Το κράτος διαθέτει ένα ευρύ φάσμα μέσων για να επηρεάσει την οικονομία. Ένα από αυτά είναι εταιρικές σχέσεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Τι είναι αυτό; Σε ποιες περιπτώσεις απευθύνονται σε αυτόν; Μπορώ να δώσω παραδείγματα υλοποιημένων έργων ΣΔΙΤ;
Γενικές πληροφορίες
Για να ξεκινήσετε, ας ασχοληθούμε με την ορολογία. Η ΣΔΙΤ είναι ένας από τους πολλούς τρόπους για την ανάπτυξη δημόσιας υποδομής, η οποία βασίζεται στη μακροπρόθεσμη αλληλεπίδραση μεταξύ των επιχειρήσεων και του κράτους. Ταυτόχρονα, ο ιδιωτικός φορέας συμμετέχει όχι μόνο στο σχεδιασμό, τη χρηματοδότηση και την κατασκευή της μονάδας, αλλά και στη μετέπειτα λειτουργία της, την παροχή υπηρεσιών με βάση την καθιερωμένη βάση, τη συντήρηση και την ανασυγκρότηση.
Ποιοι είναι οι στόχοι σας; Το κύριο πράγμα που θέλει να επιτύχει το κράτος είναι να τονώσει την προσέλκυση επενδύσεων από άτομα και δομές στην παραγωγή καταναλωτικών αγαθών, υπηρεσιών και εργασίας. Η προσέγγιση αυτή εφαρμόζεται όταν είναι απαραίτητο να παρέχεται μια συγκεκριμένη εκπαίδευση δημοσίου δικαίου εις βάρος ενός συγκεκριμένου προϋπολογισμού, καθώς και να μειώνεται η συμμετοχή των δομών εξουσίας σε ένα συγκεκριμένο τομέα της οικονομίας. Το τελευταίο πραγματοποιείται αποκλειστικά σε περιπτώσεις όπου μια επιχείρηση μπορεί να εκπληρώσει αποτελεσματικά τις ευθύνες της.
Από νομική άποψη, η ΣΔΙΤ είναι μια μορφή σχέσης μεταξύ μιας συγκεκριμένης δημόσιας νομικής οντότητας (για παράδειγμα, της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μιας ξεχωριστής συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ενός συγκεκριμένου δημοτικού σχηματισμού) και ιδιωτών. Βασίζονται σε σύμβαση παραχώρησης (COP) ή σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ), η οποία συνάπτεται μεταξύ των συμμετεχόντων. Από τη φύση τους, είναι αστικά έγγραφα.
Νομοθετικό πλαίσιο
Έτσι, έχουμε ήδη καταλάβει τι είναι το PPP. Αυτό είναι ένα καλό ξεκίνημα, αλλά για μια πιο προσεκτική ματιά πρέπει να γνωρίζετε πολλές λεπτομέρειες για τις οποίες βασίζεται αυτός ο μηχανισμός. Ο νομοθετικός ορισμός περιέχεται στον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 224-FZ της 07/13/2015. Το άρθρο 3 ορίζει τις ΣΔΙΤ. Αυτό έχει ήδη αναθεωρηθεί προηγουμένως. Ακόμη πιο ενδιαφέρουσες είναι οι έννοιες της ΣΔΙΤ και της ΣΣ. Από την άποψη της νομοθεσίας, πρόκειται για ανεξάρτητους νομικούς θεσμούς.
Έτσι, η εξέταση, η σύναψη και η εφαρμογή συμφωνιών διέπεται από διάφορους ομοσπονδιακούς νόμους. Αλλά ταυτόχρονα, το CS είναι ένα από τα μοντέλα (μορφές) των ΣΔΙΤ. Για να συνάψει μια συμφωνία, είναι απαραίτητη μια απόφαση ενός εξουσιοδοτημένου δημόσιου φορέα που εκπροσωπεί τα συμφέροντα μιας συγκεκριμένης οντότητας δημοσίου δικαίου. Πρέπει να αναγγέλλει με σαφήνεια και χωρίς αμφιβολία την έναρξη ενός συγκεκριμένου έργου.
Για να ολοκληρωθεί το Συνταγματικό Δικαστήριο ή η ΣΔΙΤ, ο νόμος προβλέπει τη διαδικασία υποβολής προσφορών με τη μορφή προσφοράς στην οποία οι συμμετέχοντες αγωνίζονται για το δικαίωμα σύναψης συμφωνίας. Αν και υπάρχουν κάποιες περιπτώσεις όταν συνάπτεται χωρίς αυτό. Ο μηχανισμός ΣΔΙΤ είναι μια δημοφιλής και ταχέως αναπτυσσόμενη μορφή αλληλεπίδρασης μεταξύ ιδιωτών επενδυτών και κράτους, η οποία συνεπάγεται τη διανομή κινδύνων μεταξύ τους.
Σχετικά με τα μοντέλα και τα νομοθετικά ζητήματα
Όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, η ΣΔΙΤ και το Συνταγματικό Δικαστήριο είναι ανεξάρτητα νομικά όργανα. Η διαφορά μεταξύ τους είναι η εξής:
- Η σύμβαση παραχώρησης (CC) διέπεται από τον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 115-FZ της 21ης Ιουλίου 2005.Παρέχει το δικαίωμα του κράτους (δήμου) στην ιδιοκτησία του αντικειμένου της συμφωνίας.
- Η Συμφωνία Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (SGBP) διέπεται από τον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 224-FZ της 13ης Ιουλίου 2015. Στην περίπτωση αυτή, προβλέπεται ότι το αντικείμενο της συμφωνίας είναι ιδιόκτητο. Αλλά μόνο εάν συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις του νόμου.
Αυτές είναι οι μορφές των παρεχόμενων ΣΔΙΤ. Ποια από αυτά θα χρησιμοποιηθούν εξαρτάται από τους επιδιωκόμενους στόχους. Ποιες είναι οι κοινές ιδιότητες των εντύπων ΣΔΙΤ; Με λίγα λόγια, αυτά είναι:
- Ο μακροπρόθεσμος χαρακτήρας της εταιρικής σχέσης. Είναι απαραίτητο για την επιστροφή των ιδιωτικών επενδύσεων, καθώς και για την πολυπλοκότητα του έργου αυτού. Για παράδειγμα: η διάρκεια της ΣΔΙΤ δεν μπορεί να είναι μικρότερη των τριών ετών.
- Η κατανομή των κινδύνων και ευθυνών λόγω της συμμετοχής ενός ιδιωτικού εταίρου όχι μόνο στη δημιουργία της εγκατάστασης αλλά και στη μετέπειτα λειτουργία και συντήρηση της. Αυτό αποτελεί προϋπόθεση για τη διαμόρφωση δομημένων σχέσεων μεταξύ των μερών στο πλαίσιο του σχεδίου. Επίσης, κατά το στάδιο προετοιμασίας, η αναζήτηση της βέλτιστης θέσης είναι η πιο δύσκολη.
- Πλήρης ή μερική χρηματοδότηση του δημιουργηθέντος αντικειμένου της δημόσιας υποδομής από έναν ιδιωτικό εταίρο. Αυτή είναι η κύρια διαφορά μεταξύ των δημόσιων συμβάσεων και των δημόσιων συμβάσεων. Ταυτόχρονα, δημόσιος εταίρος ή παραχωρησιούχος μπορεί να αντισταθμίσει ένα ορισμένο μέρος των δαπανών που είχαν διατεθεί για το αντικείμενο της συμφωνίας.
Σχετικά με τα ιδιωτικά οφέλη
Τι κάνει ένας επενδυτής που επιλέγει μια εταιρική σχέση δημόσιου και ιδιωτικού τομέα; Οι μηχανισμοί εφαρμογής των ΣΔΙΤ είναι εγγεγραμμένοι σε μια μακροπρόθεσμη συμφωνία. Ένας ιδιωτικός έμπορος μπορεί επίσης να λάβει γη, δάση, νερό χωρίς προσφορά (αλλά μόνο για την υλοποίηση των συμφωνηθέντων στόχων). Ένα άλλο ωραίο σημείο είναι η δυνατότητα συγχρηματοδότησης του έργου από την πλευρά του κοινού ή η λήψη πρόσθετων εγγυήσεων (για παράδειγμα, η ελάχιστη κερδοφορία).
Λόγω των πολύ μεγάλων ευκαιριών για εργασία, χρησιμοποιούνται συχνά πρόσθετοι τρόποι αύξησης των εσόδων. Πρόκειται για την παροχή πρόσθετων αμειβόμενων υπηρεσιών και τη χρήση βέλτιστων λύσεων που μπορούν να μειώσουν το κόστος στα στάδια τόσο της δημιουργίας όσο και της χρήσης της εγκατάστασης. Αυτό το μοντέλο σας επιτρέπει επίσης να αποκτήσετε μια βάση σε περιοχές που παραδοσιακά θεωρούνται κρατικές. Επιπλέον, μέρος των κινδύνων μεταφέρεται στον δημόσιο εταίρο. Αυτό σας επιτρέπει να κοιτάξετε με περισσότερη σιγουριά την υλοποίηση του έργου και τη μετέπειτα λειτουργία του.
Σχετικά με τα κρατικά οφέλη
Έτσι, απαντήσαμε στην ερώτηση σχετικά με το τι προσελκύει ιδιωτικές επιχειρήσεις στις ΣΔΙΤ. Και ποιο είναι το όφελος για το κράτος; Ακολουθεί μια σύντομη λίστα με τα κυριότερα πλεονεκτήματα που προσφέρει η ανάπτυξη των ΣΔΙΤ:
- Την ικανότητα να προσελκύσει ιδιώτες επενδυτές για τη χρηματοδότηση και τη δημιουργία έργων υποδομής σε συνθήκες όπου δεν υπάρχει απαραίτητο ποσό κονδυλίων του προϋπολογισμού. Αυτή η μέθοδος σας επιτρέπει να μην αυξήσετε το χρέος εντός της τρέχουσας περιόδου.
- Η δυνατότητα συνδυασμού σε ένα έργο των διαφόρων σταδίων της δημιουργίας (σχεδιασμός, κατασκευή, χρήση).
- Δεν είναι ένα αντικείμενο που αποκτάται, αλλά μια υπηρεσία μέσω πληρωμών που συνδέονται με τον όγκο και την ποιότητα. Αυτό συμβάλλει στην ανάπτυξη του ανταγωνισμού.
- Η ικανότητα χρήσης των πόρων και των ικανοτήτων του ιδιωτικού τομέα για την παροχή κοινωνικά σημαντικών υπηρεσιών, καθώς και για τη βελτίωση της ποιότητάς τους.
- Μειωμένη κρατική παρουσία στην οικονομία.
Το πιο σημαντικό και ελπιδοφόρο εδώ είναι το πρώτο σημείο. Θα πρέπει να αναγνωριστεί ότι το κράτος δεν έχει αρκετά χρήματα για να εκπληρώσει πλήρως όλες τις υποχρεώσεις του. Ως εκ τούτου, ο μηχανισμός ΣΔΙΤ σας επιτρέπει να ελαχιστοποιήσετε όλες τις αρνητικές πτυχές και να κάνετε τη ζωή πιο άνετη τόσο για τους πολίτες όσο και για εκείνους που είναι υποχρεωμένοι να μας φροντίζουν.
Σχετικά με την οργάνωση
Πώς οργανώνονται τα έργα ΣΔΙΤ; Για να απαντήσετε σε αυτήν την ερώτηση, ας ρίξουμε μια ματιά στα οργανωτικά ζητήματα.Η κύρια προσοχή δίνεται στη διαδικασία προετοιμασίας και διεξαγωγής δημόσιας διαδικασίας, κατά την οποία επιλέγεται ένας ιδιωτικός εταίρος, συνάπτεται σύμβαση με αυτόν, η οποία ορίζει τις δραστηριότητες, τις ευθύνες και τα δικαιώματα των μερών για την επίτευξη των συμφωνηθέντων στόχων και εξασφαλίζει επίσης την παρακολούθηση της εκπλήρωσης των υποχρεώσεων που έχουν αναληφθεί. Οι κρατικές συμβάσεις υπό τη μορφή εγγράφων μπορούν να εκτελούνται υπό διάφορες μορφές:
- Συμφωνία μετόχων.
- Σύμβαση παροχής υπηρεσιών.
- Μίσθωση δημόσιας περιουσίας με την παραδοχή από τους ιδιωτικούς συμμετέχοντες των υποχρεώσεων βελτίωσης.
- Συμβόλαιο επένδυσης για τη δημιουργία αντικειμένου.
- Συμφωνία παραχώρησης.
- Σύμβαση δόσης με το κλειδί στο χέρι.
Στην πραγματικότητα, οι δημόσιες συμβάσεις χωρίζονται σε δύο μοντέλα (αυτό συζητήθηκε προηγουμένως). Αλλά βασίζονται σε διάφορα νομοθετικά κείμενα. Ο κατάλογος που μόλις παρατίθεται είναι μια μορφή σύμβασης που χρειάζεται στην πράξη. Αυτό δεν είναι μια σημαντική αλλά εξαιρετικά σημαντική διαφορά.
Σχετικά με τα παραδείγματα
Έτσι, έχουμε ήδη εξετάσει την έννοια, τις μορφές, τις πιθανές εφαρμογές και τα μοντέλα ΣΔΙΤ. Αυτή η θεωρία είναι αρκετή για να έχει μια βάση που σας επιτρέπει να κατανοήσετε τις πραγματικές καταστάσεις. Για να εξοικειωθείτε καλύτερα με όλους τους μηχανισμούς, θα εξεταστούν παραδείγματα ΣΔΙΤ τόσο σε περιφερειακό όσο και σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Και η πρώτη στη σειρά είναι το έδαφος της Καμτσάτκα.
Το 2010 υπογράφηκε συμφωνία για αλληλεπίδραση και συνεργασία, η οποία επέτρεψε την προσέλκυση κεφαλαίων από διάφορες πηγές για τη χρηματοδότηση ελπιδοφόρων επενδυτικών σχεδίων. Ως προσθήκη στις ζημιές της ίδιας της επικράτειας της Καμτσάτκα, εγκρίθηκε ένα ρυθμιστικό έγγραφο "για τη σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα". Η ΣΔΙΤ σχεδιάστηκε με τη μορφή συμφωνιών παραχώρησης στον τομέα της ενέργειας. Επιπλέον, δημιουργούνται έργα με βάση τις αρχές κρατικών (δημοτικών) και ιδιωτικών εταιρικών σχέσεων. Στην επικράτεια της επικράτειας της Kamchatka, η ιδιοκτησία μεταβιβάζεται προσωρινά με σκοπό την ανασυγκρότηση και τον εκ των υστέρων εκσυγχρονισμό.
Ένα άλλο ενδιαφέρον σημείο που δεν αναφέρθηκε νωρίτερα είναι το τέλος παραχώρησης. Ποια είναι η ουσία του; Στις περιπτώσεις που παρέχεται αυτός ο μηχανισμός, το κράτος (ή η τοπική αρχή) μπορεί να καταβάλει κάποιο ποσό στον εταίρο. Αυτό είναι απαραίτητο σε περιπτώσεις έργων με χαμηλή επενδυτική ελκυστικότητα. Ένα παράδειγμα είναι τα κοινωνικά αντικείμενα.
Και τι γίνεται με τα παραδείγματα σε ομοσπονδιακό επίπεδο;
Μπορείτε να μιλήσετε για κάτι εδώ; Ναι, υπάρχουν ορισμένα γεγονότα που ήταν αποτέλεσμα των ΣΔΙΤ. Τι ενδιαφέρει την ιδιωτική επιχείρηση σε αυτή την περίπτωση; Για παράδειγμα, μπορούμε να αναφερθούμε σε πολλές περιπτώσεις υψηλού προφίλ που σχετίζονται με τον τομέα των μεταφορών. Καταρχάς, πρέπει να υπενθυμίσουμε την κατασκευή της δυτικής υψηλής ταχύτητας διάμετρου στην Αγία Πετρούπολη, καθώς και τη διαδρομή από την πόλη στη Μόσχα. Αλλά, ίσως, το πιο διάσημο στη χώρα ήταν το σύστημα συλλογής φορτηγών Plato, το οποίο προκάλεσε απεργίες σε όλη τη χώρα για αρκετό καιρό.
Συνολικά, από τον Μάρτιο του 2017, υπήρχαν 1.340 καταχωρημένα έργα που δημιουργήθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος εταιρικής σχέσης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Από αυτά, 426 αποσύρθηκαν στην επιχειρησιακή φάση (δηλαδή υλοποιήθηκαν με επιτυχία). Πού δημιουργούνται; Ποιες περιοχές της ΣΔΙΤ σας επιτρέπουν να επιδιορθώσετε; Το μεγαλύτερο μέρος τους πέφτει σε επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας. Εντάχθηκαν 901 έργα. Έρχεται ο τομέας της ενέργειας, αλλά μόνο 133 συμφωνίες. Περίπου 81 έργα αφορούν τον τομέα των μεταφορών. Όλες οι άλλες συμφωνίες που έχουν συναφθεί αφορούν τον τομέα της κοινωνικής υποδομής.
Αλλά απλά ποσοτικά στοιχεία δεν δίνουν μια ολοκληρωμένη εικόνα. Ας μιλήσουμε για το κόστος. Πόσα χρήματα έλαβαν τα έργα ΣΔΙΤ; Πιο συγκεκριμένα, οι ιδιωτικές επενδύσεις, επειδή κρατικά χρήματα εισπράττουν τα χρήματά μας ως φόροι. Στην περίπτωση αυτή, αυξήθηκαν περίπου 700 δισεκατομμύρια ρούβλια. Ταυτόχρονα, 440 από αυτά προορίζονται για περιφερειακά έργα.
Σχετικά με την κριτική
Σχεδόν πάντα μπορείτε να βρείτε ανθρώπους που δεν είναι ικανοποιημένοι από οποιαδήποτε καινοτομία. Η ΣΔΙΤ στη Ρωσία προσφέρεται επίσης για κριτική. Και αυτό γίνεται όχι μόνο από τους απλούς πολίτες, αλλά και από πολλούς υψηλόβαθμους δημόσιους υπαλλήλους. Έτσι, μπορείτε να αναφέρετε τον επικεφαλής του FAS Igor Artemyev, ο οποίος την 1η Μαρτίου 2017 δήλωσε στους δημοσιογράφους ότι μια σειρά έργων εταιρικής σχέσης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα είναι απομίμηση μιας παραχώρησης. Ως επιχείρημα, είπε ότι σε αυτά όλα τα έξοδα αντισταθμίζονται από τον προϋπολογισμό. Και οι ιδιωτικές εταιρείες δεν επενδύουν τα κεφάλαιά τους. Επιπλέον, ο αναπληρωτής επικεφαλής του FAS Rachik Petrosyan ανακοίνωσε αυτό. Σύμφωνα με τον ίδιο, οι συμπράξεις δημοσίου και ιδιωτικού τομέα χρησιμοποιούνται ως μηχανισμός για την καταστρατήγηση των δημοσίων συμβάσεων. Και ως παρόμοια κατάχρηση δόθηκε παράδειγμα για την κατασκευή του δρόμου Sterlitamak-Magnitogorsk.
Ταυτόχρονα, αυτά τα λόγια λαμβάνονται με εχθρότητα από άλλους ανώτερους κυβερνητικούς αξιωματούχους. Για παράδειγμα, ο κ. Stanislav Voskresensky, αναπληρωτής υπουργός οικονομικής ανάπτυξης, δήλωσε ότι τέτοιες δηλώσεις αποτελούν απειλή για τη λειτουργία ολόκληρου του μηχανισμού ΣΔΙΤ.
Ευκαιρίες ανάπτυξης
Φυσικά, ο μηχανισμός της εταιρικής σχέσης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα αξίζει προσοχής. Σας επιτρέπει να εστιάσετε στη δημιουργία των απαραίτητων έργων για τα οποία το κράτος δεν έχει χρήματα για δεδομένο χρόνο. Χάρη στην PPP, μπορείτε επίσης να ελέγξετε το επίπεδο των χρεών και να εφαρμόσετε επιτυχώς μια στρατηγική για τη μείωση τους. Αλλά, δυστυχώς, υπάρχει ένας τόπος για πολλές αρνητικές πτυχές.
Για παράδειγμα, εάν επιτευχθεί συμφωνία ότι τα έργα για ένα έργο χρηματοδοτούνται τόσο από τον προϋπολογισμό όσο και από ιδιωτικά κεφάλαια, τότε μετά από κάποιο χρονικό διάστημα μπορεί να αποδειχθεί ότι στην πραγματικότητα όλα τα χρήματα που λήφθηκαν αποστέλλονται, ας πούμε, υπεράκτιες. Είναι απαραίτητο να εργαστούμε για να διασφαλίσουμε ότι αυτό δεν θα συμβεί.
Το ζήτημα της διαφθοράς είναι επίσης πολύ οξύ. Για παράδειγμα, αφού αποφάσισαν να εφαρμόσουν το σύστημα του Πλάτωνα, υπήρχαν πολλοί δυσαρεστημένοι άνθρωποι που πίστευαν ότι αυτό ήταν το αποτέλεσμα της στενής φιλίας των Rotenbergs με τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αλλά το γεγονός ότι μιλούν γι 'αυτό σημαίνει κάτι. Φυσικά, υπάρχουν μειονεκτήματα, αλλά μέχρι στιγμής θα πολεμήσουν αυτό, βελτιώνοντας τον ίδιο τον μηχανισμό, τα πράγματα θα βελτιωθούν σταδιακά. Δεν πρέπει να θεωρείται ότι όλα είναι τρομερά. Μετά από όλα, υπάρχουν άνθρωποι όπως ο Ιγκόρ Αρτέμπεφ, οι οποίοι μιλούν έξω από όλες τις ελλείψεις. Και υπάρχουν υπηρεσίες επιβολής του νόμου που καταπολεμούν το έγκλημα.