Το ενιαίο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης (Information System) (EGISSO) έχει σχεδιαστεί για να παρέχει στους πολίτες, στις δημοτικές και ομοσπονδιακές αρχές, στους οργανισμούς παροχής κοινωνικών υπηρεσιών πληροφορίες σχετικά με τις κοινωνικές πληρωμές και τις εγγυήσεις. Η EGISSO θα διασφαλίσει την αποτελεσματική αλληλεπίδραση όλων των συστημάτων που χρησιμοποιούνται για την παροχή κοινωνικών υπηρεσιών στον πληθυσμό και την εκτέλεση δημοτικών και κρατικών λειτουργιών.
Ο υπεύθυνος ανάπτυξης και χειριστής του μελλοντικού ενοποιημένου συστήματος κοινωνικής ασφάλισης είναι το RF PF. Η βάση για την εφαρμογή του συστήματος είναι το διάταγμα της Κρατικής Δούμας της Ρωσικής Ομοσπονδίας αριθ. 181 και ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 388-F3 με ημερομηνία 14 Φεβρουαρίου 2017 και 29 Δεκεμβρίου 2015 αντίστοιχα.
Στόχοι και στόχοι της δημιουργίας ενός κρατικού συστήματος
Οι στόχοι της δημιουργίας του κρατικού συστήματος κοινωνικής ασφάλισης της Ρωσίας είναι:
- ενημέρωση των πολιτών σχετικά με τα διαθέσιμα μέτρα κοινωνικής στήριξης, κοινωνικών παροχών και άλλων μορφών βοήθειας στο πλαίσιο της λειτουργίας "one-stop-shop" ·
- απλοποίηση του συστήματος αποθήκευσης πληροφοριών (ολόκληρο το σύστημα θα είναι ενημερωτικό, χωρίς επικαλύψεις δεδομένων, όπως συμβαίνει με τη χρήση χαρτιού) ·
- αύξηση του επιπέδου υλοποίησης του δικαιώματος των πολιτών για διάφορα μέτρα κοινωνικής βοήθειας και υποστήριξης ·
- την απλοποίηση της αλληλεπίδρασης μεταξύ δημοτικών και ομοσπονδιακών αρχών, οργανώσεων που παρέχουν κοινωνική βοήθεια στους πολίτες της Ρωσίας,
- ακριβή λογιστική και περαιτέρω ανάλυση του κόστους του κρατικού συστήματος κοινωνικής ασφάλισης στη Ρωσική Ομοσπονδία.
Τα καθήκοντα που πρέπει να επιλυθούν για την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί για την ανάπτυξη του EGISSO είναι τα εξής:
- ανάπτυξη και εφαρμογή του συστήματος ταξινόμησης των μέτρων κοινωνικής προστασίας και στήριξης στο σύστημα ·
- παρέχοντας στους χρήστες του συστήματος ενημερωμένες πληροφορίες σχετικά με τους όρους παραλαβής, τη σειρά εγγραφής, τα έντυπα και το ύψος της παροχής κοινωνικής υποστήριξης ·
- παρέχοντας στους χρήστες της EGISSO πληροφορίες σχετικά με τους οργανισμούς που παρέχουν μέτρα κοινωνικής προστασίας ·
- την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με την υψηλή ποιότητα και τον αναγκαίο όγκο κοινωνικής βοήθειας σε άπορους τομείς του πληθυσμού ·
- την απομάκρυνση υπερβολικών καθηκόντων από τις δημοτικές και ομοσπονδιακές αρχές, την εκφόρτωση από μη βασικές δραστηριότητες,
- βελτίωση της αποτελεσματικότητας της δαπάνης τοπικών και ομοσπονδιακών προϋπολογισμών ·
- αποκλεισμός διπλών δεδομένων στο σύστημα.
- τη διαμόρφωση και την εφαρμογή ενιαίου καταλόγου κριτηρίων για την ανάγκη κοινωνικής βοήθειας ·
- διασφαλίζοντας τη διυπηρεσιακή αλληλεπίδραση των δομών που εμπλέκονται στον κοινωνικό τομέα.
- βελτίωση της ποιότητας του προγραμματισμού των απορριμμάτων του προϋπολογισμού για κοινωνικά μέτρα στήριξης του πληθυσμού ·
- ανάπτυξη της διαδικασίας για τη δημιουργία αναλυτικών αναφορών στο σύστημα.
- παρέχοντας τη δυνατότητα ανάλυσης δεδομένων EGISSO για τον προγραμματισμό μελλοντικών εξόδων για την κοινωνική σφαίρα.
Η γενική έννοια του κρατικού συστήματος κοινωνικής ασφάλισης, η δομή, οι στόχοι, οι λειτουργίες και τα καθήκοντά του καθορίζονται από τον επίσημο κανονισμό για τον ενοποιημένο οργανισμό κρατικών κοινωνικών ασφαλίσεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Ποια είναι η κατάσταση της κοινωνικής ασφάλισης;
Τον Μάιο του 2016, ο επικεφαλής του RF PF σε συνέντευξή του στην Kommersant ισχυρίστηκε ότι οι συνολικές κοινωνικές δαπάνες, εξαιρουμένων των συντάξεων, ανήλθαν σε τέσσερα τρισεκατομμύρια ρούβλια ετησίως. Προσδιόρισε αρκετά προβλήματα που είναι χαρακτηριστικά της κοινωνικής σφαίρας στην κατάσταση στην οποία βρίσκεται τώρα. Έτσι, τα σχετικά προβλήματα της κοινωνικής σφαίρας της Ρωσικής Ομοσπονδίας περιλαμβάνουν:
- η παρουσία περισσότερων από εκατό μέτρων κοινωνικής προστασίας, αλλά η έλλειψη ενός ενιαίου κατηγοριοποιητή, οι πληροφορίες σχετικά με τους όρους λήψης βοήθειας, η διαδικασία καταχώρισης, η χρονική στιγμή, τα έντυπα και το ύψος της στήριξης των αναγκών των πληθυσμών ·
- την άμεση εφαρμογή της κοινωνικής προστασίας σε διάφορα επίπεδα: δημοτικές, ομοσπονδιακές και κατά συνέπεια σχεδόν ανεξέλεγκτες πληρωμές συνδρομής από διάφορους προϋπολογισμούς και το δικό της λογιστικό σύστημα για κάθε μία από τις υπηρεσίες ·
- σημαντικό διοικητικό κόστος για την παροχή κοινωνικών υπηρεσιών στους πολίτες ·
- πολύπλοκη συνεργασία μεταξύ
- επικαλύψεις εγγράφων και εξόδων ·
- αποκέντρωση του συστήματος ·
- γραφειοκρατία.
Το κύριο καθήκον της δημιουργίας του ενοποιημένου κρατικού συστήματος κοινωνικής ασφάλισης, σύμφωνα με τον επικεφαλής της FIU, ήταν να διασφαλιστεί η διαφάνεια και να μεγιστοποιηθεί η ενοποίηση.
Τι θα αλλάξει μετά την πλήρη εφαρμογή του συστήματος
Η EGISSO θα παρέχει πληροφορίες σχετικά με όλα τα μέτρα κοινωνικής στήριξης και προστασίας στο πλαίσιο ενός συγκεκριμένου πολίτη, σε ένα μέρος (στο "ενιαίο παράθυρο") και όσο το δυνατόν γρηγορότερα. Με βάση τα δεδομένα του συστήματος, θα είναι δυνατή η ανάλυση και ο προγραμματισμός των δαπανών της κοινωνικής σφαίρας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Τα πραγματικά αποτελέσματα της εισαγωγής του συστήματος αναμένονται ως εξής:
- διαφάνεια του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης για τους Ρώσους και τις κυβερνητικές υπηρεσίες ·
- μείωση των διοικητικών δαπανών και των δαπανών για αλληλεπίδραση μεταξύ των διαμερισμάτων.
- βελτίωση της ποιότητας του σχεδιασμού των κοινωνικών δαπανών ·
- παροχή στήριξης σε όλα τα τμήματα του πληθυσμού που έχουν ανάγκη, στοχευμένη παροχή μέτρων κοινωνικής προστασίας.
Οι βασικές αρχές του μελλοντικού συστήματος
Η έννοια του κρατικού συστήματος κοινωνικής ασφάλισης περιλαμβάνει την εφαρμογή αυτών των βασικών αρχών:
- προσαρμοστικότητα, modularity, τροποποιήσιμο του χρησιμοποιούμενου συστήματος πληροφοριών ·
- ενιαία καταχώριση πληροφοριών και δυνατότητα πολλαπλής χρήσης προηγουμένως καταχωρημένων δεδομένων ·
- χρήση ενός αποτελεσματικού συστήματος διαδραστικής αλληλεπίδρασης.
- η ικανότητα ενσωμάτωσης με υπάρχοντα ή μελλοντικά κρατικά πληροφοριακά συστήματα βασισμένα στις ίδιες μορφές αλληλεπίδρασης,
- συγκέντρωση;
- δωρεάν και εύκολη παροχή των απαραίτητων πληροφοριών σε όλους τους χρήστες του συστήματος σύμφωνα με τα δικαιώματά τους με την EGISSO.
- εξασφαλίζοντας εξαιρετική πληρότητα, αξιοπιστία και ακεραιότητα των πληροφοριών σχετικά με την κοινωνική προστασία και τα μέτρα στήριξης.
Η συλλογή και η παροχή πληροφοριών γίνεται από τον αριθμό SNILS του πολίτη.
Συστατικά της EGISSO
Η δομή του κρατικού συστήματος κοινωνικής ασφάλισης αποτελείται από δύο βασικά στοιχεία: βάση δεδομένων (ταξινομητή) μέτρων κοινωνικής προστασίας και υποστήριξης και βάση δεδομένων για άτομα που λαμβάνουν κοινωνική βοήθεια.
Ο ταξινομητής θα παράσχει πληροφορίες σχετικά με τους όρους λήψης της κοινωνικής βοήθειας, τους όρους, τη διαδικασία και το ύψος της κοινωνικής βοήθειας. Οι πληροφορίες από τον ταξινομητή μέτρων κοινωνικής στήριξης και προστασίας θα είναι διαθέσιμες στους καταναλωτές μέσω της ειδικής εφαρμογής για κινητά EGISSO και του προσωπικού λογαριασμού ενός πολίτη.
Η βάση δεδομένων των αποδεκτών υποστήριξης προορίζεται για κρατικές αρχές και εξουσιοδοτημένα άτομα. Ορισμένα από τα δεδομένα από τη βάση δεδομένων θα δημοσιευτούν στον δημόσιο τομέα, τα υπόλοιπα θα χρησιμοποιηθούν για τον προγραμματισμό των κοινωνικών δαπανών. Η βάση δεδομένων θα έχει τα ακόλουθα στοιχεία:
- Προσωπικός λογαριασμός του προμηθευτή. Ένα σύστημα σχεδιασμένο να φιλοξενεί δεδομένα στην EGISSO. Τα δεδομένα δημοσιεύονται (πληροφορίες σχετικά με τους παραλήπτες υποστήριξης, τα τρέχοντα δεδομένα σχετικά με τους όρους, τους όρους και το ύψος της βοήθειας).
- Προσωπικό λογαριασμό του καταναλωτή. Γραφείο για τα εξουσιοδοτημένα άτομα να λαμβάνουν πληροφορίες από το σύστημα.
- Αναλυτικό υποσύστημα για εξουσιοδοτημένα πρόσωπα. Αυτή η ενότητα θα καταρτίσει στατιστικές για τους δικαιούχους κοινωνικής βοήθειας. Στο μέλλον, αυτές οι πληροφορίες θα χρησιμοποιηθούν για τον προγραμματισμό των δαπανών του δημοτικού και ομοσπονδιακού προϋπολογισμού για την κοινωνική σφαίρα.
- Άνοιγμα δεδομένων. Σε αυτή την ενότητα, ορισμένα αναλυτικά δεδομένα και στατιστικά στοιχεία θα είναι διαθέσιμα σε όλους τους πολίτες.
Όλα τα στοιχεία που αποτελούν το κρατικό σύστημα κοινωνικής ασφάλισης θα αλληλεπιδρούν μεταξύ τους. Οι πληροφορίες θα είναι διαθέσιμες στην επίσημη πύλη EGISSO.
Το 2017, το Ταμείο Συντάξεων ολοκλήρωσε την ανάπτυξη του πληροφοριακού τμήματος του μελλοντικού συστήματος, τη στιγμή που η EGISSO βρίσκεται στο στάδιο της δοκιμαστικής λειτουργίας. Όλες οι κυβερνητικές υπηρεσίες που είναι προμηθευτές και καταναλωτές δεδομένων, καθώς και πολίτες που λαμβάνουν αυτή τη βοήθεια, μπορούν να συνδεθούν με το σύστημα και να προσπαθήσουν να συνεργαστούν με την EGISSO.
Χρονικό της ανάπτυξης ενός συστήματος κοινωνικής ασφάλισης
Η δημιουργία του Ενιαίου Συστήματος Κρατικής Κοινωνικής Ασφάλισης ξεκίνησε με την ανάπτυξη ενός πρωτοτύπου το 2016. Οι όροι αναφοράς και το σχετικό λογισμικό, η επιχειρησιακή τεκμηρίωση και η διαδικασία δοκιμής αναπτύχθηκαν. Το 2017 εγκρίθηκε η σειρά του συστήματος. Επιπλέον, οι προγραμματιστές μισθώνουν εξοπλισμό πληροφορικής και άρχισαν δοκιμαστική δοκιμή του συστήματος.
Τι προβλέπεται να γίνει πριν από το τέλος του τρέχοντος έτους
Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, το 2017 ολοκληρώθηκε η ανάπτυξη ενός πειραματικού πρωτοτύπου του συστήματος. Επιπλέον, ορισμένες κυβερνητικές υπηρεσίες μπορούν ήδη να συνδεθούν με την EGISSO και να την δοκιμάσουν.
Το 2017, οι ομοσπονδιακές αρχές πρέπει:
- να εγκρίνει τον ταξινομητή μέτρων κοινωνικής στήριξης για τα αναγκαστικά τμήματα του πληθυσμού ·
- να εγγραφείτε στο EGISSO.
- να θεσπίσει νομοθετικές πράξεις που υποχρεώνουν τις κρατικές δομές να εισάγουν έγκαιρα τις σχετικές πληροφορίες στο σύστημα και να παρέχουν τη δυνατότητα στις σχετικές δομές να λαμβάνουν δεδομένα από την EGISSO (που έχουν ήδη εφαρμοστεί) ·
- εγκρίνει διοικητικούς κανονισμούς (που εφαρμόζονται εν μέρει).
Οι αρχές διαφόρων συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, με τη σειρά τους, πρέπει:
- διορίζει τα πρόσωπα που είναι υπεύθυνα για την εργασία με την EGISSO ·
- να προβούν στις απαραίτητες αλλαγές στη διαδικασία παροχής κοινωνικών υπηρεσιών στους πολίτες, λαμβάνοντας υπόψη την εισαγωγή του EGISSO ·
- να αξιολογήσει την ετοιμότητα σύνδεσης του συστήματος και να πραγματοποιήσει τις απαραίτητες προπαρασκευαστικές εργασίες ·
- να συνάψει συμφωνία με τον διαχειριστή του δικτύου ·
- συμβιβασμός SNILS?
- να συγκρίνουν τα μέτρα κοινωνικής προστασίας στην περιοχή με τον προτεινόμενο ταξινομητή ·
- σύνδεση με το κρατικό σύστημα κοινωνικής ασφάλισης ·
- συμπληρώστε το EGISSO με πρωτογενή δεδομένα.
- συνδεθείτε σε ένα σύστημα που σας επιτρέπει να μεταδίδετε και να λαμβάνετε πληροφορίες μέσα στο EGISSO.
- μηνιαίως διαβιβάζει στον χειριστή μια έκθεση σχετικά με το έργο που έχει γίνει.
Είναι σημαντικό το 2017 να μην συνδεθούν όλα τα μέλη της Ρωσικής Ομοσπονδίας με το σύστημα. Τώρα το πρωτότυπο δοκιμάζεται, επομένως σχεδιάζεται να συνδεθεί μόνο μερικές πιλοτικές περιοχές.
Όλες οι εργασίες πρέπει να ολοκληρωθούν μέχρι τις 29 Νοεμβρίου του τρέχοντος έτους.
Τα έξοδα ανάπτυξης EGISSO και τα αναμενόμενα αποτελέσματα
Για το σχεδιασμό του συστήματος δεν σχεδιάστηκε η κατασκευή νέων κέντρων δεδομένων - χρησιμοποιείται η τεχνολογική βάση του Υπουργείου Συγκοινωνιών. Ένα τέτοιο βήμα μειώνει σημαντικά το κόστος ανάπτυξης ενός κρατικού συστήματος κοινωνικοοικονομικής στήριξης.
Όσον αφορά την πληροφορική, προβλέπεται η σταδιακή επένδυση στο σύστημα:
- σχεδόν 209 εκατομμύρια ρούβλια το 2016.
- 792 εκατ. Το 2017 ·
- 530 εκατομμύρια ρούβλια - το 2018.
Επομένως, για την περίοδο 2016-2018, μόνο 1,5 δισεκατομμύρια ρούβλια θα επενδυθούν στη δημιουργία του ενιαίου συστήματος πληροφοριών για την κοινωνική ασφάλιση. Για λόγους σύγκρισης: κατά την εφαρμογή του προγράμματος ηλεκτρονικού προϋπολογισμού 2013-2015. δυόμισι δισεκατομμύρια ρούβλια επενδύθηκαν και το 2016-2018. προβλέπεται να δαπανήσουν όσα θέλουν να ξοδέψουν στην EGISSO.
Η προγραμματισμένη νομισματική επίδραση από την ευρεία εισαγωγή του EGISSO θα πρέπει να είναι περίπου 300 δισεκατομμύρια ρούβλια για κάθε έτος λειτουργίας, δηλαδή περίπου το 8% των δαπανών των προϋπολογισμών όλων των επιπέδων για την κοινωνική στήριξη. Όταν το σύστημα τεθεί τελικά σε λειτουργία, όλες οι αρχές θα μπορέσουν να δουν τη γενική εικόνα της παροχής κοινωνικών υπηρεσιών στον πληθυσμό.
Οι πολίτες, ως αποτέλεσμα της εισαγωγής του κρατικού συστήματος των φορέων κοινωνικής ασφάλισης, θα είναι σε θέση να δημιουργήσουν έναν προσωπικό λογαριασμό μέσω μιας εφαρμογής ηλεκτρονικού υπολογιστή ή κινητής τηλεφωνίας και να λάβουν πληροφορίες για όλα τα μέτρα κοινωνικής υποστήριξης από μία μόνο πηγή.
Τώρα στην κοινωνική σφαίρα υπάρχει μια «δηλωτική» αρχή: ένα πρόσωπο λαμβάνει βοήθεια εάν ισχυρίζεται το δικαίωμά του σε αυτό. Μετά την εισαγωγή του EGISSO, θα αντικατασταθεί από την αρχή "στοχοθετημένη" - τα κρατικά οφέλη στο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης θα διανεμηθούν σε όλους τους πολίτες που έχουν ανάγκη.
Πρόγραμμα υλοποίησης συστήματος προοπτικών
Οι εργασίες σε ένα ενιαίο σύστημα χωρίζονται σε διάφορα στάδια. Για παράδειγμα, το 2016 ήταν απαραίτητο να αναπτυχθεί ένα πρωτότυπο σύστημα και ένας ενοποιημένος ταξινομητής, καθώς και να ξεκινήσει η δοκιμή EGISSO στην περιοχή Kaluga, Bashkortostan και Altai. Το 2017, θα πρέπει να συνδέονται με το σύστημα οι εξωχρηματιστηριακές οργανώσεις και μέρος της κυβέρνησης και ήδη από το 2018 προβλέπεται ότι όλες οι ομοσπονδιακές και δημοτικές αρχές θα ενταχθούν στο EGISSO. Σχεδιάζεται η πλήρης έναρξη του συστήματος έως το 2019.
Ενιαίο Κρατικό Σύστημα Κοινωνικής Ασφάλισης: Γνώμες
Η ιδέα της ανάπτυξης ενός ενιαίου συστήματος υποστηρίχθηκε πλήρως από τους πολίτες και τις αρχές, καθώς και από ορισμένα εξουσιοδοτημένα άτομα. Η EGISSO θα διευκολύνει σε μεγάλο βαθμό το έργο των εξουσιοδοτημένων φορέων, θα μειώσει τις διοικητικές, τις διυπηρεσιακές και άλλες δαπάνες του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης και θα επιτρέψει στους πολίτες να λαμβάνουν ενημερωμένες και πληρέστερες πληροφορίες για όλα τα μέτρα κοινωνικής προστασίας και υποστήριξης στο πλαίσιο του "ενιαίου παραθύρου". Οι πολίτες θεωρούν την «στοχοθετημένη» αρχή της παροχής κοινωνικής βοήθειας, αντί της σημερινής, την κύρια βελτίωση της τρέχουσας κατάστασης στον κοινωνικό τομέα.
