El màxim òrgan de govern de l’Imperi rus, que combina tres aspectes de poder: funcions legislatives, executives i judicials. Aquesta és la definició general del senat de govern.
Malgrat una àmplia gamma de poders, aquesta autoritat estava completament subordinada a l'emperador, designat per ell, controlat i era responsable d'ell.
Al llarg dels segles, les seves funcions han canviat d’acord amb les instruccions de les persones regnants. L’establiment del senat de govern, el seu treball i transformació es discutirà avui.
Fases del desenvolupament. Sota Pere el Gran
El creador del Senat de govern és Pere I. A causa dels seus constants viatges, que eren requerits per la vigorosa activitat del reformador del tsar, es va veure obligat d'aquesta manera a organitzar el treball de la màquina estatal perquè funcionés durant períodes de llarga absència.
Aquest motiu va ser l’incentiu per a la compareixença del senat de govern. La data de la seva formació és el 19 de febrer de 1711. Aleshores no hi va haver una separació de poders, ja que es tractava d’una monarquia absoluta, i per tant l’òrgan que substituïa el rei que estava fora era “una de cada tres persones”. De seguida va unir tres branques del poder: va escriure lleis, en va supervisar la seva implementació i va castigar.
Després de Pere I
Després de la mort de Pere el Gran, en el període de 1726 a 1730, el Senat va passar a ser conegut com l'Alt i va perdre una gran part dels seus poders. Les seves activitats abastaven principalment els àmbits financer i administratiu.
Durant el regnat de Caterina II, el Senat es va dividir en departaments i va perdre els poders legislatius.
Des del començament del segle XIX, les funcions d’aquest organisme van incloure supervisar el treball de diverses institucions estatals. A partir de 1864, es va afegir un altre aspecte de la seva activitat: es va convertir en la instància de cassació més alta. Alguns dels departaments del senat del govern van participar en el registre de transaccions comercials.
La dissolució d’aquesta instància va tenir lloc el 22 de novembre de 1917, després de la Revolució d’octubre. Tot i això, durant els fets ocorreguts durant la Guerra Civil, a les regions del sud i de l'est de Rússia, es van reprendre les seves activitats. Però el període de treball va tenir una vida curta i va acabar quan va ser capturat l'almirall Kolchak. El lloc on es va reunir el Senat va canviar diverses vegades, però els punts principals del seu desplegament van ser Petersburg i Moscou.
Constitució del Senat de Govern
Com ja s'ha apuntat, aquest cos és el cervell de Pere I. El tsar no estava gens desitjós de només compartir el poder amb ningú. La creació del senat de govern era una mesura necessària. Aquelles tasques grandioses que es van establir abans del país van requerir la millora de l'aparell estatal.
Però, a diferència d’altres països, com per exemple Suècia o Polònia, el Senat no era en cap cas un òrgan que, de cap manera, limités l’autocràcia.
- En primer lloc, aquesta institució no va ser elegida, sinó que els seus membres van ser designats pel rei. I aquests eren els associats més propers, confiats en la confiança personal del sobirà. Entre ells es troben noms com P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky i altres nobles eminents.
- En segon lloc, el Senat no era una estructura d’oposició. Estava completament subordinat a la persona reial i controlat per ella. També va ser responsable del monarca. El senat, tal com era, representava el "segon jo" del sobirà i no defensava en absolut els interessos de l'elit aristocràtica. I van haver d’obeir-lo, com el mateix rei.Així doncs, en una de les ordres, Peter va advertir que qualsevol que s’atreveixi a desobeir els decrets del Senat de govern seran objecte d’un càstig dur o fins i tot de mort, “mirant de culpa”.
- En tercer lloc, les funcions d’aquest organisme en la primera etapa no estaven clarament definides. El camp de la seva activitat va estar sotmès a canvis constants, en funció d’una situació particular. I va fer allò que Sa Majestat l'Emperador va considerar adient. En el seu decret, Peter determina que a la seva sortida, el Senat hauria de: jutjar impol·lumentament, no fer despeses innecessàries, intentar renunciar a la sal, augmentar el comerç xinès i persa, acariciar armenis i establir un organisme fiscal. És a dir, els senadors no tenien una llista de deures, només rebien instruccions del rei.
Vigilància encoberta
La formació d’una nova estructura de gestió va dictar la necessitat de crear nous llocs. El març de 1711, es va establir una nova posició: fiscal. Entre les seves responsabilitats incloïen:
- "Supervisar en secret" totes les qüestions.
- Obteniu informació sobre diversos crims.
- Condemna suborns, malversacions i altres “casos de muda” a la cort.
I també va establir la posició de cap fiscal, consistent en el senat. Més tard va començar a sonar com a general fiscal. Va tenir quatre ajudants. A cadascuna de les províncies hi havia un fiscal provincial, al qual s’assignaven tres assistents. I a cada ciutat, segons la seva mida, un o dos fiscals de la ciutat.
L’existència d’aquests estafadors secrets en el servei públic no va passar sense una sèrie d’abusos i rèplica de comptes. A més, fins al 1714, fins i tot per falsa denúncia, no es van dictar sancions. D'altra banda, no es pot negar a l'institut de fiscals una certa influència positiva en l'establiment de l'ordre a les institucions locals.
Sistema de supervisió fiscal
Inicialment, el cap del senat de govern era el secretari en cap. Pere I es va veure obligat a nomenar-lo a causa de la lluita que s’observava constantment a les reunions. El 1720, A. Schukin es va convertir en ell, cosa que va resultar inadequada per a l'exercici d'aquestes funcions. Després de morir Shchukin el 1721, es va encomanar l’ordre a les reunions de seguir els oficials de la seu de guàrdia, que es fan torns cada mes.
El 1722, els oficials foren substituïts per la fiscalia, que no només vigilava el senat, sinó que servia com a sistema de supervisió d’altres institucions –al centre i a les localitats– que feien funcions administratives i judicials.
Al capdavant d’aquest sistema es trobava el fiscal general. També va ser el cap de l'oficina del Senat i va supervisar aquest organisme. I no només pel que fa a l’ordre en les reunions, sinó també pel que fa a la legalitat de les seves decisions.
El fiscal general tenia un ajudant: el fiscal en cap. L’establiment del càrrec de fiscal general va tenir un doble paper en el desenvolupament del senat. D'una banda, la supervisió per part seva va contribuir a establir ordre en l'execució de casos. D’altra banda, la independència d’aquest organisme ha disminuït molt.
Relacions governamentals locals
El vast territori de Rússia sempre ha necessitat un sistema de gestió ramificat i eficaç. Peter I també va prestar especial atenció a aquest tema. Es deia que l’estat es va dividir en províncies, així com la substitució gradual d’òrgans de govern obsolets -ordenats- per col·legis.
El senyal per a la seva formació era la creació del senat. Tots els presidents dels col·legis de nova creació es van convertir en els seus membres. Així, es va veure la relació directa del senat amb les regions.
Metamorfoses
Després de la mort de Pere el Gran, les funcions del Senat de govern van experimentar canvis importants en la direcció de la seva reducció. Sota Caterina I i Pere II, es va formar un òrgan alternatiu, el Suprem Consell Privat. Els favorits de l'emperadriu es van convertir en els seus membres.
Aquest consell va treure la manta pas a pas, fent-se càrrec dels poders del Senat.Amb el pas del temps, el Senat va perdre gairebé completament els seus drets i es va dedicar a l'anàlisi de qüestions menors. Tanmateix, sota Anna Ivanovna, el Consell Privat va ser abolit per ella, i el Senat es va restablir al seu estatut anterior.
Però, sota el regnat de l’emperadriu Anna, sorgeix una altra institució: el gabinet, que es converteix en una espècie de posada entre el senat i el monarca. Amb el pas del temps, això va afectar negativament la tasca del Senat. Després de l’abolició del gabinet, Elizabeth Petrovna, aquesta va recuperar l’estatus quo pel seu decret.
Reforma sota Caterina II
Arribat al poder, Catalina II va decidir reformar el Senat de govern. Ella va dividir aquest organisme en 6 departaments. A cadascun d'ells se li assignava una determinada esfera d'activitat de l'estat. Això va permetre a l'emperadriu fer una comprensió més clara dels poders del Senat. Les àrees d’activitat entre departaments es van distribuir de la manera següent.
- 1er departament: política domèstica.
- 2n - activitat judicial.
- 3r: supervisió de províncies amb estatus especials - Livònia, Estònia, Petita Rússia, Narva i Vyborg.
- 4a - Resolució de problemes militars i navals.
- 5è: assumptes administratius.
- 6a: litigi.
Al mateix temps, els primers 4 departaments van treballar a Sant Petersburg, i els dos últims a Moscou.
A més, es va ampliar la influència en cadascun dels departaments del fiscal general. En el curt període del regnat de Pau I, el Senat va tornar a perdre la seva àmplia gamma de poders.
Sota Alexandre I
En la forma en què el Senat existia abans de la seva abolició, va ser creat per l’emperador Alexandre I. Va heretar un estat amb un aparell administratiu obsolet, que es va comprometre a remodelar.
Entenent l’important paper que jugava el Senat de govern, el jove tsar era conscient que amb el pas del temps la seva importància havia minvat notablement. Poc després de l’adhesió al tron, Alexandre va ordenar als senadors que se sotmetessin a ell per als projectes de consideració relacionats amb la reforma d’aquesta institució.
Els treballs per debatre el paquet de millores necessàries en l'obra es van dur a terme durant diversos mesos. Els membres del recent creat Comitè Secret, un organisme informal amb funcions deliberatives, hi van participar activament. Va incloure partidaris d’Alexandre I en els seus compromisos de caràcter liberal: Stroganov P.A., Kochubei V.P., Chartorysky A.E., Novosiltsev N. N. Com a resultat, es van dur a terme les transformacions, que es descriuen a continuació.
Normativa de treball
Com sota Pere I, l’emperador mateix va nomenar senadors. Només els funcionaris pertanyents a les tres primeres classes podien sol·licitar-se per formar part d’aquest organisme. En determinats casos, el càrrec senatorial es podria combinar amb algun altre. En particular, es tractava de militars.
Les decisions concretes sobre un tema determinat haurien d'haver estat preses en els murs del departament autoritzat per resoldre'ls. Però periòdicament, es van celebrar esdeveniments generals, amb la presència de tots els membres del Senat, sense excepció. Els decrets adoptats per aquest cos només podrien ser derogats per l’emperador.
Novetats
El 1810, Alexandre I va decidir crear el Consell d'Estat - el màxim òrgan legislatiu. Així, aquesta part de les funcions del senat del govern va ser abolida.
Però al darrere hi havia la prerrogativa de la legislació. El ministre de justícia els ha de sotmetre a l'esborrany dels projectes de llei. Des del segle XIX també va ser el fiscal general.
En el mateix període, els col·legis van ser substituïts per ministeris. Tot i que al principi hi havia confusió entre el senat i els òrgans executius de nova creació. Només van aconseguir que es conformessin tot el 1825, a la fi del regnat d'Alexandre.
Una de les principals funcions del Senat era la financera. Els departaments havien de supervisar l'execució del pressupost i informar a les màximes autoritats sobre els endarreriments identificats.
Un altre important àmbit de treball fou la resolució de disputes de propietat interdepartamentals. I també el Senat es dedicava a la regulació del comerç, a la designació de jutges de la pau i a l’administració de l’emblema imperial. Com s'ha esmentat anteriorment, aquest cos va deixar d'existir després dels esdeveniments revolucionaris de finals de 1917.