Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι κράτος με ομοσπονδιακή εδαφική δομή. Αυτό σημαίνει ότι το Σύνταγμα διακρίνει αυστηρά την κρατική και την τοπική κυβέρνηση. Οι κεντρικές και υποκείμενες κρατικές αρχές έχουν την ευκαιρία να ασκήσουν τα καθήκοντά τους ξεχωριστά. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο μπορούμε να πούμε ότι οι περιφέρειες έχουν κάποια ελευθερία δράσης. Πώς θα περιγραφεί το σύστημα της κρατικής εξουσίας και της τοπικής αυτοδιοίκησης στο άρθρο.
Το πρόβλημα της συσχέτισης της κεντρικής και περιφερειακής διαχείρισης
Σύμφωνα με το άρθρο 1 του βασικού νόμου της χώρας, ο ρωσικός λαός είναι η μόνη πηγή εξουσίας στη Ρωσία. Εκτελεί την εξουσία του με δύο τρόπους: άμεσα και έμμεσα. Στην πρώτη περίπτωση, πρόκειται για εκλογές και δημοψήφισμα. Ωστόσο, η έμμεση συμμετοχή προϋποθέτει την ενδυνάμωση των επιμέρους αξιωματούχων και τη δημιουργία κρατικών και τοπικών φορέων αυτοδιοίκησης.
Για την κάλυψη των συμφερόντων του πληθυσμού ορισμένων περιφερειών, υπάρχουν φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία. Λειτουργούν αυστηρά σύμφωνα με το άρθρο 72 του ρωσικού συντάγματος, το οποίο περιγράφει τις κοινές αρμοδιότητες των θεμάτων και της ομοσπονδίας.
Επομένως, τα όργανα των υποκειμένων έχουν κάποια ανεξαρτησία όσον αφορά τη λήψη ορισμένων αποφάσεων. Ωστόσο, το «κέντρο» διατηρεί αρκετά τοπικά κανάλια, μεταξύ των οποίων αξίζει να τονιστεί η θέσπιση νόμων σχετικά με την τοπική αυτοδιοίκηση, ο διορισμός τοπικών αντιπροσώπων, η ανάπτυξη χρηματοοικονομικών προγραμμάτων και η ανάθεση μεμονωμένων καθηκόντων στους δήμους.
Σύνταγμα σχετικά με τον ορισμό των λειτουργιών μεταξύ των δημοσίων αρχών και των τοπικών κυβερνήσεων
Αξίζει να δοθεί προσοχή στα άρθρα 71 και 72 του ρωσικού συντάγματος. Το άρθρο 71 κατοχυρώνει τις αποκλειστικές αρμοδιότητες της ομοσπονδίας. Αυτή η ρύθμιση των ζητημάτων της ομοσπονδιακής δομής, της εξωτερικής πολιτικής, της ομοσπονδιακής ιδιοκτησίας και άλλων εθνικών προβλημάτων.
Το άρθρο 72 εξετάζει θέματα γενικής αρμοδιότητας. Επομένως, τα συστήματα τοπικής αυτοδιοίκησης και μη κυβερνήσεων πρέπει να εφαρμόσουν τις ακόλουθες λειτουργίες μαζί με την ομοσπονδία:
- προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ελευθεριών ·
- εφαρμογή της επιβολής του νόμου στη χώρα ·
- προστασία του περιβάλλοντος ·
- διαχείριση της φύσης ·
- ζητήματα ανατροφής και εκπαίδευσης κ.λπ.
Στην πραγματικότητα, η ποικιλομορφία των περιφερειακών δραστηριοτήτων είναι εξαιρετικά μεγάλη. Αυτή είναι η αρχή του φεντεραλισμού.
Εκτελεστική δομή
Ο σημαντικότερος κλάδος στο σύστημα της κρατικής εξουσίας είναι το σύνολο των εκτελεστικών οργάνων. Διαθέτουν λειτουργική αυτονομία, εκτελούν εκτελεστικές και διοικητικές δραστηριότητες, σχηματίζονται από το «κέντρο» και ελέγχονται από την κυβέρνηση. Αν μιλάμε για τα καθήκοντα των εκτελεστικών οργάνων, τότε όλα είναι απλά: αυτός είναι ο έλεγχος της εφαρμογής της δημόσιας διοίκησης. Αξίζει να σημειωθεί ότι μπορεί να εκφραστεί με διάφορες μορφές. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο το ίδιο το εκτελεστικό ίδρυμα διαθέτει μια πολύ ευρεία και διαφορετική δομή.
Το κύριο σώμα στο υπό εξέταση σύστημα είναι η ρωσική κυβέρνηση. Περιλαμβάνει πολλά υπουργεία που ασκούν τις δικές τους αρμοδιότητες εντός των αρμοδιοτήτων τους. Αν μιλάμε για την αρμοδιότητα του εδαφικού τύπου, αξίζει να σημειώσουμε τις διαπεριφερειακές, περιφερειακές και τοπικές αρχές.Τα εκτελεστικά όργανα στις οντότητες εκφράζονται με τη μορφή διοικήσεων, κυβερνήσεων οντοτήτων, αξιωματούχων (δημάρχου, κυβερνήτη, προέδρου της δημοκρατίας κ.λπ.). Έτσι, η κρατική και τοπική κυβέρνηση στο σύστημα της εκτελεστικής εξουσίας χτίζεται πολύ αρμονικά και αποτελεσματικά.
Σημεία της εκτελεστικής αρχής
Για μια βέλτιστη κατανόηση του πώς ακριβώς λειτουργεί το εκτελεστικό σύστημα της πολιτείας και της τοπικής αυτοδιοίκησης, αξίζει να δοθεί προσοχή στα κύρια χαρακτηριστικά του. Οι ειδικοί στον τομέα του δικαίου διακρίνουν τα ακόλουθα χαρακτηριστικά των εκτελεστικών οργάνων:
- Ο υψηλότερος δεσμός του συστήματος εκτελεστικών εξουσιών είναι η ρωσική κυβέρνηση. Αυτό είναι ένα συλλογικό όργανο με επικεφαλής τον πρόεδρο της κυβέρνησης (πρωθυπουργός). Το αντικείμενο της εξουσίας του εκπροσωπούμενου οργανισμού είναι η κρατική διοίκηση, ο έλεγχος και η εποπτεία των κατώτερων, υποκείμενων αρχών.
- Καθορίζονται σαφή όρια του συστήματος ώστε να τηρούνται η αρχή του διαχωρισμού των εξουσιών. Προκειμένου να υπάρχουν έλεγχοι και ισορροπίες, η εκτελεστική εξουσία μπορεί να είναι περιορισμένη. Επομένως, ορισμένες από τις αποφάσεις της υπόκεινται σε ακύρωση από τον Πρόεδρο, εάν διαπιστώσουν αντιφάσεις με την ισχύουσα νομοθεσία.
- Το όλο σύστημα είναι ενωμένο όσον αφορά την αναφορά και την εξουσία. Το πεδίο αρμοδιότητας των αρχών είναι περίπου το ίδιο. Τόσο η κυβέρνηση όσο και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να ενεργούν αυστηρά σύμφωνα με το νόμο.
Όλα τα σημάδια που παρουσιάστηκαν δείχνουν ότι το σύστημα κρατικής και τοπικής κυβέρνησης στη Ρωσία είναι χτισμένο σύμφωνα με τους κανόνες του νόμου.
Λειτουργίες εκτελεστικών οργάνων
Ανεξάρτητα από το εάν κεντρικό ή περιφερειακό είναι ένα ή άλλο παράδειγμα του εκτελεστικού κλάδου, οι περισσότερες από τις λειτουργίες εδώ θα φαίνονται πάντα περίπου οι ίδιες. Έτσι, αξίζει να σημειωθεί:
- κανονιστική ρύθμιση και επιβολή διοικητικού τύπου ·
- την εφαρμογή δραστηριοτήτων διαχειριστικού χαρακτήρα, σκοπός των οποίων είναι ο έλεγχος της εφαρμογής των νόμων ·
- εφαρμογή του κρατικού πολιτικού προγράμματος σε μια συγκεκριμένη δημόσια σφαίρα ·
- λειτουργίες διοικητικού ελέγχου ·
- την επιβολή του νόμου, την ασφάλεια στο δημόσιο και το πολιτικό περιβάλλον.
- την αδειοδότηση, την πιστοποίηση, την εγγραφή και άλλες εκτελεστικές λειτουργίες ·
- εργασία σχετικά με την υποστήριξη πληροφοριών του κρατικού συστήματος ·
- εξασφαλίζοντας στενή αλληλεπίδραση μεταξύ τοπικής αυτοδιοίκησης και δημόσιας διοίκησης κ.λπ.
Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι συχνά οι τοπικές κυβερνήσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία σχηματίζονται με τη βοήθεια εκτελεστικών οργάνων ή εκπροσώπων τους. Τέτοια φαινόμενα του καλύτερου τρόπου δείχνουν πώς συμβαίνει η αλληλεπίδραση μεταξύ κρατικών και τοπικών αρχών.
Σύστημα αντιπροσωπευτικών οργάνων
Η κυριότερη αρχή στο σύστημα της αντιπροσωπευτικής (νομοθετικής) εξουσίας είναι, φυσικά, το κοινοβούλιο των δύο κοινοτήτων. Στη Ρωσική Ομοσπονδία, ο οργανισμός αυτός ονομάζεται επίσης Ομοσπονδιακή Συνέλευση, η οποία αποτελείται από δύο επιμελητήρια: Κράτος. Δούμα και Συμβούλιο Ομοσπονδίας. 
Οι αντιπροσωπευτικές αρχές μπορούν να εγκατασταθούν στις περιφέρειες. Παίρνουν διαφορετικά ονόματα: το συμβούλιο των βουλευτών, το περιφερειακό συμβούλιο, το περιφερειακό όργανο εκπροσώπησης κ.λπ. Κατά τις συνεδριάσεις, λαμβάνονται αποφάσεις σχετικά με την υιοθέτηση τοπικών νόμων και κανονισμών.
Αντιπροσωπευτικά όργανα και τοπική αυτοδιοίκηση
Ποιες είναι οι σχέσεις μεταξύ του νομοθετικού συστήματος της κυβέρνησης και της τοπικής αυτοδιοίκησης; Αξίζει να δοθεί προσοχή στον Ομοσπονδιακό Νόμο αριθ. 37 "για την Τοπική Αυτοδιοίκηση (Αυτοδιοίκηση)" του 2003. Αναφέρει ότι είτε ο επικεφαλής της διοίκησης της περιφέρειας (εκτελεστικό τμήμα) είτε ένας συμβεβλημένος μπορεί να γίνει επικεφαλής μιας αυτοδιοικήσεως. Συχνά γίνονται αντιπρόσωποι του τοπικού φορέα εκπροσώπησης.Παρεμπιπτόντως, ο επικεφαλής της ίδιας της διοίκησης διορίζεται από τον περιφερειακό νομοθέτη. Τέτοιες συνδέσεις σε όλο το υπό εξέταση σύστημα είναι ο εγγυητής του αποτελεσματικού έργου διαφόρων αρχών.
Τοπική κυβέρνηση στις περιφέρειες
Λίγη λεπτομέρεια αξίζει να αναφερθεί για το ίδιο το σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης στις περιοχές. Δυστυχώς, στη Ρωσική Ομοσπονδία υπάρχουν πολλά προβλήματα με αυτό το σύστημα. Για παράδειγμα, η χώρα εξακολουθεί να στερείται ενιαίας θεωρίας της τοπικής αυτοδιοίκησης. Εξαιτίας αυτού, οι αρμόδιες αρχές σχηματίζονται εντελώς ελεύθερα - χωρίς να λαμβάνονται υπόψη τυχόν απαιτήσεις ή συμπεριφορές. Ξεχωριστά αξίζει να επισημανθούν τα προβλήματα που συνδέονται με τη χρηματοδότηση, με την αδυναμία της υποστήριξης των πληροφοριών, με την έλλειψη σαφούς διάκρισης μεταξύ κρατικής και τοπικής αυτοδιοίκησης κλπ.
Φυσικά, υιοθετήθηκε ο ομοσπονδιακός νόμος "για την τοπική κυβέρνηση και την αυτοδιοίκηση". Ωστόσο, παρά τους ορισμένους κανόνες και απαιτήσεις που καθορίζονται στην παρούσα κανονιστική πράξη, το ίδιο το σύστημα δεν έχει ακόμη αναπτυχθεί πλήρως. Το πρόβλημα της σχέσης μεταξύ της εξεταζόμενης δομής και της κρατικής εξουσίας θα συζητηθεί παρακάτω.
Ο λόγος της κρατικής και τοπικής κυβέρνησης
Οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης μπορούν να διαθέτουν διάφορες κρατικές εξουσίες. Ωστόσο, η εφαρμογή τους θα υπόκειται σε αυστηρή εποπτεία από τις αντιπροσωπευτικές και τις εκτελεστικές αρχές. Το σύστημα περιφερειακής αυτοδιοίκησης δεν μπορεί να ονομαστεί κράτος. Σύμφωνα με το νόμο, αυτό, αντίθετα, είναι μια μη κρατική δομή, δεδομένου ότι ενεργεί για λογαριασμό δημόσιων οργανώσεων ή ενώσεων, καθώς και απλών πολιτών. Αλλά, παραδόξως, οι εκπρόσωποι της κυβέρνησης εισέρχονται στο σύστημα αυτοδιοίκησης.
Το άρθρο 132 του ρωσικού συντάγματος ορίζει τις αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης. Αξίζει να σημειωθεί εδώ:
- τη διαθεσιμότητα του προϋπολογισμού και τους τοπικούς φόρους.
- η παρουσία οργάνων του εκλεκτικού τύπου ·
- ιδιοκτησίας ·
- εξασφάλιση τάξης.
- έλλειψη υποβολής σε οποιοδήποτε δήμο.
Στη συνέχεια, πρέπει να μιλήσουμε για πιθανούς τρόπους εκσυγχρονισμού του εν λόγω συστήματος.
Διαρθρωτικός εκσυγχρονισμός της τοπικής κυβέρνησης
Οι περισσότεροι ρώσοι νομικοί εμπειρογνώμονες εδώ και πολύ καιρό συζητούν για την ανάγκη μεταρρύθμισης στον τομέα της τοπικής ιδιωτικής διακυβέρνησης. Το πρώτο πρόβλημα σχετίζεται με το λεγόμενο μοντέλο "διακανονισμού". Περιλαμβάνει τη δημιουργία μεγάλου αριθμού μικρών οντοτήτων δημοτικού τύπου. Δεν είναι δύσκολο να μαντέψετε πόσα δυσκολίες παρουσιάζει αυτό το μοντέλο. Εδώ υπάρχουν προβλήματα στην επίλυση μιας σειράς ζητημάτων, αποδυνάμωση της οικονομικής βάσης και εδαφική απομάκρυνση. Σύμφωνα με μερικούς μελετητές, το μοντέλο "περιφέρειας", το οποίο περιλαμβάνει τη δημιουργία αρκετά μεγάλων δήμων, είναι πολύ πιο αποτελεσματικό και πρακτικό..
Μερικοί εμπειρογνώμονες αποκαλούν το πρόβλημα την αρχή της ελευθερίας στο σχηματισμό οργάνων αυτοδιοίκησης. Έτσι, οι δικηγόροι μιλούν για την ανάγκη τροποποίησης του άρθρου 132 του Συντάγματος και του αντίστοιχου ομοσπονδιακού νόμου. Αλλά είναι πραγματικά η αρχή της ελευθερίας ένα πρόβλημα; Το ζήτημα είναι αμφιλεγόμενο και, ως εκ τούτου, δεν μιλάει ο καθένας για τον εκσυγχρονισμό σε αυτόν τον τομέα.
Βελτίωση της οικονομικής πλευράς της τοπικής αυτοδιοίκησης
Έτσι, το σύστημα των κρατικών φορέων στη Ρωσία λειτουργεί σχετικά ομαλά: στο συνταγματικό επίπεδο διανέμονται κεντρικές και τοπικές λειτουργίες, καθορίζεται σαφής δομή όλων των κλάδων της εξουσίας, εκτελούνται τρόποι εκσυγχρονισμού. Το μόνο πρόβλημα που αναγνωρίζεται από πολλούς ειδικούς είναι η σχέση μεταξύ τοπικής αυτοδιοίκησης και κράτους και κυβέρνησης στις περιφέρειες.
Εκτός από τις δυσκολίες που αντιμετωπίζει η δομή του συστήματος, αξίζει να σημειωθεί η ύπαρξη προβλημάτων με τη δημοσιονομική σφαίρα. Δυστυχώς, σήμερα οι τοπικοί προϋπολογισμοί δεν είναι ισορροπημένοι, η ανεξαρτησία τους δεν ενισχύεται.Δεν υπάρχουν μέθοδοι για την ανάπτυξη διαδικασιών διαχείρισης αυτών των προϋπολογισμών.
Εάν οι νομοθέτες δίνουν προσοχή σε όλα τα προβλήματα που παρουσιάζονται, το σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης θα αρχίσει να βελτιώνεται γρήγορα και ποιοτικά.
Ενίσχυση του ελέγχου του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης
Η νομική παθητικότητα του ρωσικού πληθυσμού αποτελεί επίσης σημαντικό πρόβλημα προς το παρόν. Εν τω μεταξύ, απαιτείται επειγόντως δημόσιος έλεγχος των κρατικών και μη κρατικών συστημάτων εξουσίας. Ελλείψει αυτού, ανακύπτουν πολλά προβλήματα, μεταξύ των οποίων η κατάχρηση των επιδοτήσεων, η κατάχρηση εξουσίας από τους υπαλλήλους, ο σχηματισμός απειλών κατά των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ελευθεριών κ.λπ. 
Το σύστημα κρατικής και τοπικής διακυβέρνησης, όσο εκσυγχρονισμένο, θα είναι πραγματικά αποτελεσματικό μόνο εάν καθιερωθεί ισχυρός και αποτελεσματικός έλεγχος από τον πληθυσμό.