Σήμερα, η δημόσια διοίκηση θα πρέπει να θεωρηθεί ως ένας σημαντικός όρος επιστημονικού χαρακτήρα, στη διαδικασία ανάλυσης των οποίων οι ερευνητές καταφέρνουν να αποσαφηνίσουν τα χαρακτηριστικά που είναι εγγενή στην οργανωτική δομή του κράτους σε διαφορετικές χρονικές περιόδους και χώρες και περιγράφουν τις δραστηριότητες των ατόμων που περιλαμβάνονται στο σύστημα αυτό και προτείνουν ορισμένους μηχανισμούς έτσι ώστε το πρόβλημα της δημόσιας διοίκησης εξαλείφθηκε και η ίδια η αποτελεσματικότητα αυξήθηκε γρήγορα.
Προσεγγίσεις απόδοσης
Καταρχάς, θα πρέπει να σημειωθεί ότι ο εκσυγχρονισμός του συστήματος που σχετίζεται με τη δημόσια διοίκηση συνδέεται στενά με τον προσδιορισμό των βέλτιστων παραμέτρων που συμβάλλουν στη δημιουργία της δημόσιας διοίκησης ως ένα δυναμικό, ανοικτό κοινωνικό σύστημα. Προκειμένου να αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης, δηλαδή το πρότυπο της, έχει διαμορφωθεί ποιοτικά, είναι απαραίτητο να αναλυθεί η αναλογία στο συγκρότημα μεταξύ των ακόλουθων κατηγοριών:
- Πολιτικό σύστημα.
- Κρατική εξουσία.
- Θεσμικά όργανα της κοινωνίας των πολιτών.
- Κοινωνικοοικονομικά πρότυπα.
- Κοινωνικοπολιτιστικά πρότυπα.
Σήμερα, το πρόβλημα είναι πολύ επείγον, ο κεντρικός κρίκος του οποίου είναι αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης. Το γεγονός είναι ότι, λόγω των πραγματικών αλλαγών στο κοινωνικό και πολιτικό περιβάλλον, δεν είναι σε θέση να ανταποκριθεί αποτελεσματικά, για παράδειγμα, στις προκλήσεις του εξωτερικού περιβάλλοντος. Έτσι, σήμερα είναι εμφανής η ανάγκη για την ανάπτυξη ενός ισορροπημένου συστήματος κριτηρίων και δεικτών απόδοσης των κρατικών αρχών.
Ορισμοί απόδοσης
Τι είναι αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης?
Στη σύγχρονη εποχή είναι γνωστές διάφορες προσεγγίσεις θεωρητικής και μεθοδολογικής φύσης για την ερμηνεία της ουσίας της αποτελεσματικότητας. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι οι εκπρόσωποι διαφόρων πεδίων δραστηριότητας το αντιλαμβάνονται με τον δικό τους τρόπο, με τα εγγενή χαρακτηριστικά του. Για παράδειγμα αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης στην πολιτική εννοείται ότι είναι κάτι επιθυμητό και θετικό, σαν να είναι στην προκειμένη περίπτωση το όλο θέμα της δραστηριότητας. Αν μιλάμε για τις δραστηριότητες των κρατικών αρχών, ο εν λόγω όρος μετατρέπεται σε ένα αποτελεσματικό σύμβολο του πολιτικού προσανατολισμού, ο οποίος είναι σε θέση να οργανώσει τη γνώμη της κοινωνίας για να υποστηρίξει ορισμένες προτάσεις.
Η αποτελεσματικότητα της κρατικής και δημοτικής κυβέρνησης σε μια γενικευμένη μορφή θεωρείται ως μια ευκαιρία για να επιτευχθεί ένα αποτέλεσμα ή η σημασία της παραλαβής του για ορισμένα άτομα ή τις κατηγορίες τους. Επιπλέον, η αποτελεσματικότητα μπορεί να οριστεί ως η αναλογία της σημασίας ενός δεδομένου αποτελέσματος απευθείας στο ποσό της προσπάθειας που δαπανήθηκε για την επίτευξη αυτού του στόχου.
Τι άλλο;
Στη διοικητική διαχείριση και στη θεωρία της οργάνωσης, η αποδοτικότητα πρέπει να νοείται ως ο λόγος των καθαρών αποτελεσμάτων ενός θετικού προσανατολισμού (δηλαδή της υπέρβασης του επιθυμητού έναντι του ανεπιθύμητου) και του κόστους που θεωρείται αποδεκτό.
Στις Μελέτες Διοίκησης και Οικονομίας αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης παράγεται ανάλογα με δύο προσεγγίσεις. Σύμφωνα με την πρώτη, η οικονομική αποδοτικότητα αξιολογείται, και σύμφωνα με το δεύτερο - τεχνικό. Οι δείκτες της τελευταίας κατηγορίας αντικατοπτρίζουν τα χαρακτηριστικά της υπό αξιολόγηση δραστηριότητας.Έτσι, λέει ότι "το σωστό γίνεται." Οι δείκτες απόδοσης της οικονομικής φύσης χαρακτηρίζουν την υλοποίηση της αξιολογούμενης δραστηριότητας, δηλαδή υποδηλώνουν πόσο παραγωγικά η πραγματική χρήση ορισμένων πόρων είναι, με άλλα λόγια, πόσο καλά γίνεται αυτά τα πράγματα ικανοποιητικά.
Σχέση αποτελεσματικότητας με συγκεκριμένους παράγοντες
Σε μελέτες που διεξήχθησαν σε τομείς όπως αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης, κρατική γραφειοκρατία και κρατικούς θεσμούς, ξεχωρίζουν πολλές προσεγγίσεις θεωρητικής και μεθοδολογικής φύσης. Συνδέουν την αποτελεσματικότητα με συγκεκριμένους παράγοντες. Μεταξύ αυτών των προσεγγίσεων, τα ακόλουθα είναι τα κύρια σημεία:
- Μια προσέγγιση βασισμένη στην έννοια της ηγεσίας. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι οι εκπρόσωποι αυτής της περιοχής συνδέονται κυβερνητικές επιδόσεις με στυλ διοίκησης, ηγετικές ικανότητες, καθώς και ατομικά χαρακτηριστικά. Επιπλέον, οι ιδιότητες των ηγετών των κρατικών αρχών, το σύστημα επιλογής, η αξιολόγηση της υλοποίησης βασικών καθηκόντων, η επαγγελματική εξέλιξη των δημοσίων υπαλλήλων και, φυσικά, τα κίνητρα διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο.
- Μια προσέγγιση που αναπτύσσει μια θεωρία όπως η λογική γραφειοκρατία του Weber. Σύμφωνα με αυτήν κρατική αποτελεσματικότητα διαχείρισης ιδιοκτησίας, για παράδειγμα, επιτυγχάνεται μέσω παραγόντων όπως η ιεραρχική δομή, η λειτουργική εξειδίκευση, καθώς και η παρουσία σαφών αρχών σχετικών με τη ρύθμιση των δραστηριοτήτων των δημοσίων υπαλλήλων, η οποία είναι επαγγελματικής φύσης.
- Μια προσέγγιση στην αποτελεσματικότητα της κρατικής δραστηριότητας, η οποία με τον ένα ή τον άλλο τρόπο σχετίζεται με τη θεωρία των κύκλων ζωής. Σύμφωνα με τον ίδιο αύξηση της αποτελεσματικότητας της κρατικής και δημοτικής διοίκησης Θεωρείται σε στενή σχέση με την εκτίμηση κυκλικά και συνεχώς δημιουργημένων ομάδων επιρροής ή συνασπισμών στις κρατικές αρχές. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι τα χαρακτηριστικά λήψης αποφάσεων σε δομές γραφειοκρατικού χαρακτήρα, καθώς και η αποτελεσματικότητά τους, πρέπει να εξεταστούν στο πλαίσιο των κύκλων ζωής, οι οποίοι σε κάθε περίπτωση είναι χαρακτηριστικοί της δομής.
Πρόσθετες προσεγγίσεις
Εκτός από τις προσεγγίσεις που παρουσιάστηκαν παραπάνω, τα ακόλουθα στοιχεία διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο:
- Στο πλαίσιο της έννοιας του επαγγελματισμού, η αποτελεσματικότητα μιας δραστηριότητας εξαρτάται απόλυτα από τον επαγγελματισμό των υπαλλήλων των κρατικών αρχών, τη διαθεσιμότητα επαγγελματικών στελεχών (σταδιοδρομίας), καθώς και το βαθμό ικανότητας και επαγγελματισμού τους.
- Η οικονομική προσέγγιση συνδέεται με κάποιο τρόπο αύξηση της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης με το έργο ενός μηχανισμού που παρέχει ανταγωνισμό μεταξύ των τμημάτων, καθώς και με το σύστημα εισαγωγής νέων τεχνολογιών, άλλων καινοτομιών και κοινωνικής, πολιτικής λογοδοσίας προς τους φορολογούμενους (πρωτίστως) των κρατικών αρχών.
- Στο πλαίσιο της οικολογικής προσέγγισης, υπογραμμίζεται ότι τα αποτελέσματα της δραστηριότητας της γραφειοκρατίας εξαρτώνται σε κάθε περίπτωση από τη φύση του εξωτερικού περιβάλλοντος (με άλλα λόγια την οικολογία της δομής) και από την ικανότητα των κρατικών αρχών να διαχειρίζονται καινοτομίες και αλλαγές προκειμένου να προσαρμόζονται ποιοτικά στις αλλαγές αυτές.
- Στο πλαίσιο μιας προσέγγισης που βασίζεται στην έννοια της διαχείρισης μιας τέτοιας κατηγορίας ως ποιότητας, δίνεται όλη η προσοχή στη δημιουργία στην κυβέρνηση του συστήματος συνεχούς βελτίωσης των δημόσιων υπηρεσιών και διαδικασιών. συμμετοχή στις δραστηριότητες αυτής της κατηγορίας εργαζομένων, με την επιφύλαξη της μέγιστης αξιοποίησης του δημιουργικού τους δυναμικού και της οργάνωσης των δραστηριοτήτων τους. Είναι σημαντικό να γνωρίζουμε ότι η διαχείριση της ποιότητας με τον ένα ή τον άλλο τρόπο βασίζεται στη στενή σύνδεση των δυνατοτήτων των κρατικών αρχών με τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων τους.Είναι απαραίτητο να προσθέσουμε ότι ταυτόχρονα υπάρχει συνεχής συσχέτιση με τους στόχους ενός στρατηγικού προσανατολισμού και τη συμμετοχή των δημοσίων υπαλλήλων στις διαδικασίες ποιότητας, την εκπαίδευσή τους, την αύξηση των κινήτρων και των ικανοτήτων τους.
Τύποι απόδοσης
Σύμφωνα με τις παρουσιαζόμενες θεωρητικές και μεθοδολογικές προσεγγίσεις στην ερμηνεία της αποτελεσματικότητας, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι, από την παραδοσιακή πλευρά, η οικονομική και κοινωνική αποδοτικότητα της δημόσιας διοίκησης. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι η ανεξαρτησία των παρουσιαζόμενων ποικιλιών είναι σχετική, επειδή βρίσκονται σε στενή διασύνδεση και ενότητα.
Στη διαδικασία ανάλυσης της αποτελεσματικότητας μιας τέτοιας κατηγορίας όπως η δημόσια διοίκηση, το κοινωνικό αποτέλεσμα κατέχει μια ιδιαίτερη θέση. Η ουσία του είναι ότι είναι σταθερή, αναπαραγωγική, προοδευτική, που περιέχει μια πηγή για να αυξήσει συνεχώς το επίπεδο της κοινωνικής ανάπτυξης στο μέλλον. Η κοινωνική αποδοτικότητα, η οποία καθορίζει την κατηγορία της δημόσιας διοίκησης, διαιρείται από τον Ρώσο κοινωνιολόγο Γ.Β. Αταμαντσούκ σύμφωνα με τις τρεις ποικιλίες που εξετάζονται στο επόμενο κεφάλαιο.
Ποικιλίες κοινωνικής απόδοσης
Παρακάτω παρατίθενται οι τύποι κοινωνικής αποτελεσματικότητας που ισχύουν σήμερα:
- Κοινωνική αποδοτικότητα ενός γενικού προσανατολισμού αποκαλύπτει τα αποτελέσματα της λειτουργίας του συστήματος διαχείρισης στο κράτος (με άλλα λόγια, τα αποτελέσματα ενός οργανωμένου συνόλου δημόσιων αρχών, καθώς και αντικειμένων που διαχειρίζονται).
- Κοινωνική αποδοτικότητα ενός ειδικού προσανατολισμού χαρακτηρίζει την κατάσταση της λειτουργίας του κράτους στο σύνολό του και, ειδικότερα, των επιμέρους οργανώσεων ως υποκείμενα της διαχείρισης των διαδικασιών που συμβαίνουν στην κοινωνία. Κριτήρια για την αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης αυτό το είδος: σκοπιμότητας και σκοπιμότητας του οργανισμού, καθώς και η λειτουργία του συστήματος που διέπει το κράτος, τα μεγάλα υποσυστήματα του και άλλες δομές οργανωτικού χαρακτήρα. κανόνες για το κόστος του χρόνου που συνδέονται με την επίλυση των ζητημάτων διαχείρισης, την ανάπτυξη και τη μετάδοση οποιωνδήποτε πληροφοριών διαχείρισης, τον τρόπο και τις μεθόδους λειτουργίας της συσκευής της δημόσιας διοίκησης, τεχνολογίες, κανόνες, πρότυπα, σύμφωνα με τα οποία κάθε δημόσιος υπάλληλος και ηγέτης αναλαμβάνει να ενεργήσει. την πολυπλοκότητα της οργάνωσης της συσκευής της δημόσιας διοίκησης, η οποία απορρέει από την πολυεπίπεδη "κατακερματισμό" της και την αφθονία των διευθυντικών σχέσεων. το κόστος που συνδέεται με τη συντήρηση και τη λειτουργία της συσκευής της δημόσιας διοίκησης.
- Κοινωνική απόδοση μιας συγκεκριμένης εστίασης αντανακλά τις δραστηριότητες κάθε απολύτως υπαίθριου και κρατικού οργάνου, κάθε ενέργεια, ατομική απόφαση ή στάση. Κυβερνητικοί δείκτες απόδοσης αυτού του τύπου: ο βαθμός συμμόρφωσης συγκεκριμένων τομέων, η δομή και τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων της δημόσιας διοίκησης με τις παραμέτρους που αναφέρονται στην αρμοδιότητα και το νομικό καθεστώς · της νομιμότητας των ενεργειών και των αποφάσεων των κρατικών αρχών, καθώς και των αρμόδιων υπαλλήλων. την πραγματικότητα των επιπτώσεων που σχετίζονται με τη διαχείριση.
Κριτήρια αξιολόγησης
Για την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων των κρατικών αρχών, συγκεκριμένα κριτηρίων απόδοσης της δημόσιας διοίκησηςπου ξεχωρίζουν από τον γενικό. Τα τελευταία περιλαμβάνουν την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα.
Αυτή η απόχρωση είναι καθοριστική για τη διαδικασία προετοιμασίας για την εφαρμογή της αξιολόγησης. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι στην ανάπτυξη των υπό εξέταση κριτηρίων απαιτείται κάποια ευελιξία. Έτσι, σύμφωνα με το κριτήριο της αποτελεσματικότητας πρέπει να γίνουν κατανοητές πτυχές, σημεία, πτυχές της εκδήλωσης της κρατικής διαχείρισης.Ένας δείκτης απόδοσης δεν είναι τίποτα περισσότερο από ένα συγκεκριμένο μέτρο που σας επιτρέπει να συγκρίνετε: τις δραστηριότητες μιας κρατικής εξουσίας σε διαφορετικές χρονικές στιγμές και τις δραστηριότητες διαφόρων δομών, αν τις συγκρίνετε μεταξύ τους. δραστηριότητες των κρατικών αρχών και παρόμοιες επιθυμητές ή απαιτούμενες δραστηριότητες.
Κριτήρια αξιολόγησης
Οι βασικές απαιτήσεις για τα κριτήρια αξιολόγησης είναι τα ακόλουθα:
- Με τον ένα ή τον άλλο τρόπο, τα κριτήρια οδηγούν στην υλοποίηση των καθηκόντων αξιολόγησης και καλύπτουν απολύτως όλα τα τρέχοντα προβλήματα.
- Τα κριτήρια είναι αρκετά συγκεκριμένα ώστε να επιτρέπουν την οργάνωση μιας διαδικασίας αξιολόγησης στην πράξη.
- Τα κριτήρια υποστηρίζονται από κατάλληλες συμφωνίες ή προέρχονται από αξιόπιστες πηγές.
Επιπλέον, τα κριτήρια που χρησιμοποιούνται για την αξιολόγηση των επιδόσεων των κρατικών αρχών, σε κάθε περίπτωση, πρέπει να είναι συνεπή μεταξύ τους, καθώς και με τους δείκτες που χρησιμοποιήθηκαν σε προηγούμενες εκτιμήσεις.
Ενσωματωμένοι δείκτες
Σήμερα, στη διεθνή πρακτική, χρησιμοποιούνται διάφοροι δείκτες του ολοκληρωμένου σχεδίου για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης. Πρέπει να ανατραπεί ότι αναπτύχθηκαν από τις προσπάθειες ειδικών από διεθνείς οργανισμούς. Επομένως, αυτοί οι δείκτες περιλαμβάνουν τα ακόλουθα στοιχεία:
- Ο δείκτης GRICS μετρά την αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης σε σύγκριση με τις διάφορες χώρες.
- Οι δείκτες του WBES σήμερα παρέχουν μια αξιολόγηση του επιχειρηματικού κλίματος, του βαθμού διαφθοράς, της δημόσιας πολιτικής σε μια συγκριτική πτυχή.
- Οι δείκτες BEEPS παρέχουν συγκριτική αξιολόγηση του επιχειρηματικού κλίματος, της ποιότητας διαχείρισης και του ανταγωνιστικού περιβάλλοντος.
- Ο ΔΤΚ ερμηνεύεται ως δείκτης της αντίληψης της διαφθοράς. Μέσω της εφαρμογής του, είναι δυνατόν να λαμβάνεται κάθε χρόνο ένα κομμάτι σχετικά με το επίπεδο διαφθοράς στις διάφορες χώρες.
- Βαρόμετρο της διαφθοράς σε όλο τον κόσμο.
- Το IES ερμηνεύεται ως δείκτης της οικονομικής ελευθερίας της δομής.
- Ένας δείκτης αδιαφάνειας που σας επιτρέπει να αξιολογήσετε τον αντίκτυπο της αδιαφάνειας σε σχέση με μια χώρα σχετικά με την αποτελεσματικότητα και την αξία των επενδύσεων κεφαλαίου.
- Δείκτες με τους οποίους πραγματοποιείται αξιολόγηση της δημόσιας διοίκησης, μετρήσιμη με βάση έρευνες του πληθυσμού και των δημοσίων υπαλλήλων.
- Δείκτης Θεσμικού Περιβάλλοντος, που υπολογίστηκε με βάση έρευνες δημοσίων υπαλλήλων σε δεκαπέντε χώρες.
Η δημόσια διοίκηση είναι πολύπλοκη στη στοιχειώδη σύνθεση και στις σχέσεις της και σε ένα πολύπλευρο σύστημα όσον αφορά τις λειτουργίες της. Ο όγκος και η φύση των δημόσιων διαδικασιών και των φαινομένων που καλύπτονται από αυτό αντικατοπτρίζουν τις ιδιαιτερότητες της δημόσιας διοίκησης και η συστηματική και οργανωμένη ακεραιότητα είναι το αναπόσπαστο χαρακτηριστικό της. Μαζί, η συστηματικότητα και η οργανωμένη ακεραιότητα παρέχουν την απαραίτητη συνοχή, συντονισμό, υποταγή, δέσμευση, ορθολογισμό και αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης.