Modalitats de compra sota 44-FZ

Amb la introducció del 2014 de la llei federal núm. 44-FZ, es van aprovar nous mètodes i normes de licitació. Es descriu el procés de contractació a tots els nivells separats: la formació, la col·locació i la posterior gestió de l'execució de la comanda. En aquest article, considerem quins mètodes de compra i les seves característiques existeixen.

Principis

En primer lloc, els clients s’han de guiar pels principis de contractació: són ells els que determinen la política estatal d’aquesta indústria i la seva direcció.

El principi d'obertura, transparència es reflecteix en proporcionar informació completa i accessible. Una eina per aplicar aquest principi es pot anomenar un sistema d’informació únic (EIS): el principal portal de contractació. Pot allotjar-se no només les ofertes, sinó també altres dades - programes, resultats de la supervisió i de l'auditoria de contractacions, etc.

Competència com el principi de compra està orientat a proporcionar drets iguals a tots els participants del mercat. Per exemple, és inacceptable utilitzar marques sense els termes "o equivalents" en els termes de referència: això comporta una disminució del nombre de participants, per tant, el principi de competència no es compleix.

Estimular la innovació. La llei sobre el sistema contractual no indica què s’inclou en el concepte de “producte innovador”. No obstant això, per a la compra comercial, es va trobar que els productes o serveis innovadors rebuts com a resultat de la investigació científica, es considera innovador el treball tecnològic amb característiques millorades.

Principi d’unitat defineix enfocaments iguals per a la planificació i el seguiment dels contractes d’empreses estatals a tot el país, independentment del seu camp d’activitat.

Professionalitat - assegurar la contractació d’empleats qualificats, formació regular en el sector de la contractació.

Responsabilitat Responsabilitat - el grau en què el client ha assolit els plans i la seva alta eficiència en relació amb el resultat obtingut amb els recursos invertits.

Llista de contractacions

Les empreses estatals o municipals cobren diverses necessitats. Pot ser el lliurament de béns (papereria, menjar, medicaments, articles per a la llar) o la prestació d’un servei o obra (reparació, construcció, xarxa d’Internet i molt més).

Per trobar proveïdors, l’empresa realitza ofertes o, com en diuen compres o licitacions. Segons la llei federal núm. 44-FZ, es poden dividir en dos tipus principals. Es tracta de maneres competitives de comprar i comprar d’un sol proveïdor. Competitiu dividit en:

• concursos (oberts o tancats, amb participació limitada i en dues etapes);
• subhastes (electròniques, tancades);
• sol·licituds de propostes;
• sol·licituds de pressupostos.

El client selecciona la determinació del mètode de compra. Això es realitza en funció dels costos de realització i dels beneficis rebuts. Per obtenir informació il·lustrativa, presentem els mètodes de compra en forma del diagrama que es mostra.

Subhasta

El mètode per determinar proveïdors mitjançant subhastes obertes i ofertes està indicat al capítol segon de la Llei núm. 44-FZ. Un dels mètodes més habituals és adquirir una subhasta. La majoria de les ofertes es duen a terme, al voltant del 54% de les compres. Al lloc següent hi ha les compres de proveïdors únics o contractistes i, en tercer lloc, les ofertes obertes. Mitjançant una subhasta, podeu fer compres tant per al subministrament de béns com per a la realització de treballs i serveis.

Les subhastes com a mètodes de compra electrònica es col·loquen a les plantes de negociació a Internet. Segons la llei de contractació, hi ha previstos cinc llocs electrònics.Per enviar una sol·licitud de subhasta electrònica, no cal que enviïs documents per escrit, sinó que els adjunteu a la sol·licitud de forma electrònica.

L’aplicació del participant està formada per dues parts. En una part s’inclou el consentiment del participant, en el qual confirma que està preparat per complir les condicions sobre l’objecte del contracte - lliurament, obra o servei. També aquí, el participant informa sobre les característiques específiques dels productes lliurats.

A la segona part, tota la informació detallada ja es proporciona als participants: documents estatutaris, llicències per al camp d’activitat, papers sobre el compliment dels requisits, així com documents amb els quals el participant tindrà avantatges durant la consideració de sol·licituds.

El govern va aprovar una llista d'objectes per a la compra dels quals els clients hauran de realitzar necessàriament ofertes en forma de subhasta en forma electrònica. Per exemple, si això:

• béns: roba, productes, productes de paper i paper, medicaments;
• serveis - transport d'aigua, eliminació d'aigua, reparació de vehicles;
• obres: construcció d'edificis, neteja, rentat de finestres, serveis d'empreses turístiques i altres.

A més, es fa una subhasta si per la llei està prohibit fer compres a través d’un únic proveïdor o mitjançant un anunci de pressupost. També es publica un avís de licitació electrònica si no són necessaris criteris addicionals per al producte o servei requerit: experiència, qualificacions i sol·licituds dels participants només es poden considerar pel criteri de "valor del contracte".

Competició oberta

La diferència entre la subhasta i la competició és que el participant que ha ofert el preu més baix del contracte es considera guanyador de la subhasta. Al concurs hi ha criteris lleugerament diferents: el participant amb les millors condicions guanya. Una comissió té en compte que les sol·licituds de les ofertes són competitives o competitives.

La competició i les seves etapes es descriuen detalladament als articles 48-55 de la Llei núm. 44-FZ. S'ofereix una licitació oberta per a tots els proveïdors al portal oficial de contractació: un sistema d'informació únic (UIS). Quan s’anuncia el concurs, es publica un avís i documentació. Els requisits per a tots els participants són els mateixos. El guanyador es determina durant la consideració de les sol·licituds segons tots els criteris especificats a la documentació.

La competència com a mètode competitiu de contractació es divideix en subespècies:

• amb participació limitada;
• 2 etapes

Considereu aquestes subespècies amb més detall.

Competència limitada

Les característiques d’aquest mètode d’adquisició de béns (o serveis) s’especifiquen a l’article 56 de la llei federal que regula les contractacions. En una competició amb un cercle limitat de persones, es presenten requisits uniformes i addicionals. Tanmateix, només poden participar les persones que han superat el cribatge o selecció prèvia de la precalificació (FFP). En quins casos els clients han de triar les ofertes amb participació limitada? Són les següents:

1. Si el tema de la contractació és el subministrament o la implementació d'instal·lacions innovadores i d'alta tecnologia. Nota: aquesta llista està establerta pel Govern.
2. Si el tema de la compra és un objecte de cultura, objectes i col·leccions de museu, així com tot el relacionat amb la documentació d’arxiu, l’emmagatzematge, la restauració i les col·leccions de biblioteques.

Competició en dues etapes

La competició amb dues etapes difereix de la competició oberta habitual, ja que les sol·licituds es presenten dues vegades. En primer lloc, els proveïdors ofereixen els seus termes en matèria de licitació sense la despesa del contracte. A la següent fase, després de discutir la sol·licitud preliminar, es proporciona la final. Indica el valor del contracte, així com les condicions especificades del proveïdor. Aquest mètode de contractació es realitza quan es compleixen aquests requisits:

1. La compra es realitza per a treballs científics (investigació, projectes, inclosos arquitectònics, així com per a la creació d'obres intel·lectuals - literatura, art (article 57)).
2. Cal discutir amb els participants les característiques o paràmetres del producte de compra.

Si el comprador en el procés d’escriptura d’una descripció de l’objecte de contractació ha d’aclarir determinats criteris o tria la redacció correcta del nom de la contractació, discuteix aquests problemes directament amb els proveïdors. Aquestes aclariments es tenen en compte en la fase inicial: en la formació de les especificacions tècniques.

Sol·licitud de propostes

Aquest procediment de licitació es va introduir el 2014 amb l'entrada en vigor de la nova llei de contractació 44-FZ. Malgrat la relativa novetat d’aquest mètode de compra i la falta d’una regulació clara, molts clients l’utilitzen cada vegada més per determinar proveïdors.

La sol·licitud de propostes s’envia per escrit al client a proveïdors o contractistes. La sol·licitud indica tots els requisits i criteris necessaris per al tema de la contractació.

La llei federal (article 83) estableix que en la sol·licitud de propostes, el guanyador és el participant que ha enviat la millor oferta per a un producte o servei que compleixi els requisits especificats pel client.

A la pràctica, aquest mètode de contractació s’utilitza quan, durant la revisió, la subhasta o l’oferta va ser declarada nul·la per falta d’aplicacions, per incompliment dels participants dels requisits o per altres motius.

Sol·licitud de pressupostos

Durant la cotització, també es publica un avís a un nombre il·limitat de persones. El guanyador és el participant que ha ofert el cost més baix del contracte. Cal destacar que el preu inicial d’una cotització no pot superar els 500 mil rubles. I el volum anual a petició de pressupostos no hauria de superar el deu per cent. Aquests requisits, especificats a l’article 72 de la llei federal, s’han de tenir en compte a l’hora de planificar els plans i mètodes anuals de contractació pública.

Prospectives de cites:

• La rapidesa del procediment entre altres mètodes competitius.
• El procés de citació és força simple, estrictament definit i cal una petita llista de documents. Per tant, el risc de rebre denúncies del FAS, de la fiscalia i d’altres òrgans de control és mínim.
• En les aplicacions de proveïdors, es poden considerar no només criteris de cost, sinó també d’altres, per exemple, costos de funcionament, característiques funcionals, etc.

Els inconvenients de les cometes inclouen:

• No es poden considerar els lots per separat.
• Per participar a la cotització, no cal que sol·liciteu l’aplicació, que s’utilitza normalment en competicions o subhastes. En aquest sentit, es pot permetre la licitació de proveïdors sense escrúpols.
• Gran responsabilitat en relació amb els participants: registre d’aplicacions, assegurant la confidencialitat.
• Els òrgans de control i supervisió poden verificar la validesa d’aquest mètode, ja que les cotitzacions han establert límits en els volums i els imports.

Normalment, s’anuncia una sol·licitud de pressupost quan cal subministrar un producte senzill en petites quantitats, que no requereix qualificacions elevades del proveïdor.

Operacions mitjançant un sol proveïdor

Aquest tipus d’ofertes suposa al voltant d’un 20% de les compres de clients estatals. El mètode de compra d’un sol proveïdor no és competitiu, és a dir, el contracte es conclou directament, sense considerar les sol·licituds.

Per cert, aquesta compra és més un dret que una obligació. L’avantatge de les ofertes amb un proveïdor o contractista és la relativa facilitat i economia en el temps. Es realitzen amb una quantitat reduïda en el marc del contracte o si la compra no està regulada per cap restricció, criteris complexos.

Al capítol 6 de la llei, a l’article 93 modificat, s’assenyalen 54 casos quan és possible realitzar una oferta mitjançant un contractista únic. Llistar-los en aquest article pot ser inútil.

Enumerem les principals circumstàncies en les quals és possible comprar béns o serveis d’un proveïdor:

• la compra no va tenir lloc;
• contractació a la indústria de la construcció: compra, lloguer, reparació, etc.
• licitació en els camps de la cultura, àmbits científics i educatius, esportius;
• assistència mèdica, incloses situacions d’emergència;
• contractació de serveis públics per a edificis - electricitat, subministrament de calor;
• els proveïdors són monopolistes naturals, és a dir, no se substitueixen i no tenen competidors (subministrament d’aigua o transport ferroviari);
• en matèria de defensa i protecció estatal;
• d’altres, que preveuen la compra d’un proveïdor.

A més de l’anterior, podeu afegir petites compres per un import no superior a cent mil d’un contractista seleccionat pels clients per a l’entrega de béns –equipament, equipament d’oficina o serveis–, per exemple, per al lloguer de locals. Pel que fa al volum anual, les ofertes no han de ser superior a dos milions, o, si l’empresa és gran, més del 5% del total de la taxa de compra i no superior a 50 milions de rubles (article 93 de la llei federal 44-FZ).

Licitació tancada

Quins són els mètodes de compra d’un mètode tancat? Cal destacar que només les subhastes i competicions es classifiquen en tancades. D’acord amb la secció 84 de la Llei, el procediment per a la realització d’aquestes ofertes està determinat pel fet que els clients envien invitacions als participants, és a dir, si un nombre il·limitat de persones poden participar de forma oberta, només els proveïdors convidats participen en licitacions tancades.

Les ofertes tancades es realitzen en quatre casos regulats per la llei:

1. La contractació es fa per proporcionar a les autoritats federals, i si la informació sobre aquestes necessitats és un secret d’estat.
2. L’adquisició de béns, serveis i obres és un secret d’estat i la seva informació es reflecteix a la documentació de la subhasta / licitació o a l’esborrany del contracte d’estat.
3. Si l’objecte de contractació és assegurança i protecció, trasllat d’objectes del Fons de Metalls Preciosos i Pedres de Rússia o museus, documents d’arxiu (incloses còpies), manuscrits i altres objectes de significació cultural i històrica. A més, si aquests articles són transferits i acceptats pels clients per a un ús / tinença temporal d’individus o persones jurídiques, inclosa la celebració d’esdeveniments d’exposició a Rússia o a l’estranger.
4. A l’hora de licitar la neteja d’edificis / locals, així com prestar serveis com a conductor per a jutges i agutzils.

Les compres tancades no es col·loquen en un sol sistema d’informació, sinó que s’envien a un nombre limitat de persones amb invitació a participar.

Durant el concurs tancat no està permès enviar informació electrònica: sol·licituds de documentació i respostes, modificacions, documents sobre la competició. Les explicacions sobre les disposicions de la documentació s’envien a tots els participants en format paper, que indica el tema de la sol·licitud, però sense indicar la persona que l’ha enviat. El protocol sobre els resultats d'aquestes ofertes no es publica als mitjans de comunicació ni al portal principal de contractacions. A més, no es permet l’enregistrament d’àudio i vídeo durant la competició.

Conclusió

Així, els mètodes de contractació inclouen subhastes, licitacions, pressupostos, sol·licituds de propostes i compres amb un sol proveïdor / contractista. Les competicions també es divideixen en obert / tancat, en dues etapes i amb un cercle limitat de persones. La determinació del mètode de contractació és un punt important en la planificació dels calendaris anuals.

D’acord amb la legislació sobre el sistema contractual, la contractació pública es pot classificar de manera competitiva o directament amb un proveïdor, sense aquest tipus de procediments.

A més, es poden dividir les compres en tancades i obertes. El tancat inclou competicions i subhastes. Per participar, els proveïdors han de rebre una invitació dels clients. La informació d’aquestes compres no es va revelar. En conseqüència, la compra pública està disponible per a un nombre il·limitat de persones. Un requisit obligatori per a tots els implicats són els requisits habituals: l’absència de deutes sobre impostos i taxes, responsabilitat administrativa, conflictes d’interessos, tampoc no haurien de ser una empresa offshore, etc.Aquests requisits s’especifiquen a l’article 31 de la llei.