Όταν το αρχικό σχέδιο του μελλοντικού νόμου για το μονοπώλιο των δικηγόρων εμφανίστηκε στην ιστοσελίδα του Υπουργείου Δικαιοσύνης το 2017, προκάλεσε αμέσως μια τεράστια θύελλα συναισθημάτων στη νομική κοινότητα. Στην πραγματικότητα, το έγγραφο αυτό παραμένει μόνο στο αρχικό στάδιο, δεδομένου ότι έχουν διατεθεί περισσότερα έτη για την αναθεώρησή του, επομένως δεν θα εκδοθεί στο εγγύς μέλλον. Σύμφωνα με το Υπουργείο Δικαιοσύνης, το μονοπώλιο του δικηγόρου θα θεσπιστεί μόνο το 2023, όταν το νομοσχέδιο θα ολοκληρωθεί πλήρως, λαμβάνοντας υπόψη όλες τις προτάσεις που θα του υποβληθούν ως αποτέλεσμα συνεχιζόμενων συζητήσεων. Αυτό το άρθρο περιγράφει γιατί υπήρχε ανάγκη για αυτό το έγγραφο, καθώς και οι βασικές του διατάξεις.
Η ανάγκη για ένα νομοσχέδιο
Η εισαγωγή του μονοπωλίου δικηγόρου στη Ρωσική Ομοσπονδία άρχισε να συζητείται στο υψηλότερο επίπεδο πριν από αρκετά χρόνια. Σταδιακά, καταρτίστηκε μια ειδική ιδέα, η οποία βασιζόταν σε ένα μήνυμα - να μεταφέρει την παροχή οποιασδήποτε νομικής συνδρομής, συμπεριλαμβανομένης της υπεράσπισης και της εκπροσώπησης στο δικαστήριο, στα χέρια αποκλειστικών δικηγόρων και δικηγόρων, τις οποίες θα διεξάγει σε επιστρεπτέα βάση. Όπως μπορείτε να καταλάβετε, ολόκληρος ο βαθμός εξουσίας σε αυτόν τον τομέα θα συγκεντρωθεί στα χέρια του θεσμού της υπεράσπισης, και ως εκ τούτου η έννοια του μονοπωλίου έχει ανατεθεί στην έννοια.
Μια τέτοια πολιτική του κράτους καθορίζεται από το γεγονός ότι στη χώρα είναι απαραίτητο να βελτιωθεί σημαντικά η ποιότητα της νομικής βοήθειας που παρέχεται από εξειδικευμένους ειδικούς, έτσι ώστε να προστατεύονται πλήρως τα δικαιώματα και τα συμφέροντα των απλών πολιτών και νομικών προσώπων.
Τρόποι επίλυσης του προβλήματος
Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, η ανάγκη για μονοπώλιο δικηγόρου στη Ρωσική Ομοσπονδία προέκυψε λόγω του χαμηλού επιπέδου παροχής νομικής βοήθειας. Το κράτος πρότεινε να δράσει σε αυτή την κατάσταση λίγο ριζικά: απλώς αφαιρέστε ολόκληρο τον τομέα στην επαγγελματική νομική αγορά εργασίας. Όπως γνωρίζετε, οι νομικές υπηρεσίες μπορούν τώρα να παρέχονται όχι μόνο από δικηγόρους που έχουν ειδικές γνώσεις και έχουν περάσει τις εξετάσεις αλλά και από έναν κύκλο προσώπων που δεν περιορίζεται από το νόμο, η οποία πρακτικά δεν ρυθμίζεται από τη νομική σφαίρα. Με την κατάργησή του, το κράτος ελπίζει ότι οι άνθρωποι θα στραφούν στους δικηγόρους με τα προβλήματά τους, και όχι σε άλλους οργανισμούς.
Κατηγορίες θεμάτων
Σύμφωνα με το νομοσχέδιο μονοπώλιο, τώρα στον τομέα των νομικών υπηρεσιών (δηλαδή νομικά), υπάρχουν δύο κατηγορίες οντοτήτων. Αυτά περιλαμβάνουν:
- Δικηγόροι και δικηγόροι που παρέχουν βοήθεια βάσει του ισχύοντος νόμου αριθ. 63-FZ "για τις δραστηριότητες υποστήριξης", που εγκρίθηκε το 2002.
- Άλλοι συμμετέχοντες στην αγορά οι οποίοι, χωρίς να έχουν το καθεστώς δικηγόρου, παρέχουν επί του παρόντος νομικές υπηρεσίες. Τέτοια πρόσωπα περιλαμβάνουν εταιρικούς δικηγόρους, ελεγκτές, συμβολαιογράφους και πολλούς άλλους υπαλλήλους.
Χαρακτηριστικά του μπαρ
Η ανάγκη για νομικό μονοπώλιο οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στο γεγονός ότι ο θεσμός της υπεράσπισης ρυθμίζεται σαφώς από το νόμο. Εκτός από τον επίσημο νόμο, υπάρχει και ένας Κώδικας Επαγγελματικών Δραστηριοτήτων. Τα έγγραφα αυτά υποδεικνύουν με σαφήνεια σε ποιες αρχές πρέπει να πραγματοποιηθεί η επικοινωνία μεταξύ δικηγόρου και πελάτη. Για τη δεύτερη κατηγορία ατόμων που παρουσιάζονται παραπάνω, γενικά δεν καθορίζονται καθόλου οποιεσδήποτε ειδικές απαιτήσεις, καθώς και δεοντολογικές απαιτήσεις. Ως εκ τούτου, πιστεύεται ότι είναι αδύνατο να εξακριβωθεί ακριβώς ποιο επίπεδο υπηρεσιών μπορεί να παρέχεται από αυτούς.Ο πλήρης αποκλεισμός τους από την κατηγορία των προσώπων που μπορούν ελεύθερα να παρέχουν νομική συνδρομή θα πρέπει να αποτρέψει την εμφάνιση αδίστακτων συμμετεχόντων στα κόμματα που δεν είναι σε θέση να προστατεύσουν πλήρως και ποιοτικά τα δικαιώματα των πολιτών λόγω έλλειψης των απαραίτητων προσόντων και επαγγελματισμού.
Βελτίωση της ποιότητας της υπεράσπισης
Ωστόσο, όταν συζητήθηκε η εξέλιξη του μονοπωλίου του δικηγόρου, τέθηκε ένα άλλο σημαντικό ζήτημα, δηλαδή η βελτίωση της υφιστάμενης ρύθμισης της υπεράσπισης. Παρατηρήθηκε τώρα ότι το νομικό πλαίσιο της χώρας απλά δεν μπορεί να συγχρονιστεί με τις υφιστάμενες ανάγκες των πολιτών, δεδομένου ότι ο νόμος για την υπεράσπιση έχει περάσει εδώ και πολλά χρόνια. Επιπλέον, οι περισσότεροι δικηγόροι προτιμούν να μην πηγαίνουν στον τομέα της υπεράσπισης, αλλά σε εκείνο το τμήμα της αγοράς που είναι πρακτικά μη ρυθμιζόμενο, το οποίο γενικά δεν ενθαρρύνεται από το κράτος. Το νομοσχέδιο που εμφανίστηκε πρέπει, κατά τη γνώμη του Υπουργείου Δικαιοσύνης, να ενθαρρύνει τους νέους επαγγελματίες να επιδιώξουν συγκεκριμένα στον τομέα της υπεράσπισης. Έτσι, ο αριθμός των δικηγόρων θα αυξηθεί σημαντικά και θα αυξηθεί η ποιότητα των υπηρεσιών που παρέχουν.
Έννοια εργασιών
Η έννοια του μονοπωλίου δικηγόρου βασίζεται στα ακόλουθα καθήκοντα:
- Ο σταδιακός σχηματισμός ενός ενιαίου νομικού πλαισίου για την παροχή νομικών υπηρεσιών αποκτάται ως το κύριο, βασικό καθήκον και όλα σχεδόν τα άλλα απορρέουν από αυτό.
- Βελτίωση των προσόντων των δικηγόρων και, κατά συνέπεια, της νομικής προστασίας των πελατών.
- Ταχεία βελτίωση του υπάρχοντος θεσμού υπεράσπισης.
- Πρόληψη της παροχής νομικών υπηρεσιών σε δικηγόρους με χαμηλά προσόντα.
- Παροχή νομικής βοήθειας που θα ικανοποιεί όλα τα διεθνώς αποδεκτά επαγγελματικά πρότυπα.
Διεθνής πρακτική
Με πολλούς τρόπους, ένα τέτοιο μονοπώλιο δικηγόρων απαιτείται ακριβώς επειδή η ρωσική πρακτική είναι εντελώς διαφορετική από τη διεθνή πρακτική, ειδικά αν ληφθούν υπόψη οι ανεπτυγμένες χώρες. Όπως δείχνει η εμπειρία, σε όλες σχεδόν τις χώρες όπου ένα αναπτυγμένο νομικό σύστημα έχει ενισχυθεί εδώ και αρκετό καιρό, μόνο τα άτομα με ειδικό νομικό καθεστώς - δικηγόροι, σύμβουλοι, δικηγόροι - μπορούν να προσφύγουν στην προστασία των δικαιωμάτων των πολιτών.
Για να αποκτήσουν μια τέτοια κατάσταση, επιβάλλονται ορισμένες απαιτήσεις. Στη συνέχεια, είναι απαραίτητο να βελτιώνονται συνεχώς τα προσόντα τους. Η εφαρμογή μέτρων που είναι κοινά στο διεθνές δίκαιο θα επιτρέψει στους δικηγόρους να αποκτήσουν περισσότερη ανεξαρτησία, η οποία θα πρέπει να επηρεάσει θετικά τον επαγγελματισμό τους. Αλλά ταυτόχρονα, το κράτος θα ρυθμίσει επίσης σαφώς σε ποιες αρχές διεξάγονται οι δραστηριότητές του.
Γιατί η υπεράσπιση;
Στην πραγματικότητα, το κράτος έχει μόνο δύο τρόπους να αναπτύξει τη σφαίρα παροχής ποιοτικής νομικής βοήθειας. Το πρώτο αφορά την εισαγωγή του θεσμού της αυτορρύθμισης, και το δεύτερο - το μονοπώλιο των δικηγόρων. Η Ρωσία επέλεξε να ακολουθήσει τη δεύτερη διαδρομή, δεδομένου ότι αναγνωρίστηκε ότι αυτή τη στιγμή μόνο η ράβδος πληροί ορισμένες ομοιόμορφες απαιτήσεις για τα προσόντα των μελών της. Οι δραστηριότητές τους παρακολουθούνται επίσης από τους καθιερωμένους νόμους και ηθική. Επιπλέον, καθορίζεται σαφώς σε ποιες περιπτώσεις οι δικηγόροι ενδέχεται να είναι πειθαρχημένοι, έτσι ώστε να υπάρχουν αρκετές εγγυήσεις ότι οι νομικές υπηρεσίες θα παρέχονται στο σωστό επίπεδο.
Εξαιρέσεις
Πράγματι, το νομοσχέδιο για το μονοπώλιο των δικηγόρων επιβεβαιώνει το γεγονός ότι σε πολλές νομικές υποθέσεις, και ιδιαίτερα στην υπεράσπιση στο δικαστήριο, πρέπει να επιτρέπονται μόνο δικηγόροι με τα υψηλότερα προσόντα. Ωστόσο, αυτό δεν λέει καθόλου ότι τώρα όλα τα άτομα θα χρειαστεί να επικοινωνήσουν μόνο με δικηγόρους.
Οι διατάξεις αυτής της έννοιας δεν θα εφαρμόζονται καθ 'οιονδήποτε τρόπο στους δικηγόρους που εργάζονται για τις νομικές υπηρεσίες οργανισμών και επιχειρήσεων στις περιπτώσεις αυτές όταν ασκούν τις δραστηριότητές τους βάσει σύμβασης εργασίας. Επιπλέον, είναι ανοικτό το ζήτημα του δικαιώματος εκπροσώπησης σε άτομα που είναι στενοί συγγενείς για το πρόσωπο του οποίου τα συμφέροντα προστατεύουν, καθώς και για τους δικηγόρους που είναι νόμιμοι εκπρόσωποι του προσώπου που έχει υποβάλει σχετική αίτηση.
Επιπλέον, οι υπάλληλοι του κρατικού συστήματος δωρεάν νομικής συνδρομής ή οι μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί που εργάζονται δωρεάν θα διατηρήσουν το δικαίωμα παροχής νομικής βοήθειας.
Σταδιακή εφαρμογή
Δεδομένου ότι το νομοσχέδιο αυτό είναι αρκετά φιλόδοξο, αποφασίστηκε να εφαρμοστεί σταδιακά, προκειμένου να μην προκληθεί πτώση της παροχής νομικών υπηρεσιών. Συμβατικά, η διαδικασία χωρίζεται στα ακόλουθα στάδια:
- Το πρώτο θα εφαρμοστεί το 2018. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, θα πρέπει να δημιουργηθούν νέες κανονιστικές πράξεις που θα ελέγχουν τη μορφή των δικηγορικών σχηματισμών, θα αναλυθεί η αρχή της φορολογίας στον τομέα αυτό. Επιπλέον, προβλέπεται να επιλυθεί το ζήτημα των δραστηριοτήτων δικηγόρων από άλλες χώρες που δραστηριοποιούνται στη Ρωσία. Θα ληφθούν επίσης μέτρα για την αύξηση του καθεστώτος δικηγόρου και την αποτελεσματικότητα των επαγγελματικών δραστηριοτήτων.
- Το δεύτερο στάδιο προβλέπεται να υλοποιηθεί το 2019. Θα αναπτυχθούν πράξεις με στόχο την απλούστευση της μετάβασης των δικηγόρων στο καθεστώς των δικηγόρων. Φυσικά, τα πρόσωπα αυτά θα πρέπει να πληρούν όλες τις απαιτήσεις που ορίζει ο νόμος. Επιπλέον, θα εισαχθούν αρκετά περισσότερα κριτήρια. Μια πολύ απλουστευμένη μετάβαση θα αφορά τις συνεισφορές και τον αριθμό των ετών υπηρεσίας με τους αιτούντες.
- Το τρίτο στάδιο θα πραγματοποιηθεί το 2020-2023, όταν οι δικηγόροι θα μεταφερθούν απευθείας στο μπαρ. Θα συνεχιστεί επίσης ένα απλοποιημένο σύστημα μετάβασης. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, θεωρείται ότι όλα τα πρόσωπα που ενδιαφέρονται να αποκτήσουν το καθεστώς δικηγόρου θα μετακινηθούν σταδιακά από τη δεύτερη ομάδα στο μπαρ και θα αναπληρώσουν σημαντικά τον αριθμό τους.
Οι πληροφορίες τελικά
Η έννοια του μονοπωλίου υποστηρικτών προσφέρει μια ριζικά νέα εξέλιξη της υπεράσπισης στη Ρωσία. Η σφαίρα θα είναι πιο κοντά στο διεθνές μοντέλο, το οποίο απαιτεί υψηλά προσόντα προσώπων που προστατεύουν τα δικαιώματα και τα συμφέροντα των πελατών. Το έγγραφο αυτό δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί, αν και εφαρμόζεται σταδιακά. Αλλά το τελικό αποτέλεσμα μπορεί να δει μόνο μετά το 2023, όταν τεθεί σε ισχύ ο νόμος.