουν το δικαίωμα να διεξάγουν αυτό το είδος έρευνας.Η μελέτη μπορεί να διεξαχθεί τόσο από νομικά πρόσωπα όσο και από ιδιώτες. Η μόνη προϋπόθεση είναι να αποκτήσετε ειδική άδεια από το Υπουργείο Δικαιοσύνης. Ως αποτέλεσμα, τα άτομα αποκτούν το καθεστώς ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων, οι οποίοι, σύμφωνα με τη μεθοδολογία, πρέπει να διεξάγουν πλήρη μελέτη.
Απαιτήσεις για τα θέματα της έρευνας
Μία από τις σημαντικότερες συνιστώσες των κανόνων για τη διεξαγωγή της εμπειρογνωμοσύνης κατά της διαφθοράς είναι εκείνες οι απαιτήσεις που θέτει ο νόμος για θέματα. Οι κύριες απαιτήσεις είναι:
- Η παρουσία της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης.
- Εργασιακή εμπειρία κατά προτίμηση τουλάχιστον 5 έτη.
- Πολλοί υποστηρίζουν την εισαγωγή της υποχρεωτικής ειδικής εκπαίδευσης, τα αποτελέσματα των οποίων θα περάσουν την εξέταση προσόντων.
Εκείνοι που είναι κατάλληλοι για αυτές τις λίγες απαιτήσεις μπορούν να υποβάλουν αίτηση στο Υπουργείο Δικαιοσύνης, στο οποίο οι υποψήφιοι επιλέγονται σε ανταγωνιστική βάση. Οι κατάλογοι παρελθόντων και διαπιστευμένοι αναρτώνται στην επίσημη ιστοσελίδα του Υπουργείου Δικαιοσύνης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και του Υπουργείου Δικαιοσύνης των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η ουσία της τεχνικής
Η μεθοδολογία για τη διεξαγωγή ανάλυσης κατά της διαφθοράς των νομικών πράξεων είναι η βάση για το έργο των εμπειρογνωμόνων που συζητήθηκαν προηγουμένως. Προκειμένου να διασφαλιστεί η πραγματική εγκυρότητα, η αντικειμενικότητα, καθώς και η επαλήθευση των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων, η εξέταση για κάθε κανόνα πραγματοποιείται χωριστά. Κάθε θέση μελετάται, ως αποτέλεσμα των οποίων αποκαλύπτονται παράγοντες που δημιουργούν διαφθορά. Με αυτούς, ο νόμος σημαίνει ένα δυσανάλογα μεγάλο περιθώριο εκτίμησης ή ευνοϊκό λόγο για την αδικαιολόγητη εφαρμογή εξαιρέσεων από τους κανόνες. Η δεύτερη συνιστώσα τέτοιων παραγόντων είναι οι δύσκολες ή ασαφείς απαιτήσεις που απευθύνονται σε πολίτες ή νομικά πρόσωπα.
Πρώτη ομάδα παραγόντων
Ο νόμος ρυθμίζει τη μεθοδολογία για τη διεξαγωγή εμπειρογνωμοσύνης κατά της διαφθοράς, η οποία δείχνει σαφώς τις καταστάσεις όπου είναι δυνατόν να μιλήσουμε για την ύπαρξη παραγόντων που προκαλούν διαφθορά. Και πάλι, η πρώτη ομάδα είναι η δημιουργία πολύ μεγάλου περιθωρίου εκτίμησης και ευνοϊκού περιβάλλοντος για την αδικαιολόγητη εφαρμογή εξαιρέσεων από τους κανόνες. Αυτή η ομάδα περιλαμβάνει:
- Αβεβαιότητα ή έλλειψη προθεσμιών για την εκτέλεση ορισμένων ενεργειών, επανειλημμένες εξουσίες μονάδων, δομών ή φορέων.
- Η εμφάνιση μιας ευκαιρίας που επιτρέπει στους υπαλλήλους να λαμβάνουν μέτρα σύμφωνα με τη «σωστή» φόρμουλα όταν, κατ 'αρχήν, οι δυνατότητες του αξιωματικού επιβολής του νόμου δεν είναι περιορισμένες.
- Η δυνατότητα εισαγωγής εξαιρέσεων από τον γενικό κανόνα κατά την κρίση του υπαλλήλου.
- Η παρουσία ενός μεγάλου αριθμού κανόνων αναφοράς που αναφέρονται σε άλλες κανονιστικές πράξεις (συνηθέστερα δεν πρόκειται για κανονιστική πράξη). Η κατάσταση αυτή δημιουργεί επίσης ένα ευνοϊκό περιβάλλον για την ανάπτυξη της διαφθοράς.
- Παραβίαση των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων που απορρέουν από την αρμοδιότητα των υπαλλήλων. Μια κανονιστική πράξη αναθέτει εκείνες τις ικανότητες που γενικά δεν σχετίζονται με ένα συγκεκριμένο σώμα, μονάδα.
- Απόρριψη διαγωνισμών και δημοπρασιών, γεγονός που δημιουργεί τη βάση για τη δραστηριότητα των μονοπωλίων.
Δεύτερη ομάδα παραγόντων
Το δεύτερο σημαντικότερο στοιχείο της μεθοδολογίας εξέτασης κατά της διαφθοράς είναι ένα άλλο κομμάτι των παραγόντων που προκαλούν διαφθορά. Αυτό σημαίνει ότι είναι δύσκολο να εκπληρωθούν, πολύ επαχθείς απαιτήσεις για ένα άτομο ή έναν οργανισμό. Ο νόμος περιλαμβάνει τις ακόλουθες περιπτώσεις:
- Δημιουργία υπερβολικών απαιτήσεων για ένα πρόσωπο για την εφαρμογή ενός συγκεκριμένου δικαιώματος που του παρέχεται από το νόμο.
- Σε περίπτωση που δοθεί στο σώμα ή η μονάδα το δικαίωμα του αιτούντος και ο κανόνας δημιουργεί προϋποθέσεις για κατάχρηση του δικαιώματος αυτού, πρέπει να καταργηθεί.
- Η διατύπωση είναι λανθασμένη όταν η νομική γλώσσα χρησιμοποιείται διφορούμενα και δεν υπάρχει σαφήνεια στη δήλωση της κατάστασης.
Αυτές ήταν οι κυριότερες διατάξεις της μεθοδολογίας για τη διεξαγωγή ανάλυσης κατά των διαφθοριών των κανονιστικών πράξεων. Για να κατανοήσετε πλήρως το ζήτημα, πρέπει να καθορίσετε τη σειρά της μελέτης.
Μηχανισμός εξέτασης
Πρώτα απ 'όλα, είναι απαραίτητο να εκπονηθεί ένα σχέδιο νόμου, διάταγμα, διάταγμα ή άλλο έγγραφο. Εντός μίας ημέρας μετά την ανάπτυξη του έργου, εκτίθεται σε ειδική πύλη. Εξάλλου, η παραπομπή σε αυτό παρατίθεται στο νόμο. Μετά από αυτό, οι εμπειρογνώμονες αναθεωρούν και αναλύουν κάθε κανονιστική πράξη κατά σειρά προτεραιότητας. Επιπλέον, όλα τα πρότυπα θεωρούνται ανεξάρτητα, ανεξάρτητα το ένα από το άλλο. Τα αποτελέσματα της εξέτασης καταρτίζονται με τη μορφή συμπεράσματος. Επιπλέον, καταρτίζεται μόνο εάν εντοπιστούν παράγοντες που προκαλούν βλάβη. Εάν το έργο είναι "καθαρό", δεν απαιτείται συμπέρασμα.
Προβλήματα και χαρακτηριστικά της εξέτασης
Μετά την ανάλυση της μεθοδολογίας διεξαγωγής ανάλυσης κατά των διαφθοράς των νομικών πράξεων, μπορούμε να δώσουμε προσοχή στα προβλήματα αυτού του θεσμικού οργάνου. Λόγω του ότι είναι σχετικά καινούργιο, εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένα προβλήματα.
Εκτός από την έλλειψη ενός πλήρως ανεπτυγμένου ορισμού της εμπειρογνωμοσύνης κατά της διαφθοράς, ο νόμος δεν περιέχει μια ταξινόμηση αυτού του είδους έρευνας. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο, σε περιφερειακό επίπεδο, ο νομοθέτης καθιερώνει τη διαφοροποίησή του. Ως αποτέλεσμα αυτού, δεν υπάρχει ενότητα και συνοχή σε ομοσπονδιακό επίπεδο.
Η αλληλεπίδραση των διαφόρων κρατικών φορέων σε περιφερειακό και δημοτικό επίπεδο, καθώς και οι δημόσιοι οργανισμοί σχετικά με την εξέταση δεν είναι καθιερωμένοι. Έτσι, για παράδειγμα, στην περιοχή Τσελιάμπινσκ, αν εντοπιστούν παραβιάσεις, ο εμπειρογνώμονας συντάσσει ένα συμπέρασμα και το στέλνει πίσω στο σώμα που συνέταξε το σχέδιο νομικής ρύθμισης. Μετά την ολοκλήρωση, το έργο υποβάλλεται στην Νομική Υπηρεσία του κράτους της κυβέρνησης της περιοχής. Ενώ στη Δημοκρατία του Ταταρστάν αποστέλλεται αντίγραφο της έκθεσης στην Εισαγγελία της Δημοκρατίας.
Στατιστικά στοιχεία
Η ανάλυση των περιφερειακών κανονιστικών πράξεων της περιοχής Τσελιάμπινσκ δείχνει ότι τα θέματα της ειδικής δραστηριότητας είναι συχνά νομικές υπηρεσίες στον τομέα της εκτελεστικής εξουσίας ή μεμονωμένες οργανώσεις και επιχειρήσεις. Στην περιοχή Τσελιάμπινσκ έχει δημιουργηθεί τμήμα που εργάζεται στον τομέα της ανάλυσης και επαλήθευσης εγγράφων για παραβιάσεις που θα μπορούσαν να προκαλέσουν πράξεις διαφθοράς. Το 2017, πραγματοποιήθηκαν εξετάσεις το 1967. Μεταξύ των εγγράφων υπήρχαν 922 πράξεις που ήδη ισχύουν, 160 σχέδια τέτοιων πράξεων που διανέμονται αποκλειστικά στο έδαφος του αντικειμένου, 1 χάρτης του δήμου, 397 τροποποιήσεις σε δημοτικά έγγραφα, 487 τροποποιήσεις των καταστατικών των δήμων. Σε σύγκριση με το 2016, ο αριθμός των εγγράφων που υποβλήθηκαν για εξέταση από εμπειρογνώμονες μειώθηκε κατά 18%. Παρ 'όλα αυτά, η μελέτη είναι δημοφιλής όχι μόνο με το παράδειγμα της περιοχής, αλλά και σε όλη τη Ρωσική Ομοσπονδία.
Προοπτικές ανάπτυξης
Είναι πολύ σημαντικό να κατανοήσουμε τις προοπτικές βελτίωσης της μεθοδολογίας διεξαγωγής εμπειρογνωμοσύνης κατά της διαφθοράς.
Η έλλειψη ενοποιημένης προσέγγισης στη μελέτη οδηγεί σε πολλές δυσκολίες στην πράξη. Καταρχήν, μειώνει την αποτελεσματικότητα αυτού του τύπου έρευνας. Είναι απαραίτητο να τροποποιηθεί ο νόμος, έχοντας διαμορφώσει έναν πλήρη ορισμό της ανάλυσης κατά των διαφθοράς των νομικών πράξεων. Επιπλέον, είναι απαραίτητο να συστηματοποιηθεί το έργο των κλάδων εξουσίας σε επίπεδο οντοτήτων, συνδυάζοντας την εμπειρία όλων των περιφερειών και να επιτύχουμε ομοιομορφία στην ομοσπονδιακή νομοθεσία σχετικά με τις οντότητες (απαιτήσεις), αντικείμενα έρευνας, αλληλεπίδραση μεταξύ οργανισμών και κυβερνητικών υπηρεσιών.
Μπορούμε να πούμε ότι, λαμβάνοντας το ινστιτούτο εμπειρογνωμοσύνης προς αυτήν την κατεύθυνση, το κράτος έχει κάνει ένα μεγάλο βήμα στην καταπολέμηση της διαφθοράς. Σε περίπτωση που στο μέλλον αυτό το είδος έρευνας αναπτυχθεί και συμπληρωθεί, μπορούμε να μειώσουμε σταδιακά το επίπεδο διαφθοράς στη χώρα.