Όταν πρόκειται για την αποτελεσματικότητα των επενδυτικών σχεδίων, λαμβάνεται ως βάση η εμπορική λογική, η οποία επιδιώκει ωφελήματα από την εφαρμογή τους. Αλλά ταυτόχρονα, το ενδεχόμενο δημόσιο όφελος συχνά παραβλέπεται. Πώς να το διορθώσετε; Για να υπάρξει μια πιο ολοκληρωμένη εικόνα του αποτελέσματος των εφαρμοζόμενων έργων, εισήχθη η έννοια της αποδοτικότητας του προϋπολογισμού.
Γενικές πληροφορίες
Δεν είναι όλα εμπορικά βιώσιμα για την επιχείρηση. Ορισμένες από αυτές είναι κοινωνικά χρήσιμες. Οι δείκτες επιδόσεων προϋπολογισμού χρησιμοποιούνται για να συγκριθούν τα δύο αυτά σημεία και να αποφασιστεί εάν θα υλοποιηθεί ένα έργο. Η καλύτερη κατάσταση είναι όταν είναι χρήσιμη και κερδοφόρα. Αλλά αυτό δεν συμβαίνει πάντα. Και πολύ συχνά πρέπει να αντιμετωπίζετε χρήσιμα έργα, τα οποία όμως δεν είναι κερδοφόρα. Τι πρέπει να κάνετε σε τέτοιες περιπτώσεις; Ταίριασμα έρχεται στη διάσωση. Δηλαδή, αξιολογείται κατά πόσο έχει νόημα η επένδυση σε κάτι, είναι το κοινωνικό αποτέλεσμα που αξίζει τα χρήματα που δαπανώνται; Για το κράτος, η απάντηση στο ερώτημα αυτό είναι σημαντική όταν εξετάζουμε το σκεπτικό υποστήριξης ενός συγκεκριμένου έργου. Παράγοντες που δίνουν ορισμένες έμμεσες και αναδιανεμητικές επιδράσεις λαμβάνονται υπόψη. Επιπλέον, αυτό ισχύει τόσο για τα θετικά όσο και για τα αρνητικά σημεία. Συχνά οι παράγοντες δεν λαμβάνουν υπόψη την αγορά, αλλά έχουν σημαντικό συνολικό αποτέλεσμα.
Ας δούμε μερικά μικρά παραδείγματα για κάθε ομάδα. Ως θετικά αποτελέσματα, μπορείτε να αναφέρετε τα αποτελέσματα των εκπαιδευτικών προγραμμάτων (πρέπει να καθαρίσετε μετά από τη φύση σας, πώς να κάνετε μασάζ καρδιάς, προσωπική υγιεινή). Το αρνητικό μπορεί να αποδοθεί στην επιδείνωση της φύσης και την περιβαλλοντική ασφάλεια. Έμμεσες επιπτώσεις είναι αυτές που προκύπτουν εκτός του πεδίου εφαρμογής ενός τρέχοντος έργου, ακόμη και αν ληφθούν υπόψη οι αλληλεπιδράσεις της αγοράς. Για παράδειγμα, η στρέβλωση των εμπορικών εκτιμήσεων από την κοινωνική αξία των βιομηχανικών προϊόντων και των πόρων. Και αυτό μπορεί ήδη να οδηγήσει σε προβλήματα στη διαμόρφωση της έκθεσης που προκύπτει (για παράδειγμα, από τις αρχές μπροστά από ψηφοφόρους ή άλλους επενδυτές).
Πώς αλλιώς αξιολογείται η αποτελεσματικότητα του προϋπολογισμού;
Ιδιαίτερη προσοχή δίνεται επίσης στο αναδιανεμητικό αποτέλεσμα. Επηρεάζουν το κόστος και τα οφέλη του έργου. Όλα εξαρτώνται από την εστίασή της. Ένα παράδειγμα είναι:
- Επιδοτήσεις.
- Εγγυήσεις.
- Φόροι, τέλη, δασμοί.
- Επιχορηγήσεις, μεταφορές, επιχορηγήσεις.
- Φορολογικές απαλλαγές.
- Κοινωνικές εκπτώσεις από τους μισθούς.
- Έσοδα από άδειες εκμετάλλευσης και άλλες άδειες, διαγωνισμούς, προσφορές.
Τα έργα μεγάλης δημόσιας σημασίας πρέπει να είναι το επίκεντρο της προσοχής της κυβέρνησης. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να σημειώσουμε αυτά που αντιστοιχούν στη συνεχιζόμενη αναπτυξιακή στρατηγική των κρατικών θεσμών. Πρέπει να τους δοθεί η κύρια προσοχή. Δεν πρέπει όμως να ξεχνάμε την αποτελεσματικότητα των δαπανών του προϋπολογισμού. Και πώς να εξετάσουμε την απόδοσή τους; Αυτό απαιτεί δείκτες. Τι χρειάζεται προσοχή;
Σχετικά με τους δείκτες
Καταρχάς, είναι απαραίτητο να καθοριστεί ποιο επίπεδο δημοσιονομικής δραστηριότητας παρατηρείται για ένα συγκεκριμένο έργο. Η επιλογή εδώ είναι μικρή. Μπορεί να υπάρχει κρατικός, περιφερειακός και δημοτικός προϋπολογισμός. Πρώτον, πρέπει να εξεταστούν οι ακόλουθοι παράγοντες επιρροής:
- Χωρίς / με το θέμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
- Ποια είναι η επίδραση των κεφαλαίων που χρησιμοποιούνται για την αντιστάθμιση μέρους του εισοδήματος από τοκομερίδιο σε ομόλογα που εκδίδονται από την εταιρεία για να προσελκύσουν επενδύσεις.
- Ο αντίκτυπος του προϋπολογισμού στη συμμετοχή στο σχέδιο (για παράδειγμα, στο εγκεκριμένο κεφάλαιο).
Πρέπει να σημειωθεί ότι το επίπεδο του προϋπολογισμού και ο τύπος συμμετοχής επηρεάζουν τις μεθοδολογικές διαφορές, κατά κανόνα, όχι με σημαντικό τρόπο. Παρόλο που υπάρχουν ορισμένες δυσκολίες. Για παράδειγμα, η απομόνωση των στοιχείων για τις ταμειακές ροές από τους υπολογισμούς του προϋπολογισμού. Για να μην εισέλθουμε σε θεωρητικές αφαίρεσεις, ας χρησιμοποιήσουμε τα διαθέσιμα και πραγματικά ισχύοντα έγγραφα. Και ως εκ τούτου επιλέγουμε Διαταγή PM στις 29 Απριλίου 2004 αριθ. 838-RP. Αυτή η μεθοδολογία εξετάζει δύο μορφές δαπανών του προϋπολογισμού: δάνεια και επιδοτήσεις. Ιδιαίτερα θεωρούνται σε αυτήν οι επενδύσεις που έχουν πραγματοποιηθεί με τη χρήση ομολογιακών δανείων.
Για τον υπολογισμό της καθαρής παρούσας αξίας ελήφθη υπόψη ένας πολύ μεγάλος τύπος για εισροές ταμειακών ροών. Συγκεκριμένα, το ποσό του φόρου εισοδήματος, των δασμών και τελών, των μισθωμάτων γης και χώρων, των μερισμάτων (για τα έτη που υπόκεινται σε μεταβίβαση σύμφωνα με το επιχειρηματικό σχέδιο), των ειδικών φόρων κατανάλωσης, καθώς και των πληρωμών για την αποπληρωμή δανείων (αλλά όχι όλων). Παρόλο που πρέπει να σημειωθεί ότι αυτό αφορά περισσότερο την τοπική εκτίμηση των εσόδων. Στη γενική πρακτική, μια κατάσταση είναι ευρέως διαδεδομένη όταν η σύνθεση είναι κάπως ευρύτερη.
Είναι όλα αυτά;
Μακριά από αυτό. Εκτός από τα παραπάνω, υπάρχει ένας τυποποιημένος κατάλογος των εκροών του προϋπολογισμού. Είναι παρόμοιο με αυτό που μόλις εξετάσαμε. Αλλά τι γίνεται με την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας του προϋπολογισμού; Για συγκεκριμένα έργα, πραγματοποιείται η βελτίωσή του. Πρέπει να υπενθυμίσουμε ότι η σύνθεση των χρησιμοποιούμενων δεικτών θα εξαρτηθεί από τη δομή αυτών των δύο καταλόγων. Για παράδειγμα, αν το κράτος έδωσε το λόγο για την εξασφάλιση του έργου, τότε θα ισχύει ο δείκτης απόδοσης εγγύησης. Για τον υπολογισμό των δεικτών χρησιμοποιούνται συγκεκριμένοι τύποι.
Σε αυτή την περίπτωση, ο νόμος 224-FZ της 07/13/2015 έχει σημαντικό αντίκτυπο. Πρέπει να σημειωθεί ότι έχει αρκετούς κριτικούς. Για παράδειγμα, εάν ασχοληθείτε με τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δημοσιονομικών πόρων, ακούτε συχνά την άποψη ότι δεν χρειάζεται να οριοθετήσετε τυφλά τις εξελίξεις από άλλες χώρες. Είναι απαραίτητο να επικεντρωθούμε σε αυτές τις συνθήκες και στην κατάσταση που υπάρχει μαζί μας. Ευτυχώς, δεν είναι τόσο δύσκολο να το κάνουμε αυτό, γιατί από την περεστρόικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν αποφοιτήσει εκατομμύρια δικηγόρων και οικονομολόγων, για τους οποίους δεν θα ήταν προβληματικό να το κάνουμε σωστό. Με τόσους πολλούς ανθρώπους, είναι εύκολο να βρούμε επαγγελματίες που μπορούν να επισημάνουν κοινωνικούς τόνους και να βελτιώσουν την αποτελεσματικότητα των δαπανών του προϋπολογισμού μέσω νομικών και διοικητικών βελτιώσεων. Εξάλλου, αν ο ιδιωτικός τομέας αντιμετωπίσει καλά κάτι, τότε γιατί να το ενοχλήσει;
Σχετικά με τα έξοδα και τα έσοδα
Η αποτελεσματικότητα του προϋπολογισμού, αν εξεταστεί στενότερα, δεν είναι ολιστική. Μια απλή εξέταση δείχνει ότι αποτελείται από έσοδα και έξοδα. Η πρώτη κατηγορία περιλαμβάνει:
- Μισθώματα που καταβάλλονται στον προϋπολογισμό από ρωσικές και ξένες επιχειρήσεις, καθώς και οι πληρωμές φόρων που εισπράχθηκαν.
- Έσοδα από ειδικούς φόρους κατανάλωσης και δασμούς που σχετίζονται με τους πόρους που χρησιμοποιούνται στο επενδυτικό σχέδιο.
- Μετοχικό τίμημα που εισπράχθηκε από την έκδοση χρεογράφων για την υλοποίηση του σχεδίου.
- Φόρος εισοδήματος που διατίθεται στον προϋπολογισμό από τους μισθούς των εγχώριων και αλλοδαπών εργαζομένων που εργάζονται στο έργο.
Το κόστος, πρέπει να σημειωθεί, θα είναι περισσότερο. Η λίστα σε αυτήν την περίπτωση μοιάζει με αυτή:
- Ταμεία που προορίζονται για άμεση χρηματοδότηση του τρέχοντος έργου.
- Τα χρήματα που εισπράττονται στα τραπεζικά ιδρύματα, τα οποία θα αντισταθμιστούν από τον προϋπολογισμό.
- Η έκδοση παροχών για άτομα που έχουν χάσει τη δουλειά τους λόγω της υλοποίησης του έργου.
- Στήριξη του προϋπολογισμού για τα ασφάλιστρα για τα καύσιμα και την ενέργεια.
- Κρατικές και περιφερειακές εγγυήσεις κινδύνου για εγχώριους και ξένους συμμετέχοντες.
- Τα κονδύλια που διατίθενται για την εξάλειψη των αρνητικών συνεπειών που προκύπτουν από την υλοποίηση του έργου.
- Πληρωμές σε τίτλους που είναι κρατικοί τίτλοι.
Πρόκειται για μια σύντομη λίστα, η οποία μπορεί να ποικίλει ανάλογα με ορισμένα μεμονωμένα χαρακτηριστικά.
Σχετικά με τα δημοσιονομικά όργανα
Όταν πρόκειται για έργα, έρχεται στο μυαλό η συνειδητοποίηση ενός μεγάλου αριθμού. Αλλά αυτό δεν συμβαίνει πάντα. Μπορεί να υπάρξει σχέδιο για τον εκσυγχρονισμό του νοσοκομείου μητρότητας ή τη δημιουργία τμήματος για πρόωρα βρέφη. Από αυτή την άποψη, η αποτελεσματικότητα ενός ιδρύματος προϋπολογισμού καθίσταται χρήσιμη. Πώς να αξιολογείτε την απόδοση σε δύσκολες καταστάσεις, ακόμη και με το ίδιο νοσοκομείο μητρότητας; Πράγματι, εάν η κατάρτιση και / ή η προηγμένη κατάρτιση πραγματοποιήθηκαν απλά, αυτό δεν σημαίνει απαραίτητα ότι η κατάσταση έχει βελτιωθεί. Πράγματι, η αμέλεια του προσωπικού για την άσκηση των καθηκόντων του μπορεί να διαδραματίσει κάποιο ρόλο. Και εδώ είναι, πόσο νέο εξοπλισμό δεν αγοράζετε, πόση εκπαίδευση δεν κάνετε, εάν τα πρόωρα μωρά απομακρυνθούν αμέσως και δεν θα σας δοθεί η ευκαιρία να συνδεθούν με οχήματα διάσωσης, η κατάσταση δεν θα αλλάξει. Και η αποτελεσματικότητα των κονδυλίων του προϋπολογισμού που διατίθενται για τη σωτηρία τους, όπως λένε οι μαθηματικοί, τείνει στο μηδέν.
Επομένως, κατά την παρακολούθηση του αποτελέσματος, είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη όχι μόνο ο εμπορικός αλλά και ο κοινωνικός παράγοντας. Πρέπει να θυμόμαστε ότι, σύμφωνα με το Σύνταγμα, η ανθρώπινη ζωή είναι η υψηλότερη αξία. Επιπλέον, αυτό σημαίνει όχι μόνο την ικανότητα λειτουργίας, αλλά και να διασφαλιστεί ότι αυτό θα συμβεί σε αξιοπρεπείς συνθήκες. Κανείς δεν υπόσχεται άνεση, αλλά κανείς δεν έχει το δικαίωμα να αντιμετωπίζει ένα άτομο ως σκουπίδια. Αυτό είναι ένα από τα αεροπλάνα για την αύξηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού. Αν και μακριά από την ομοιόμορφη.
Πώς μπορεί να βελτιωθεί η δημοσιονομική απόδοση;
Το ζήτημα αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό στις τρέχουσες συνθήκες κρίσης, όταν η ρωσική οικονομία είναι υπό πίεση από κυρώσεις και από ορισμένους άλλους αρνητικούς εξωτερικούς παράγοντες (π.χ. χαμηλές τιμές πετρελαίου). Λόγω αυτού, υπάρχουν δυσκολίες στην πλευρά των εσόδων του προϋπολογισμού και είναι απαραίτητο να ξοδέψουμε τις αποταμιεύσεις των τελευταίων δύο δεκαετιών με τρομερό ρυθμό - σε λίγα μόνο χρόνια βύθισαν αρκετές φορές. Επομένως, αυτό το ζήτημα έχει σημασία όπως ποτέ πριν.
Πρώτον, πρέπει να σημειωθεί η ανάγκη δημιουργίας συνθηκών και προϋποθέσεων για τη μέγιστη αποτελεσματικότητα της διαδικασίας διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών. Δεν πρέπει όμως να ξεχνάμε την ποσοτική πλευρά. Δηλαδή, πρέπει να υπάρχει ένα ορισμένο σύνολο αποτελεσμάτων. Και μιλώντας για την αποτελεσματικότητα της χρησιμοποίησης των κονδυλίων του προϋπολογισμού, πρέπει καταρχάς να δοθεί προσοχή στις κοινωνικές συνέπειες. Δεν θα είναι περιττό να συμπληρώσετε το νομικό πεδίο στο οποίο είναι απαραίτητο να ενεργήσετε. Έτσι, για παράδειγμα, υπάρχει Τέχνη. 34 του Κώδικα Προϋπολογισμών, η οποία εξετάζει την αποτελεσματικότητα και καθορίζει την αρχή της αποτελεσματικότητας. Αυτό είναι καλό, αλλά υπάρχουν συχνά καταγγελίες ότι οι έννοιες και οι ορισμοί δεν διευκρινίζονται σαφώς. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για περιπτώσεις που επηρεάζεται η δημοσιονομική απόδοση.
Τι πρέπει να γίνει;
Προτείνεται να αυξηθεί η δημοσιονομική αποτελεσματικότητα του προγράμματος που εφαρμόζεται. Πώς να το κάνετε αυτό; Ως μία από τις επιλογές, συνιστάται να εγκαταλείψετε τον προγραμματισμό του προϋπολογισμού. Και η επιλογή είναι να γίνει υπέρ ενός συστήματος διαχείρισης δημόσιων οικονομικών το οποίο λειτουργεί σύμφωνα με κριτήρια απόδοσης, χρησιμοποιώντας πολλές διαφορετικές μορφές ελέγχου και αξιολόγησης, προσανατολισμένες προς ένα συγκεκριμένο αποτέλεσμα. Ευτυχώς, υπάρχουν ορισμένες εξελίξεις προς αυτήν την κατεύθυνση. Έτσι, στις τελευταίες τροπολογίες που εγκρίθηκαν στη νομοθεσία για τον προϋπολογισμό, η έμφαση δεν δίνεται στα έξοδα, αλλά στην απόδοση των λειτουργιών, όχι στον έλεγχο των δαπανών, αλλά στην εφαρμογή των δηλωθέντων αποτελεσμάτων.
Μια τάση για επέκταση των οριζόντων σχεδιασμού είναι επίσης χρήσιμη όταν δεν δίνεται προσοχή μόνο βραχυπρόθεσμα αλλά και μεσοπρόθεσμα.Όλη η δυνατή βοήθεια σε αυτή την περίπτωση παρέχεται από τη νέα μεθοδολογία, η οποία ονομάζεται BOR - προϋπολογισμός, επικεντρώνεται στο αποτέλεσμα. Έτσι, προβλέπει τη διανομή κεφαλαίων μεταξύ αντικειμένων ανάλογα με το αποτέλεσμα. Δηλαδή, εξαρτάται αρχικά ίσα ποσά. Και στη συνέχεια, ανάλογα με το αποτέλεσμα που επιτυγχάνεται, πραγματοποιείται μια ρύθμιση. Αν και στην πράξη, φυσικά, δίνεται προσοχή στις προτεραιότητες και τις προσδοκίες του κοινού.
Τι υπάρχει τώρα;
Η τρέχουσα πολιτική διασφαλίζει τη συστηματική μετάβαση σε υψηλότερο επίπεδο ποιότητας. Οι υπηρεσίες προϋπολογισμού χρηματοδοτούνται τώρα μέσω προκαθορισμένων καναλιών και όλα τα απαραίτητα κεφάλαια αποστέλλονται στους αποδέκτες για να καλύψουν τις υπάρχουσες ανάγκες και απαιτήσεις. Η γενική μηχανοργάνωση διευκολύνει πολύ την κατάσταση. Η χρήση της τεχνολογίας πληροφοριών σας επιτρέπει να έχετε μια λειτουργική εικόνα της κατάστασης, να ανταποκρίνεται γρήγορα στις ανάγκες και να λαμβάνει τεκμηριωμένες αποφάσεις βασισμένες σε ακριβή και ενημερωμένα δεδομένα. Όλα αυτά έχουν θετική επίδραση στην αποτελεσματικότητα του προϋπολογισμού.
Επιπλέον, η αναδιοργάνωση των ιδρυμάτων, η βελτιστοποίηση του δικτύου των αποδεκτών κεφαλαίων, η κανονιστική και η στοχοθετημένη χρηματοδότηση βρίσκονται σε εξέλιξη. Αν και υπάρχουν σημαντικά μειονεκτήματα. Πρώτα απ 'όλα, είναι απαραίτητο να υπενθυμίσουμε τη μάλλον χαμηλή ποιότητα των διαχειριστών και τις αποφάσεις που λαμβάνουν. Τώρα η έμφαση δίνεται στην παροχή μεγαλύτερης ελευθερίας λήψης αποφάσεων στους υπεύθυνους. Επίσης, γίνονται προσπάθειες για την αποφυγή καταστάσεων κατά τις οποίες ένα άτομο κατευθύνει τη χρηματοδότηση και ένα άλλο είναι υπεύθυνο για τη χρήση των κεφαλαίων.
Συμπέρασμα
Σε γενικές γραμμές, το θέμα της αποτελεσματικότητας του προϋπολογισμού είναι αρκετά ενδιαφέρον. Και ταυτόχρονα περίπλοκο. Για να το μελετήσετε εντελώς μόνο θεωρητικά δεν είναι εύκολο έργο. Εξάλλου, είναι απαραίτητο όχι μόνο να εξοικειωθείτε με τους αριθμούς και να υπολογίσετε τύπους, αλλά και να παρακολουθήσετε την πραγματική υλοποίηση των έργων. Γιατί όλα μπορούν να είναι πολύ καλά στα χαρτιά, ενώ στην πραγματικότητα τίποτα δεν έχει γίνει καθόλου. Τι να κάνετε Φαίνεται ότι πρέπει να σφίξουμε τον έλεγχο. Αλλά συχνά αυτό το αποτέλεσμα είναι μόνο η επιδείνωση των προβλημάτων ή η είσοδός τους σε νέα επίπεδα. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί ότι οι καταχρήσεις θα σταματήσουν σε επίπεδο συστήματος. Δεν υπήρχε καμία ευκαιρία γι 'αυτούς. Και όπου αυτό είναι αδύνατο, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η διαφάνεια στην εκτέλεση όλων των λειτουργιών, έτσι ώστε όλοι να μπορούν να καταγράφουν την κατάχρηση και να μεταφέρουν πληροφορίες σχετικά με αυτές στις αρμόδιες αρχές.