El sistema de pressupostos de Rússia és un conjunt de pressupostos dels nivells federals, regionals i municipals, així com de fons estatals pressupostatius. Es basa en relacions econòmiques i està regulat per la legislació russa.
Pressupost de l’estat
Es reconeix com el principal pla financer del país per a l'any en curs. El pressupost estatal té la força de la llei federal i es presenta en forma d’acte normatiu que conté articles de despesa d’ingressos. La seva aprovació és competència del parlament.
Les funcions principals del pressupost estatal són:
- Redistribució d’ingressos i PIB.
- La regulació estatal, estimulació de l’àmbit econòmic.
- Finançament de la política social de l’estat.
- Supervisar la formació i l’ús d’un fons monetari centralitzat.
Dispositiu pressupostari
Sota el qual s’entén l’organització del sistema financer, els principis de la seva formació. La unitat de l’estructura pressupostària està garantida per un únic marc regulatori, l’ús de classificacions comunes, formularis de documentació, polítiques fiscals i socioeconòmiques.
L’article 28 del BC (Codi del pressupost) estableix els principis del sistema financer de Rússia. Entre ells:
- Independència dels pressupostos.
- Equilibri
- Exactitud i precisió de la informació.
- Racionalitat i eficiència en l'ús dels fons.
- Cobertura de costos global (total).
- Orientació, objectiu natural de les despeses.
- Publicitat (obertura).
Descripció del pressupost federal de la Federació Russa
Com s'ha esmentat anteriorment, el pressupost estatal és el document financer més important, fixant la direcció de despeses i ingressos a la tresoreria. L’estructura del pressupost federal està formada per impostos, crèdits estatals i despeses governamentals.
En el seu contingut econòmic, és una forma d’educació i despesa d’un fons monetari centralitzat. És el pressupost federal de la Federació Russa que actua com a principal mitjà per redistribuir els ingressos de la població, a través del qual es realitza la mobilització de recursos financers necessaris per a la regulació de l’economia, la implementació de programes socials, així com el reforç de la capacitat de defensa del país.
El dret de la Federació Russa a un pressupost independent està establert a la Constitució, a l’article 71. La formació del sistema financer, les regles per a l'execució d'articles es consagren a BC. D'acord amb el que estableix el Codi, el Govern presenta a la Duma de l'Estat un projecte de pressupost federal abans de l'1 d'octubre d'aquest any.
Característiques de la preparació del pla financer
L’enllaç més important del procés financer estatal és l’elaboració del pressupost federal. La porta a terme el Ministeri d’Hisenda en nom del Govern. La formació de l'estructura del pressupost federal hauria de començar en deu mesos. abans de l’inici de l’exercici.
Les tasques del Ministeri d’Hisenda són desenvolupar:
- L’esborrany del pla financer.
- El disseny d'indicadors clau a mitjà termini. Es desenvolupen a partir del programa de govern, previsió socioeconòmica, balanç consolidat.
- El projecte de llei federal sobre el pressupost federal per a l'any que ve.
Normes generals
Per elaborar el pressupost federal, l’estructura executiva autoritzada organitza l’elaboració d’una previsió socioeconòmica. El Ministeri d’Hisenda proporciona la redacció d’indicadors clau, la formació de l’esborrany de llei federal “Sobre el pressupost de l’estat”.
En la primera fase del desenvolupament del pressupost federal, les estructures executives seleccionen un pla de previsió per al desenvolupament econòmic per a l'any que ve. Reflecteix els principals indicadors macroeconòmics que descriuen l'estat del complex econòmic nacional.
Quan analitza el pressupost federal, el Ministeri d’Hisenda determina les característiques del pla financer per a l’any vinent i forma el procediment per a la distribució de les despeses. En el termini de dues setmanes a partir de la data de la seva adopció pel Govern, el Ministeri, en funció de la classificació funcional de costos, realitza les accions següents:
- Dirigeix el disseny a òrgans executius federals. Al seu torn, els distribueixen entre destinataris específics de fons pressupostaris federals.
- Informa a les estructures regionals executives sobre la naturalesa de les relacions inter-pressupostàries entre la Federació Russa i els seus subjectes, la metodologia per a la seva formació per a l'any vinent i la perspectiva a mitjà termini establerta per la llei.
En la segona fase del desenvolupament del pressupost federal, les agències governamentals executives realitzen:
- Distribució del finançament del sostre per al proper any. Es realitza sobre la base de classificacions econòmiques i funcionals de les despeses dels pressupostos d’entitats constituents de la Federació Russa, municipis i ciutats del govern federal. valors i per destinataris específics.
- L’elaboració de propostes de transformacions organitzatives i estructurals en l’àmbit social i en els sectors econòmics, l’abolició d’actes legals, la implantació dels quals comporta la despesa de fons de tresoreria que no proporcionin fonts reals fiables i realitzades el proper any, la suspensió d’aquests documents normatius o la seva introducció en fase.
Materials obligatoris
El procediment establert per a l'elaboració del pressupost federal garanteix la consideració i aprovació del projecte abans del proper exercici, així com l'aprovació de diversos indicadors en el procés d'anàlisi del pla financer.
El Govern presenta a la cambra baixa del Parlament el projecte de llei federal "Sobre els pressupostos estatals". La direcció de la llei sobre el pressupost federal es duu a terme fins al 26 d'agost de l'any en curs. Al mateix temps, s’apliquen els materials següents al projecte:
- Resultats previs del desenvolupament socioeconòmic del país durant el període passat de l’exercici actual.
- Previsió del funcionament de l’àmbit socioeconòmic per a l’any vinent.
- Àrees clau de la política fiscal i pressupostària de l’estat per al futur.
- Pla de desenvolupament de sectors econòmics municipals i estatals.
- Previsió del balanç consolidat a tot el país per a l'any que ve.
- Previsió pressupostària consolidada.
- Principis i càlculs principals sobre la relació entre el pressupost de l’estat i els pressupostos consolidats de les entitats constituents de la Federació Russa.
- Projecte de programes de desenvolupament federal i regional dirigits, polítiques d'inversió dirigides per a l'any que ve, programes d'armament de l'estat, programes de privatització d'empreses municipals i estatals, préstecs externs, estructura de deute públic intern.
- Els tractats internacionals que han entrat en vigor per a Rússia i que contenen les seves obligacions financeres per a l'any que ve.
- Càlcul per articles de classificació dels ingressos, seccions, subseccions, dèficit pressupostari federal.
- La llista de documents normatius, que es cancel·laran o se suspenen per a l’any vinent per manca de fons pressupostaris per a la seva execució.
Revisió de la Duma de l’Estat
El projecte de llei debat la cambra baixa en quatre lectures. A la primera etapa, s’estudia el seu concepte. S’analitza la previsió de creixement socioeconòmic per a l’any vinent. En la primera lectura també es discuteixen les àrees clau de la política fiscal i financera, els principis de construir la relació dels pressupostos d’àmbit estatal i regional.Els diputats estudien el projecte de programa de préstecs externs estatals, analitzen el possible suport financer del pressupost federal i el finançament extern del seu dèficit.
Durant la primera lectura, hi participen el president del Govern, representants de la comissió de pressupostos, així com la segona comissió de perfil i el president de la cambra de comptes. A partir dels resultats de les discussions, la Duma de l'Estat pren una decisió sobre el rebuig o l'adopció del projecte de llei.
A la segona lectura, els diputats analitzen i aproven les despeses per a l’any vinent d’acord amb els apartats de la classificació funcional dins de les despeses pressupostàries totals aprovades en la primera fase de consideració. A més, s’acorda la dimensió del fons per finançar les entitats constituents de la Federació Russa.
La tercera lectura diu:
- els costos d’acord amb les subseccions de la classificació funcional i segons els principals gestors;
- distribució de fons del fons de suport regional a les entitats pertinents;
- despeses per finançar inversions dirigides, dirigides i altres programes;
- projectes de préstecs estatals a països estrangers.
A la quarta etapa, es vota una votació per al conjunt del projecte de llei. Al mateix temps, no es poden fer modificacions.
Pressupost local
És una forma d’educació i despesa de fons per a l’exercici, que serveix per assegurar les funcions i tasques assignades a l’assignatura de l’autoritat municipal, mitjançant l’exercici de les responsabilitats de despesa de l’OM corresponent.
Els ingressos del pressupost local, segons les previsions de la BC, es formen a partir dels ingressos propis i de les deduccions de taxes i taxes reguladores regionals i federals. Les fonts clau de fons de què disposa el municipi són:
- Impostos.
- Ingressos no tributaris.
- Ingressos de l’activitat econòmica pròpia.
- Préstec municipal.
Ingressos fiscals
Inclouen fons rebuts per aportacions locals obligatòries. Són, en particular, l’impost sobre la terra i l’impost sobre la propietat sobre les persones físiques.
A més, els pressupostos dels municipis reben:
- Impost sobre la renda de les persones físiques.
- UTII.
- UST.
- Deures de l’Estat a acreditar al lloc de l’acció, registre o subministrament de documents legalment significatius.
Despeses
Es divideixen en dos grans grups:
- Costos obligatoris. S'inclouen despeses per als pagaments de finançament, incloses les transferides a poders estatals. Les obligacions també són despeses fixades per la legislació regional i federal.
- Costos discrecionals. Representen els costos del desenvolupament de l’economia de carreteres locals, l’economia, el sector de la construcció, el manteniment del territori i l’economia municipal.
A més, els costos es divideixen en els seus i es relacionen amb la implementació dels poders estatals assignats a les autoritats locals. El primer grup està relacionat amb la resolució de problemes locals i el servei del deute de la Regió de Moscou. Aquests costos es poden dividir en les següents àrees:
- El contingut de les autoritats locals.
- Organització, realització d'eleccions a la regió de Moscou.
- Compliment de l’ordre municipal.
- Aplicació de la normativa local.
- Assistència financera a sectors de l’economia, institucions pressupostàries.
- Atendre els passius financers.
- Implementació de programes dirigits d’importància territorial.
- Invertir en el desenvolupament d’infraestructures locals.
Aquests costos es cobreixen amb fons procedents dels ingressos propis de l'OMO, així com de transferències amb fons prestats amb un nivell reduït de seguretat, sotmesos als requisits del dèficit pressupostari.
L’exercici de les competències delegades a les autoritats locals pels organismes estatals implica:
- Garantir les garanties estatals dels drets dels ciutadans a un ensenyament públic públic preescolar gratuït, en el marc de la implementació dels plans d’estudis aprovats.
- Formació de comissions sobre afers de menors, protecció dels seus drets, organització d’activitats d’aquestes estructures.
- Alineació de la seguretat financera dels assentaments.
- Suport social i serveis socials per a gent gran, persones amb discapacitat, persones en condicions de vida difícils, orfes, veterans, nens del carrer, pobres.
- Organització de la prestació d’atenció mèdica especialitzada.
- El pagament de subvencions orientades a la població per pagar els serveis públics i l'habitatge.
- Implementació de facultats per al registre estatal d’actes d’estat civil.
- La construcció i manteniment de carreteres d’importància intermunicipal.
- Prevenció de situacions que puguin interrompre el funcionament dels sistemes de suport a la vida, eliminant les conseqüències d’accidents i desastres.
- Registre militar primari.
- Serveis de biblioteca per a ciutadans.
- Implementació de programes de protecció de la natura, mantenint la seguretat ambiental.
Anàlisi de costos
Segons la finalitat funcional, les despeses es divideixen en els grups següents:
- Els costos del sector de fabricació. Això inclou els costos de manteniment i desenvolupament del sistema d’habitatge i serveis comunals, l’economia nacional i la protecció del medi ambient. Aquests costos representen més del 17% del total. La major part dels fons es destinen a manteniment i desenvolupament d’habitatges i serveis comunitaris. Els costos de l’economia nacional ocupen una petita part de les despeses del pressupost local. Estan associats al manteniment i reparació de la via pública, subvencionant les empreses de ciutat.
- Els costos de millorar el nivell de serveis pressupostaris, que reflecteixen l’efectivitat de la política financera perseguida al territori de la regió de Moscou Inclouen costos socioculturals. Suposen al voltant del 70% del total dels costos municipals. Entre els costos socioculturals, el major pes es dedica a l'educació.
De la informació anterior es desprèn que la major part del pressupost es destina al desenvolupament de l’àmbit sociocultural. Els costos socials finançats pels pressupostos locals representen més del 30% del total de fons destinats a satisfer les necessitats culturals de la població. Una altra àrea important és el sector de l’habitatge.
Cal dir que la composició de les partides de despesa de determinats tipus de pressupostos municipals pot ser diferent. Depèn del nivell d’economia local, la seva jurisdicció sobre estructures territorials de diferents nivells.