Το σύστημα κρατικής εξουσίας στη Ρωσία είναι ένα πολύ περίπλοκο σύστημα και μερικές φορές είναι δύσκολο για έναν απλό λαϊκό να περιηγηθεί σε μια αφθονία αξιοσέβαστων συζύγων με ευρείες εξουσίες. Ποιος είναι ο πληρεξούσιος, ποιες είναι οι λειτουργίες του, ποια έγγραφα διέπουν τις εξουσίες του - όλα αυτά θα περιγραφούν παρακάτω.
Ορισμός
Σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μπορούν να διακριθούν δύο επίπεδα διακυβέρνησης - περιφερειακά και ομοσπονδιακά.
Για να εξασφαλιστεί η αλληλεπίδραση μεταξύ τους, αποφασίστηκε να δημιουργηθεί εγκαίρως θεσμός ειδικών απεσταλμένων του αρχηγού του κράτους στις περιφέρειες με ευρείες εξουσίες. Για να απαντηθεί το ερώτημα ποιος είναι ο εξουσιοδοτημένος αντιπρόσωπος, πρέπει καταρχάς να στραφεί στον επίσημο ορισμό. Είναι σαφώς αποκαλυφθεί σε ειδικό νόμο.
Ο πληρεξούσιος του προέδρου είναι πρωτίστως κυβερνητικός υπάλληλος διορισμένος από τον αρχηγό του κράτους και εκπροσωπώντας τα συμφέροντά του στην ομοσπονδιακή περιφέρεια. Με άλλα λόγια, αυτός είναι ένας απλός υπάλληλος της Προεδρικής Διοίκησης, στον οποίο έχουν μεταβιβαστεί ορισμένες αρμοδιότητες για να εργάζεται στις περιφέρειες, με σκοπό να παρακολουθεί την εφαρμογή των διαταγμάτων και εντολών του προέδρου επί τόπου.
Μόνιμος ελεγκτής
Επιπλέον, η αρμοδιότητα του προεδρικού απεσταλμένου περιορίζεται στις λειτουργίες παρατηρητή. Μπορεί να ζητήσει οποιαδήποτε πληροφορία, έχει πρόσβαση σε όλους τους χώρους, αλλά η προσωπική πρωτοβουλία είναι περιορισμένη.
Δεν έχει δικαίωμα να παρεμβαίνει άμεσα στο έργο των περιφερειακών αρχών, ικανοποιώντας μόνο το προνόμιο της άμεσης επικοινωνίας με το πρώτο πρόσωπο του κράτους. Γενικά, ο απεσταλμένος του προέδρου είναι τα μάτια, τα αυτιά του, αλλά όχι τα χέρια του.
Παρ 'όλα αυτά, στην πράξη, τα πράγματα μπορεί να είναι διαφορετικά, ανάλογα με τις ανειλημμένες συμφωνίες μεταξύ πολιτικών.
Ιστορικό
Αυστηρά μιλώντας, το Σύνταγμα δεν ορίζει το θεσμό ενός πληρεξουσίου πληρεξουσίου, το οποίο ορίζει σαφώς την ισορροπία μεταξύ των τριών κλάδων της κυβέρνησης - εκτελεστικό, νομοθετικό και δικαστικό. Δεν υπάρχει κανένας ομοσπονδιακός νόμος που θα καθορίζει την εξουσία αυτού του υπαλλήλου. Όλες οι δραστηριότητες του πληρεξουσίου αποδίδονται σε ένα έγγραφο - το διάταγμα του Προέδρου.
Η ανάγκη για ένα είδος απεσταλμένου του αρχηγού του κράτους στις περιφέρειες εμφανίστηκε με τη δημιουργία της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως τέτοια. Το φιλελεύθερο Σύνταγμα έδωσε στους περιφερειακούς ηγέτες ευρείες εξουσίες, καθιστώντας τους σε μεγάλο βαθμό ανεξάρτητες από το ομοσπονδιακό κέντρο.
Ως εκ τούτου, τα ιδιόμορφα φεουδαρχικά εφιάλτη άρχισαν να αναταράσσουν το νέο ομοσπονδιακό κράτος, πολύ συχνά οι πρωτοβουλίες των διοικητών έρχονταν σε αντίθεση με τους κανόνες των ομοσπονδιακών νόμων και οι υπάλληλοι που ευθύνονταν άμεσα γι 'αυτό πνίγονται στη ρουτίνα και περιορίζονταν από τις ειδικές λειτουργίες τους. Για το σκοπό αυτό δημιουργήθηκε ένα ινστιτούτο πληρεξουσίων στις περιφέρειες, οι οποίες συγκλήθηκαν για να βοηθήσουν τον πρόεδρο να περιορίσει τους παντοδύναμους περιφερειακούς βαρόνους.
Αναδιοργάνωση
Μετά την άφιξη του νέου αρχηγού κράτους στις αρχές του αιώνα, ο αγώνας για την οικοδόμηση μιας ισχυρότερης κάθετης εξουσίας στη Ρωσία εντατικοποιήθηκε. Η όλη χώρα χωρίστηκε σε επτά ομοσπονδιακές περιοχές: Κεντρική, Βορειοδυτική, Νότια, Βόλγα, Ουραλ, Σιβηρία, Άπω Ανατολή. Κατά συνέπεια, το ινστιτούτο των περιφερειακών εκπροσώπων του προέδρου μετατράπηκε σε θεσμό των πληρεξουσίων του προέδρου στις ομοσπονδιακές περιφέρειες.
Με γυμνό μάτι, θα μπορούσε κανείς να παρατηρήσει ότι κατά την επιλογή των ερμηνευτών, το κύριο ποντάρισμα τοποθετήθηκε στους εκπροσώπους των υπηρεσιών επιβολής του νόμου. Πέντε από τους επτά πληρεξούσιους στις ομοσπονδιακές περιφέρειες συνδέονταν με το στρατό και τις ειδικές υπηρεσίες.
Αυτό κατέστησε σαφές ότι, πρώτον, το κέντρο στοχεύει στην αποκατάσταση της άμεσης υποταγής των περιφερειακών δομών εξουσίας στη Μόσχα, προκειμένου να αποδυναμωθεί η επιρροή των κυβερνήσεων στους υπεύθυνους της εδαφικής ασφάλειας. Πριν από αυτό, οι απλοί κάτοικοι δεν ήξεραν καν ποιος ήταν ο απεσταλμένος, αλλά τώρα ο ρόλος του έχει αυξηθεί.
Οι επίσημες λειτουργίες αυτών των ειδικών απεσταλμένων, οι οποίες διέθεταν τεράστιες περιοχές, ήταν αρκετά εκτεταμένες, αλλά επιπλέον, σύμφωνα με τους ειδικούς, τους ανατέθηκε ειδική πολιτική αποστολή - επηρεάζοντας την εκλογή διοικητών στις εκλογικές περιφέρειες που τους είχαν ανατεθεί.
Εξέλιξη
Με την πάροδο του χρόνου, οι ακλόνητες λειτουργίες των πληρεξουσίων άλλαξαν. Το 2004 ακυρώθηκε η εκλογή των διοικητών, η οποία ήταν η κύρια νίκη του Κέντρου για την ενίσχυση της επιρροής του επί τόπου. Ως εκ τούτου, ο ρόλος των πληρεξουσίων, οι οποίοι απαλλάχθηκαν από την άτυπη λειτουργία τους ως «πιέζοντας» τον σωστό υποψήφιο για τη θέση του επικεφαλής της περιοχής, μειώθηκε ελαφρώς.
Κατά την περίοδο 2004-2008, η εξουσία των πληρεξουσίων κατά τη διεξαγωγή της πολιτικής προσωπικού έχει μειωθεί σταθερά. Από τώρα και στο εξής, θα μπορούσαν να συμμετάσχουν σε περιφερειακούς διορισμούς υπαλλήλων δευτέρου επιπέδου, ενώ κατά τη διάρκεια της προεδρίας του Μεντβέντεφ, ακόμη και αυτές οι περιορισμένες ευκαιρίες περιορίστηκαν.
Στη συνέχεια εισήχθη το ακόλουθο σχήμα - το κόμμα που κέρδισε τις τοπικές εκλογές είναι υπεύθυνο για τέτοια θέματα.
Συνοψίζοντας, μπορούμε να πούμε ότι κατά τη διάρκεια δεκαεπτά ετών, ολοκληρώθηκαν τα περισσότερα καθήκοντα που έθεσαν οι πληρεξούσιοι. Η τοπική πολιτική προσωπικού σχεδόν τελείωσε υπό τον έλεγχο του κέντρου, οι υπηρεσίες επιβολής του νόμου υπάγονταν άμεσα στη Μόσχα και οι περιφερειακοί νόμοι προσαρμόζονταν στις ομοσπονδιακές.
Επομένως, πολλοί είναι περίπλοκοι: ποιος είναι ο απεσταλμένος, γιατί χρειάζεται; Στις σημερινές συνθήκες, το έργο του περιορίζεται στην παρακολούθηση της κατάστασης, παίζει ρόλο μόνιμου ελεγκτή.
Συσκευές
Η ύπαρξη πληρεξουσίων δεν προβλέπεται από το Σύνταγμα, δεν καθορίζεται από τον ομοσπονδιακό νόμο. Οι δραστηριότητές τους ρυθμίζονται αποκλειστικά με το διάταγμα του Προέδρου και άλλους νόμους. Η συσκευή του πληρεξουσίου δεν είναι τόσο μεγάλη όσο αυτή του κυβερνήτη. Πρόκειται για απλό υπάλληλο της Προεδρικής Διοίκησης. Ο διορισμός του πληρεξούσιου είναι το αποκλειστικό προνόμιο του αρχηγού του κράτους, αλλά ο επικεφαλής της διοίκησής του προσφέρει την υποψηφιότητα.
Ως εκ τούτου, δεν μπορεί καν να ορίσει ανεξάρτητα βοηθούς και βουλευτές, καθορίζουν το μέγεθος των μισθών τους. Πρέπει να επιλύσει όλα τα θέματα προσωπικού με την ηγεσία του στη Μόσχα.
Ο αντιπρόσωπος επικουρείται από ομοσπονδιακούς επιθεωρητές σε διάφορα επίπεδα που παρακολουθούν την κατάσταση σε συγκεκριμένες περιοχές και ενημερώνουν τον προϊστάμενό τους.
Λειτουργίες
Ο πληρεξούσιος έχει το δικαίωμα να υποβάλει τις προτάσεις του για την προώθηση των περιφερειακών και ομοσπονδιακών αξιωματούχων, καθώς και για την εφαρμογή κατασταλτικών μέτρων εναντίον τους. Δίνεται αποκλειστική πρόσβαση στις πληροφορίες: ο απεσταλμένος έχει το δικαίωμα να ζητά πληροφορίες από ομοσπονδιακές και τοπικές αρχές, να παρευρίσκεται σε συναντήσεις της περιφερειακής κυβέρνησης μέσω των εκπροσώπων του (χωρίς να παρεμβαίνει στις δραστηριότητές τους) και να χρησιμοποιεί τράπεζες δεδομένων.