Επί του παρόντος, ο ορισμός της αρμοδιότητας των τοπικών κυβερνήσεων θεωρείται ένα από τα κύρια προβλήματα στην οργάνωση των δραστηριοτήτων των τοπικών αρχών για τη διαμόρφωση ενός νομικού πλαισίου. Επιπλέον, η αποτελεσματικότητα ολόκληρου του συστήματος διαχείρισης εξαρτάται από το κατά πόσο οι ικανότητες κατανέμονται ορθολογικά μεταξύ των επιπέδων του.
Η έννοια της αρμοδιότητας των τοπικών αρχών
Τα ιδρύματα τοπικής αυτοδιοίκησης πρέπει να νοούνται ως δομές δημοτικής (τοπικής) κυβέρνησης δημόσιου χαρακτήρα που ασκούν ορισμένες εξουσίες προς το συμφέρον της κοινωνίας αυτής της οντότητας. Ο κύριος στόχος εδώ είναι η υλοποίηση της λειτουργίας της τοπικής αυτοδιοίκησης, η οποία χρησιμεύει ως μορφή μετασχηματισμού στη ζωή της λαϊκής εξουσίας. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι οι δομές που παρουσιάζονται είναι εφοδιασμένες με την αντίστοιχη λειτουργικότητα.
Η αρμοδιότητα των τοπικών αρχών πρέπει να θεωρείται ως σύνολο λειτουργιών που καθορίζονται από τους κανόνες του δημοτικού δικαίου. Πρέπει να προστεθεί ότι είναι απαραίτητες για την ανεξάρτητη επίλυση από τις τοπικές αρχές ζητημάτων που σχετίζονται με τη συμπεριφορά τους. Κατά συνέπεια, τα θέματα αυτά οφείλονται στα καθήκοντα που είναι εγγενή στην τοπική αυτοδιοίκηση. Έτσι, η αρμοδιότητα των τοπικών αρχών είναι μια σύνθετη νομική κατηγορία, η δομή της οποίας αποτελείται από δικαιώματα και εξουσίες (καθήκοντα), καθώς και από θέματα δικαιοδοσίας.
Δικαιώματα και Υποχρεώσεις
Πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των δομών της τοπικής αυτοδιοίκησης συνδέονται στενά με τους υποκειμένους τους. Έτσι, εάν προσδιοριστούν τα στοιχεία αυτά, η απάντηση στο ερώτημα σε ποιους τομείς της ζωής της τοπικής κοινωνίας είναι αρμόδιος, τότε οι ευθύνες και τα δικαιώματα χαρακτηρίζουν τα όρια των δυνατοτήτων της δομής σε ένα συγκεκριμένο τομέα δημοτικών σχέσεων. Ο ομοσπονδιακός νόμος του 2003 σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης των τοπικών αρχών κατοχυρώνει τους κανόνες νομικής ρύθμισης και άσκησης αρμοδιοτήτων των τοπικών αρχών:
- Ο κατάλογος των θεμάτων τοπικής φύσης μπορεί να αλλάξει μόνο με την προσθήκη των κατάλληλων προσθηκών και αλλαγών στο νόμο που παρουσιάζεται.
- Οι οικονομικές υποχρεώσεις που προκύπτουν λόγω της επίλυσης προβλημάτων του τοπικού σχεδίου εκπληρώνονται σε βάρος των τοπικών κονδυλίων του προϋπολογισμού. Ταυτόχρονα, οι ομοσπονδιακές νομοθετικές πράξεις, καθώς και οι νομοθετικές πράξεις των οντοτήτων δεν μπορούν να περιλαμβάνουν διατάξεις που καθορίζουν το ποσό των δαπανών που καλύπτονται από τα τοπικά κονδύλια του προϋπολογισμού.
- Η νομική ρύθμιση της ευθύνης των υπαλλήλων και των δομών της τοπικής αυτοδιοίκησης, τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις τους περιλαμβάνεται μεταξύ των αρμοδιοτήτων των ομοσπονδιακών οργάνων, καθώς και των κρατικών φορέων. αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Σύμφωνα με τα τοπικά ζητήματα, οι υπάλληλοι και οι τοπικές κυβερνήσεις υιοθετούν νομικές πράξεις δημοτικού τύπου. Αξίζει να προστεθεί ότι αυτά τα έγγραφα είναι δεσμευτικά για ολόκληρη την επικράτεια του αντίστοιχου σχηματισμού του δημοτικού τύπου.
- Κατά την επίλυση θεμάτων τοπικού χαρακτήρα, οι τοπικές αρχές με τις κατάλληλες εξουσίες και τα όριά τους μπορούν να συνάπτουν συμφωνίες και συμβάσεις. Για παράδειγμα, να σχηματίσουν ενώσεις διαδημοτικής σημασίας.
- Οι δομές τοπικής αυτοδιοίκησης έχουν το δικαίωμα - σύμφωνα με τους καταλόγους των δήμων - να αποφασίσουν εάν θα εμπλέξουν τους πολίτες στην εκτέλεση έργων που είναι σημαντικές για την κοινωνία, σε εθελοντική βάση (για παράδειγμα, κατά την εργασία ή τον καθαρισμό του εδάφους). Αξίζει να προσθέσουμε ότι μόνο οι δραστηριότητες που δεν απαιτούν επαγγελματική κατάρτιση μπορούν να ταξινομηθούν ως κοινωνικά προσανατολισμένες. Οι ευπαθείς ενήλικες πολίτες μπορούν να συμμετέχουν στην υλοποίηση τέτοιων δραστηριοτήτων κατά τη διάρκεια ενός χρόνου ελεύθερης σπουδών ή κύριας εργασίας, υπό την προϋπόθεση ότι η εργασία είναι δωρεάν, όχι περισσότερο από 1 φορά σε 3 μήνες. Επιπλέον, η διάρκεια αυτών των έργων δεν πρέπει να υπερβαίνει τις 4 ώρες χωρίς διακοπή.
- Παραδεκτό της υποταγής μιας δομής ή υπαλλήλου της τοπικής αρχής ενός δημοτικού σχηματισμού σε ένα αντιπροσωπευτικό όργανο τοπικής αυτοδιοίκησης άλλου δημοτικού σχηματισμού.
Θέματα αναφοράς
Η πρώτη συνιστώσα της αρμοδιότητας είναι θέματα αναφοράς. Σύμφωνα με τα θέματα της τοπικής κυβέρνησης θα πρέπει να κατανοήσουν το φάσμα των ζητημάτων που καθορίζονται από το ισχύον Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, νομοθετικές πράξεις του ομοσπονδιακού επιπέδου, νομοθετικές πράξεις συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, χάρτες δημοτικών σχηματισμών. Αξίζει να σημειωθεί ότι αυτά τα ζητήματα οφείλονται στην εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης, στους σημερινούς στόχους και στόχους της, στον ρόλο και τον τόπο στη ζωή της λαϊκής θέλησης. Οι αποφάσεις για ορισμένα προβλήματα γίνονται απευθείας από τους ανθρώπους και (ή) μέσω εκλεγμένων και άλλων δομών τοπικής αυτοδιοίκησης. Αξίζει να προσθέσουμε ότι τα θέματα αναφοράς καθορίζονται κυρίως από το ισχύον Σύνταγμα. Επισημαίνουν την ύπαρξη ορισμένων ζητημάτων που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των τοπικών αρχών.
Αξίζει, λοιπόν, να αναφερθεί η εφαρμογή ορισμένων εξουσιών του κράτους, οι οποίες μπορούν να προικιστούν με τη δομή των τοπικών αρχών μέσω των πιο πάνω εγγράφων του υψηλότερου κρατικού επιπέδου. Επιπλέον, συνιστάται να σημειωθούν θέματα που δεν εμπίπτουν στην αρμοδιότητα, αλλά επιλύονται στην πράξη. Πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι οι εξουσίες της τοπικής αυτοδιοίκησης που θεσπίζονται με αυτή τη νομοθετική πράξη συνεπάγονται τη συμπερίληψη υπαλλήλων και κρατικών υπαλλήλων στον κατάλογο των ζητημάτων που συζητήθηκαν. φορείς (τοπική διοίκηση, αντιπροσωπευτικός οργανισμός κ.λπ.). Συνιστάται να συμπεράνουμε ότι, στο σύνθετό τους, οι περιγραφόμενες στιγμές αποτελούν το περιεχόμενο των θεμάτων αυτοδιοίκησης στο τοπικό σχέδιο.
Θέματα τοπικού επιπέδου
Όπως αποδείχθηκε, το βασικό περιεχόμενο των θεμάτων αναφοράς αποτελεί τοπικά ζητήματα. Είναι αυτοί που προσδιορίζουν τις σφαίρες της ζωής μέσα στα όρια των οποίων εκτελούνται σήμερα οι λειτουργίες των τοπικών αρχών. Στα πλαίσια αυτών των θεμάτων είναι απαραίτητο να κατανοήσουμε τις στιγμές που σχετίζονται με τη διασφάλιση της πλήρους ζωής της κοινωνίας σε ένα συγκεκριμένο δήμο. Οι συζητούμενες δομές υλοποιούν λύσεις σε αυτά τα ζητήματα με ανεξάρτητο τρόπο. Πρέπει να σημειωθεί ότι όσον αφορά τους δημοτικούς σχηματισμούς όλων των ποικιλιών που υπάρχουν σήμερα, καθορίζεται ο κατάλογος των θεμάτων τοπικού χαρακτήρα:
- για αγροτικούς και αστικούς οικισμούς ·.
- για δημοτικές περιοχές.
- για αστικές περιοχές.
Κατά κανόνα, οι κατάλογοι ερωτήσεων σχετικά με διαφορετικούς δήμους είναι οι ίδιοι, ωστόσο υπάρχουν διαφορές που οφείλονται στις ιδιαιτερότητες του νομικού καθεστώτος, της σύνθεσης και του μεγέθους της γης του εδάφους της οντότητας, του είδους των οικισμών και άλλων παραγόντων. Έτσι, στην περίπτωση αυτή, τα ακόλουθα στοιχεία περιλαμβάνονται στις λειτουργίες των τοπικών κυβερνήσεων:
- Θέματα δημιουργίας, έγκρισης και επακόλουθης εκτέλεσης του τοπικού προϋπολογισμού, καθώς και έλεγχο της εφαρμογής του. τη διαμόρφωση, την τροποποίηση και, ενδεχομένως, την ακύρωση των τοπικών φορολογικών πληρωμών · την ιδιοκτησία, τη χρήση και τη διάθεση των συγκροτημάτων ιδιοκτησίας που ανήκουν στην κοινότητα. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι η λύση αυτών των θεμάτων αποτελεί τη βάση όλων των δημοτικών δραστηριοτήτων.
- Θέματα παροχής υπηρεσιών σε άτομα που σχετίζονται με τη διασφάλιση της άνετης ζωής τους.
Παροχή υπηρεσιών προς το κοινό
Όπως αποδείχθηκε, η αρμοδιότητα των εκτελεστικών οργάνων της τοπικής αυτοδιοίκησης περιλαμβάνει την παροχή διαφόρων ειδών υπηρεσιών στον πληθυσμό. Συνιστάται να προσδώσετε σε αυτήν την ομάδα:
- Θέματα οικιστικών και κοινοτικών σχεδίων, μεταφορών, κατασκευών, επικοινωνιών, εμπορίου, τροφίμων και οικιακών υπηρεσιών.
- Η αρμοδιότητα των τοπικών κυβερνήσεων περιελάμβανε θέματα πολιτισμού, υγείας, εκπαίδευσης, αθλητισμού και αναψυχής.
- Θέματα εξωραϊσμού και εξωραϊσμού. Επιπλέον, συνιστάται να συμπεριληφθεί η προστασία του περιβάλλοντος και η διατήρηση των χώρων ταφής.
- Οι οργανισμοί γενικής αρμοδιότητας της τοπικής αυτοδιοίκησης επιλύουν την πολιτική άμυνα, τη δημόσια τάξη, την κηδεμονία και την επιμέλεια, καθώς και τη διασφάλιση της ασφάλειας των ανθρώπων.
- Θέματα δημιουργίας και επακόλουθης συντήρησης δήμων.
- Θέματα δημιουργίας και περαιτέρω συντήρησης δημοτικών αρχείων. Αξίζει να σημειωθεί ότι αυτή η ομάδα εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα των τοπικών αρχών.
Υλοποίηση κρατικών εξουσιών
Εκτός από τα παραπάνω, διοικητικές δομές τοπικής σημασίας ασχολούνται με την εφαρμογή ορισμένων κρατικών εξουσιών. χαρακτήρα. Αξίζει να σημειωθεί ότι η είσοδος στην αρμοδιότητα των τοπικών αρχών και των υπαλλήλων αυτών των ζητημάτων εξαρτάται από τους ακόλουθους παράγοντες:
- Το κράτος καθορίζει εκείνες τις στιγμές, την αλληλεπίδραση σύμφωνα με την οποία είναι εξαιρετικά απαραίτητη και επίσης χρήσιμη στο δημόσιο σχέδιο. Επιπλέον, εκδημοκρατίζει τη διαδικασία εφαρμογής των λειτουργιών του κράτους, ενισχύει τον έλεγχο της κοινωνίας και επεκτείνει επίσης τις πρωτοβουλίες των πολιτών.
- Λόγω της μέγιστης εγγύτητας προς την κοινωνία, τα αντιπροσωπευτικά όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης ασκούν ατομικές κρατικές εξουσίες με μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα από τις κρατικές δομές.
Ειδική αρχή
Σήμερα, οι δομές διαχείρισης μπορούν να αποκτήσουν ορισμένες κρατικές εξουσίες. Ποια θέματα αποφασίζουν οι τοπικές κυβερνήσεις; Έτσι:
- Ερωτήσεις στον τομέα της καταγραφής των πράξεων των πολιτών. Μιλάμε για την εγγραφή πράξεων απευθείας στο δήμο, στην επικράτειά του.
- Ερωτήσεις στον τομέα του SPZ. Αυτό περιλαμβάνει την κοινωνική υποστήριξη για ορφανά, βετεράνους εργασίας, παιδιά του δρόμου, μεγάλες οικογένειες κ.λπ.
- Ζητήματα στον τομέα της γεωργίας. Για παράδειγμα, πρόκειται για εξουσίες που σχετίζονται με την υποστήριξη της γεωργικής παραγωγής με τη μορφή επιδοτήσεων για προϊόντα κτηνοτροφίας.
- Ερωτήσεις στον τομέα της εκπαίδευσης και της οργάνωσης της εργασίας των επιτροπών για την προστασία των δικαιωμάτων των ανηλίκων, επιτροπές για ανηλίκους, επιτροπές διοικητικού χαρακτήρα. Είναι σημαντικό να προσθέσουμε ότι αποτελούν μέρος της δομής της τοπικής κυβέρνησης.
Διαδικασία εξουσιοδότησης
Μέχρι σήμερα, έχει σημασία η ακόλουθη διαδικασία σύμφωνα με την οποία οι τοπικές κυβερνητικές δομές μπορούν να διαθέτουν τις κρατικές εξουσίες που αναφέρονται παραπάνω:
- Η κατοχύρωση δικαιωμάτων για τη διεξαγωγή συγκεκριμένων δραστηριοτήτων ασκείται από νομοθετικές πράξεις του ομοσπονδιακού επιπέδου, και σε ορισμένες περιπτώσεις από νομοθετικές πράξεις οντοτήτων. Είναι σημαντικό να προσθέσουμε ότι η εφαρμογή άλλων κανονιστικών πράξεων νομικού χαρακτήρα είναι απαράδεκτη.
- Κατανομή των οργανισμών διαχείρισης των τοπικών δικαιωμάτων για απεριόριστο χρονικό διάστημα ή για τη διάρκεια ειδικών εξουσιών σε περίπτωση ύπαρξής τους.
Θέμα χρηματοδότησης
Αξίζει να ληφθεί υπόψη ότι για την υλοποίηση των λειτουργιών του κράτους, οι δήμοι χρειάζονται χρηματοδότηση. Εκφράζεται κυρίως με τη μορφή επιχορηγήσεων που παρέχονται στους τοπικούς προϋπολογισμούς από τα ταμεία αποζημίωσης των αντίστοιχων περιφερειών της Ρωσίας. Είναι απαραίτητο να συμπληρωθεί ότι τα εν λόγω κεφάλαια δημιουργούνται λόγω:
- Επιχορηγήσεις από το ομοσπονδιακό ταμείο αποζημίωσης για την εφαρμογή από τις διοικητικές δομές της λειτουργικότητάς τους, δηλαδή των εξουσιών του κράτους, οι οποίες μεταφέρονται σε αυτές μέσω νομοθετικών πράξεων ομοσπονδιακού χαρακτήρα.
- Άλλα έσοδα του προϋπολογισμού για το θέμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Συμπέρασμα
Είναι σημαντικό να έχουμε κατά νου ότι οι δημόσιες αρχές διεξάγουν στενή παρακολούθηση:
- Πρώτον, η εφαρμογή από τις δομές διαχείρισης τοπικής σημασίας των ατομικών εξουσιών του κράτους. χαρακτήρα.
- Δεύτερον, η χρήση οικονομικών πόρων και υλικών πόρων για την υλοποίηση των λειτουργιών που παρουσιάστηκαν και η επίτευξη σχετικών στόχων.
Πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η τοπική αυτοδιοίκηση ενδέχεται να έχει άλλα ζητήματα. Μιλάμε για τις κατηγορίες που πληρούν ορισμένες απαιτήσεις:
- Δεν περιλαμβάνονται στον κατάλογο των ζητημάτων σε τοπικό επίπεδο που ορίζονται από το νόμο, και επίσης δεν περιλαμβάνονται στον κατάλογο των ατομικών εξουσιών του κράτους.
- Δεν ανήκουν στη δικαιοδοσία άλλων δημοτικών σχηματισμών, στην αρμοδιότητα των δομών τους και επίσης δεν περιλαμβάνονται στις λειτουργίες των κρατικών φορέων. διαχείρισης.
- Δεν αποκλείονται από τη λειτουργικότητα των τοπικών κυβερνητικών δομών μέσω ομοσπονδιακών νομοθετικών πράξεων ή νομοθετικών πράξεων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Προσθέτουμε ότι οι τοπικές κυβερνητικές δομές έχουν το πλήρες δικαίωμα να επιλύσουν τα παραπάνω ζητήματα μόνο εάν διαθέτουν δικούς τους οικονομικούς πόρους και υλικούς πόρους (η εξαίρεση στην προκειμένη περίπτωση είναι επιδοτήσεις και επιχορηγήσεις που παρέχονται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό ή τον προϋπολογισμό μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Συχνά, οι δομές που εξετάζονται στο άρθρο επιλύουν θέματα που σχετίζονται με το σχηματισμό και την οργάνωση των δραστηριοτήτων των επιμέρους υπαλλήλων και των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης. Είναι σημαντικό να παρουσιάσουμε αυτήν την κατηγορία ως ανεξάρτητη, απομονωμένη.
Πρέπει να γνωρίζετε ότι κατά τη δημοσίευση των εξουσιών των υπαλλήλων και των τοπικών κυβερνητικών δομών, ο επικεφαλής του δημοτικού σχηματισμού (συνήθως ο επικεφαλής της τοπικής διοίκησης) εκδίδει αποφάσεις σχετικά με σχετικά θέματα που σχετίζονται με την εφαρμογή ορισμένων κρατικών εξουσιών. Επιπλέον, εκδίδει εντολές σχετικές με την οργάνωση των δραστηριοτήτων της τοπικής αυτοδιοίκησης σύμφωνα με το άρθρο 43. Η δημοτική δομή λαμβάνει επίσης αποφάσεις σχετικά με την οργάνωση της εργασίας της, καθώς και τις δραστηριότητες του αντιπροσωπευτικού οργάνου. Έτσι, η δημιουργία και η επακόλουθη οργάνωση των διαχειριστικών δομών τοπικής σημασίας θα πρέπει επίσης να αποδοθεί στα θέματα αναφοράς ως ανεξάρτητο στοιχείο.