Η διοικητική διαδικασία είναι μια έννοια που είναι αρκετά συνηθισμένη στη νομική πρακτική. Τι είναι αυτό; Ποιοι είναι οι τύποι διοικητικών διαδικασιών και ποια είναι τα χαρακτηριστικά τους; Ας το εξετάσουμε λεπτομερέστερα κατωτέρω.
Γενική ιδέα
Τι σημαίνει ο όρος "διοικητική διαδικασία"; Ο νομοθέτης δίνει μια σαφή ερμηνεία του, η οποία καθορίζει τι σημαίνουν με ορισμένους κανόνες που προβλέπονται από τους κανονισμούς, τη διαδικασία άσκησης εξουσιών έγκυρης φύσης. Η δράση τους αποσκοπεί πάντοτε στην επίλυση της πορείας ενός συγκεκριμένου διοικητικού ζητήματος και, σε ορισμένες περιπτώσεις, στην άσκηση διευθυντικών καθηκόντων.
Έτσι, αν εκφράσουμε αυτή την έννοια της διοικητικής διαδικασίας με άλλα λόγια, τότε θα πρέπει να σημαίνει τους καθιερωμένους αλγορίθμους ενός συγκεκριμένου είδους δράσης που υπόκεινται στην εκτέλεση από την κρατική διοίκηση για τη λήψη αποφάσεων σε οποιαδήποτε επιχείρηση.
Εργασίες και στόχοι
Όπως κάθε άλλη νομική έννοια, οι διοικητικές διαδικασίες έχουν ορισμένα καθήκοντα, η λύση των οποίων στοχεύει στον αντίκτυπό τους. Πρώτα απ 'όλα, ο αντίκτυπός τους έχει ως στόχο τη διασφάλιση της μέγιστης αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων των φορέων που εμπίπτουν στην κατηγορία της δημόσιας αρχής, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται και η δημόσια διοίκηση.
Δεύτερον, οι διοικητικές διαδικασίες αποσκοπούν στη δημιουργία των πιο θετικών συνθηκών στις οποίες θα είναι βολικό για τους πολίτες να συμμετέχουν στις δημόσιες σχέσεις και να τις οργανώνουν.
Όσον αφορά τους στόχους αυτών των διαδικασιών, ο αντίκτυπός τους καταρχήν στοχεύει στη δημιουργία ισότιμης νομικής κατάστασης των θεμάτων δύο διαφορετικών χαρακτήρων: επιβλητικά και μη κυρίαρχα. Επιπλέον, οι δράσεις αυτές συμβάλλουν στη μετατροπή των δικαιωμάτων κάθε αντιπροσώπου των οργανισμών δημόσιας διοίκησης σε ορισμένα καθήκοντα και, επιπλέον, στην παροχή ορισμένων πρόσθετων δικαιωμάτων σε υποκείμενα που δεν έχουν εξουσία.
Οι ιδιότητες
Όλες οι διοικητικές διαδικασίες από την παρακάτω λίστα έχουν δύο βασικές ιδιότητες. Η πρώτη αφορά τις λεπτομέρειες των ενεργειών. Έτσι, όσο πιο λεπτομερής είναι, τόσο μεγαλύτερο θα είναι το κόστος υλικών που θα απαιτηθεί για την εφαρμογή του. Επιπλέον, στην περίπτωση αυτή, το κόστος θα προκύψει τόσο από τη διοίκηση όσο και από τους εκπροσώπους της κοινωνίας των πολιτών.
Από τα προηγούμενα, μπορεί κανείς να διακρίνει μια άλλη ιδιότητα της διαδικασίας αυτής της φύσης. Συνίσταται στο γεγονός ότι όσο πιο σημαντικό είναι το θέμα της, τόσο πιο λεπτομερής θα είναι η ίδια η διαδικασία και, κατά συνέπεια, το πιο δαπανηρό.
Τιμή
Οι διοικητικές διαδικασίες είναι ενέργειες που έχουν ιδιαίτερη σημασία στη νομική πρακτική. Από τι συνίσταται; Ας το εξετάσουμε περαιτέρω.
Καταρχήν, πρέπει να γίνει κατανοητό ότι η δράση τους συμβάλλει σημαντικά στη μείωση του κινδύνου αποκλίσεων από το στόχο που επιδιώκει η σχέση. Έτσι, εάν, για παράδειγμα, μια συγκεκριμένη νομική σχέση έχει ως στόχο να έχει το γεγονός της καθιέρωσης άδειας για τη μεταφορά όπλων, τότε αυτό θα απαιτήσει μόνο ό, τι χρειάζεται για την εφαρμογή της.
Επιπλέον, οι ενέργειες αυτού του τύπου μειώνουν τέλεια το επίπεδο διακριτικής ευχέρειας.Αυτό σημαίνει ότι υπάρχει μια ορισμένη περίοδος διοικητικής διαδικασίας που θεσπίζεται από το νόμο (30 ημέρες), η οποία δεν μπορεί να παραβιαστεί σε μεγάλο βαθμό κατά την κρίση μιας συγκεκριμένης αρχής.
Πολλές διοικητικές ενέργειες είναι άλλες σημαντικές - παρέχουν κατευθυνόμενο και αρκετά αποτελεσματικό έλεγχο των δραστηριοτήτων των φορέων δημόσιας διοίκησης. Πρέπει να σημειωθεί ότι αυτός ο έλεγχος διεξάγεται σε δύο μορφές: από το εξωτερικό και από το εσωτερικό. Διεξάγεται από τις εμπλεκόμενες δικαστικές αρχές, καθώς και από θεσμούς που προστατεύουν τα νόμιμα συμφέροντα και τα δικαιώματα όλων των πολιτών της κοινωνίας των πολιτών.
Όλες οι διαδικασίες που έχουν διοικητικό χαρακτήρα έχουν μια άλλη πολύτιμη ιδιοκτησία και, ως εκ τούτου, αξία - παρέχουν ομοιομορφία σε ολόκληρη την πρακτική της εφαρμογής του κράτους δικαίου. Στην πραγματικότητα, όταν η μονότονη φύση των καταστάσεων είναι παρούσα, όλα αυτά επιλύονται σύμφωνα με το ίδιο σχέδιο, το οποίο είναι αρκετά βολικό.
Μια άλλη αξία αυτών των ενεργειών είναι ότι όλοι συμβάλλουν στη δημιουργία των νομικών σχέσεων του διοικητικού τύπου δημοσιότητας. Αυτό σημαίνει ότι απολύτως κάθε συμμετέχων στην κοινωνία των πολιτών έχει επίγνωση της σαφήνειας της σταδιακής εφαρμογής κάθε διαδικασίας.
Συμβαλλόμενα μέρη
Όσο για τους συμμετέχοντες στις διαδικασίες του εν λόγω χαρακτήρα, μπορεί να είναι άτομα που έχουν κάποια εξουσία να εκτελούν λειτουργίες δημόσιου τύπου, καθώς και απλούς πολίτες ή οργανισμούς.
Όσον αφορά το πρώτο είδος θεμάτων, τότε περιλαμβάνουν διάφορα δημοτικά ιδρύματα, καθώς και κρατικούς φορείς. Σε ορισμένες περιπτώσεις, άλλοι οργανισμοί ή ιδρύματα μπορεί επίσης να είναι υποκείμενα τύπου δύναμης, αλλά αυτό είναι δυνατό μόνο αν είχαν ειδικά δικαιώματα.
Όσο για το κόμμα, που είναι απλοί πολίτες και άτομα, ανήκουν στην ομάδα μη εξουσιοδοτημένων οντοτήτων. Αυτό σημαίνει ότι οι ευθύνες τους και η εφαρμογή των δικαιωμάτων που προβλέπει ο νόμος εξαρτώνται άμεσα από τις αποφάσεις που λαμβάνουν οι αρχές.
Όλα τα μέρη έχουν ορισμένα καθήκοντα και δικαιώματα που πρέπει όχι μόνο να γίνονται σεβαστά, αλλά και να γίνονται σεβαστά αμοιβαία.
Όταν χρησιμοποιείται μια διοικητική διαδικασία
Πρέπει να σημειωθεί ότι μακριά από όλες τις νομικές σχέσεις μπορούν να εφαρμοστούν στις διοικητικές διαδικασίες προσφυγής. Στην οποία είναι απλά απαραίτητα και δυνατά;
Καταρχάς, οι καταστάσεις αυτές περιλαμβάνουν τη διευθέτηση των νομικών υποχρεώσεων και των υποκειμενικών δικαιωμάτων τόσο των μεμονωμένων πολιτών όσο και ολόκληρων οργανισμών κατά τη διεξαγωγή των σχέσεων με τις δημόσιες αρχές. Εν προκειμένω, από αυτό συνάγεται ότι, ελλείψει διοικητικής διαδικασίας, δεν θα είναι δυνατή η άσκηση του νομικού δικαίου.
Η εφαρμογή διοικητικών διαδικασιών είναι επίσης απαραίτητη όταν δημιουργούνται σχέσεις εντός των οποίων ορισμένοι φορείς που έχουν εξουσία έχουν εφαρμόσει ορισμένα μέτρα επιρροής στους πολίτες. Αυτά τα μέτρα περιλαμβάνουν εκείνα που περιλαμβάνουν εξαναγκασμό ή, για παράδειγμα, το έργο της εποπτείας, του ελέγχου.
Ορισμένες διαδικασίες που εκτελούνται από δημόσιες αρχές είναι επίσης δεσμευτικές. Απαιτούνται σε μια περίοδο όπου εφαρμόζονται νομοθετικές διαδικασίες (έκδοση πράξεων, νόμων κ.λπ.), διασφαλίζοντας τα δικαιώματα των μεμονωμένων εκπροσώπων της διοίκησης και λαμβάνοντας ιδιαίτερα σημαντικές αποφάσεις.
Νομοθετική ρύθμιση στη Ρωσία και στα γειτονικά κράτη
Όλα τα ζητήματα που σχετίζονται με την εφαρμογή διαδικασιών αυτού του είδους διέπονται από ξεχωριστές κανονιστικές πράξεις και κανονισμούς.Όσον αφορά τον καθορισμό τόσο της ίδιας της έννοιας όσο και των χαρακτηριστικών της σε εθνικό επίπεδο, αυτό γίνεται στον νόμο "για τις διοικητικές διαδικασίες", καθώς και στο διάταγμα 200 με το ίδιο όνομα.
Επιπλέον, η διαδικασία για την εκτέλεση αυτών των ενεργειών προβλέπεται σε διάφορους κανονισμούς για εξειδικευμένους οργανισμούς.
Όσον αφορά τη ρύθμιση των δράσεων αυτού του είδους σε άλλες χώρες, βασίζεται επίσης σε κανονιστικά έγγραφα. Για παράδειγμα, οι διοικητικές διαδικασίες στη Δημοκρατία της Λευκορωσίας (Δημοκρατία της Λευκορωσίας) διεξάγονται βάσει των διατάξεων που ορίζει ο νόμος, το όνομα του οποίου συμπίπτει πλήρως με το ρωσικό. Αν μιλάμε για την Ουκρανία, τότε η νομοθετική βάση αυτού του κράτους προβλέπει μια σειρά πράξεων που προβλέπουν την ανάληψη των καθηκόντων τους σε διάφορους τομείς δραστηριότητας των κρατικών φορέων.
Εφαρμογή δικαιωμάτων κάνοντας προσφυγές στις δημόσιες αρχές
Πρόκειται για ένα είδος διοικητικής διαδικασίας. Πολύ συχνά εφαρμόζονται στην πράξη. Η ομάδα αυτή ενοποιεί ένα σύνολο δικαιωμάτων και ειδικών ευκαιριών. Αυτές περιλαμβάνουν τη δυνατότητα υποβολής αιτήσεων και αναφορών, ανατροφοδότησης από αιτήσεις που υποβλήθηκαν προηγουμένως, καθώς και την υποβολή πρόσθετων εγγράφων.
Όσον αφορά τις υποχρεώσεις σε αυτό το είδος νομικής σχέσης, συνίστανται στην ανάγκη παροχής συγκεκριμένου είδους εγγράφων, λήψης εγκρίσεων, παροχής εξηγήσεων κατά τη διάρκεια συγκεκριμένου γεγονότος ή, παραδείγματος χάριν, εμφάνισης σε συγκεκριμένη αρχή.
Έλεγχος και εποπτεία
Αυτός ο τύπος διοικητικής διαδικασίας συνεπάγεται την εφαρμογή μέτρων ελέγχου, τα οποία διενεργούνται από εξουσιοδοτημένους φορείς. Αν μιλάμε για τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις που προκύπτουν μεταξύ των μερών κατά τη διαδικασία της εφαρμογής τους, τότε το μέρος στο οποίο διεξάγονται όλες οι ενέργειες ελέγχου πρέπει να ενημερώνεται εκ των προτέρων για τα επερχόμενα γεγονότα. Επιπλέον, η κοινοποίηση πρέπει να διεξάγεται σύμφωνα με τον νόμο. Αυτό το μέρος έχει το δικαίωμα να παρίσταται κατά τη διάρκεια της διαδικασίας εφαρμογής των μέτρων ελέγχου, να εξοικειωθεί με όλα τα έγγραφα που καταρτίζονται στη διαδικασία. Όσον αφορά τις ευθύνες, αυτές περιλαμβάνουν τη μη παρέμβαση στη διαδικασία άσκησης των καθηκόντων των ρυθμιστικών αρχών, καθώς και τη μέγιστη δυνατή συμβολή στη διασφάλιση της πρόσβασης στα απαραίτητα υλικά.
Διαδικασίες επίλυσης διαφορών
Στη νομική πρακτική, υπάρχουν περιπτώσεις όπου είναι απλά απαραίτητο να επιλυθεί μια διαφορά σχετικά με ένα θέμα. Η ιδιαιτερότητα αυτού του τύπου διαδικασίας είναι ότι κατά την εφαρμογή τους τα μέρη δεν έχουν υποχρεώσεις ως τέτοια. Ωστόσο, παρά το γεγονός αυτό, έχουν ορισμένα δικαιώματα. Συγκεκριμένα, συνίστανται στο γεγονός ότι ένα μέρος μπορεί να υποβάλει αναφορές ή προκλήσεις, παρέχει μια σειρά αποδεικτικών στοιχείων που σχετίζονται άμεσα ή έμμεσα με το αντικείμενο της διαφοράς. Εκτός από όλα αυτά, οι διάδικοι έχουν το δικαίωμα να είναι παρόντες στο βάσιμο της εξέτασης της κατάστασης, καθώς και να εξοικειωθούν με όλα τα έγγραφα που καταρτίστηκαν στη διαδικασία, συμπεριλαμβανομένης της τελικής απόφασης.
Ανταγωνιστικές διαδικασίες
Αυτός ο κατάλογος των διοικητικών διαδικασιών περιλαμβάνει επίσης τη δημοπρασία. Όσον αφορά αυτό το είδος δράσης, τα μέρη που συμμετέχουν σε αυτά έχουν μια κοινή ευθύνη - να συμμορφώνονται με όλες τις απαιτήσεις που προδιαγράφονται για τους συμμετέχοντες στην ίδια τη διαδικασία. Όσον αφορά τα δικαιώματα που έχουν οι συμμετέχοντες, το φάσμα τους είναι ευρύτερο. Ειδικότερα, περιλαμβάνουν το δικαίωμα έγκαιρης ενημέρωσης σχετικά με το χρονοδιάγραμμα των διαγωνισμών. Επιπλέον, ενδέχεται να είναι παρόντες στην απόφαση, καθώς και να γνωρίζουν τους λόγους για τους οποίους έγινε τέτοια επιλογή.Πριν και κατά τη διάρκεια της παραγωγικής διαδικασίας αυτής της διαδικασίας, τα μέρη μπορούν να εξοικειωθούν με τα κύρια στάδια του διαγωνισμού, καθώς και με όλα τα χαρακτηριστικά που συνδέονται με την πορεία της διαδικασίας.
Εγγραφή
Αυτός ο τύπος διαδικασίας είναι επίσης πολύ δημοφιλής αν αξιολογούμε τα στατιστικά στοιχεία σχετικά με την εφαρμογή στην πράξη όλων των ενεργειών αυτού του είδους. Οι ενέργειες αυτές συνδέονται συνήθως με την εγγραφή ειδικής πράξης νομικού ή κανονιστικού χαρακτήρα. Επιπλέον, με βάση το διάταγμα αριθ. 200 "για τις διοικητικές διαδικασίες", μπορούν επίσης να διεξάγονται τέτοιου είδους ενέργειες σχετικά με την καταχώριση ειδικών δικαιωμάτων (π.χ. ακίνητα) ή νομικών προσώπων.
Το χρονοδιάγραμμα
Όπως πολλές άλλες πράξεις που χρησιμοποιούνται στη νομική πρακτική, όλες οι διαδικασίες για διοικητικά αδικήματα και άλλα υποχρεωτικά θέματα στα οποία εκτελούνται πρέπει να διεξάγονται εντός συγκεκριμένου χρονικού πλαισίου. Ο βασικός κανόνας που είναι χαρακτηριστικός για δράσεις αυτού του είδους είναι ο περιορισμένος χρόνος.
Το διάταγμα "για τις διοικητικές διαδικασίες" αναφέρει ότι πρέπει να διατεθεί ένα ορισμένο χρονικό διάστημα για να εκτελεστεί μια συγκεκριμένη ενέργεια για την οποία μπορεί πράγματι να πραγματοποιηθεί. Έτσι, για παράδειγμα, αν ο νομοθέτης αφιερώσει 15 εργάσιμες ημέρες στη διαδικασία επανεξέτασης, τότε εάν είναι απαραίτητο να διενεργηθεί συμπληρωματικός έλεγχος, η διαδικασία θα πρέπει να διεξαχθεί συνολικά για 45 ημέρες.
Όσον αφορά την κανονική προθεσμία για την εξέταση της αίτησης και την εκτέλεση των ενεργειών σε αυτήν, σύμφωνα με τις διατάξεις του διατάγματος αριθ. 200 "για τα διοικητικά αδικήματα", είναι 30 ημέρες. Ωστόσο, όπως δείχνει η πρακτική, συχνά μετατοπίζεται προς τα πάνω, γεγονός που συνδέεται με την συχνή εμφάνιση της ανάγκης για πρόσθετες ενέργειες.
Λύσεις
Βάσει των αποτελεσμάτων της διοικητικής διαδικασίας, πρέπει να ληφθεί οριστική απόφαση, η οποία γίνεται από το εξειδικευμένο όργανο στο οποίο εκδικάζεται η υπόθεση. Τέτοιες αποφάσεις μπορεί να είναι δύο τύπων: τελικές και ενδιάμεσες.
Όσον αφορά τις ενδιάμεσες αποφάσεις, συνήθως λαμβάνονται κατά τη διάρκεια ορισμένων σταδίων. Αυτό είναι χαρακτηριστικό για πολύπλοκες διαδικασίες που απαιτούν μια σταδιακή ανασκόπηση της κατάστασης. Σε ορισμένες περιπτώσεις, απαιτείται μια προσωρινή λύση όταν η πραγματική εξέταση της κατάστασης μετακινείται από ένα άτομο (ή σώμα) σε άλλο. Σε περίπτωση αναστολής της διαδικασίας σε σχέση με την ανάγκη διευκρίνισης των περιστάσεων, πρέπει επίσης να ληφθεί προσωρινή απόφαση.
Η τελική απόφαση λαμβάνεται στο τελικό στάδιο της διοικητικής διαδικασίας. Από την ιδέα, γίνεται σαφές ότι η απόφαση αυτή είναι τελική, πρέπει να εκφραστούν όλα τα συμπεράσματα που έγιναν κατά την εξέταση των μεμονωμένων σταδίων μιας περίπλοκης κατάστασης, καθώς και στο τέλος μιας δράσης ενός σταδίου.
Όλες οι αποφάσεις, συμπεριλαμβανομένου και του τελευταίου, πρέπει να αντικατοπτρίζονται στην τελική πράξη. Το παρόν έγγραφο θεωρείται έγκυρο μόνο με την υπογραφή υπαλλήλου.