Al modern sistema polític del país, sorgit després de l’adopció de la Constitució el 1993, el control parlamentari a la Federació Russa s’ha convertit en un fenomen legal urgent que cal estudiar detingudament. Per garantir el funcionament normal de la política de comprovacions i saldos, clarament no era suficient dividir les tres branques del govern: legislativa, executiva i judicial. Durant aquest període, encara es va poder notar un fort desequilibri en les diverses branques en pràctica, per tant, el control parlamentari sobre el govern va incorporar-se progressivament a l’ordre del dia. Aquest tema és rellevant no només en el context de Rússia, sinó també de la resta del món, especialment els països caracteritzats per un alt desenvolupament econòmic, que desitgen establir valors democràtics. Amb l’arribada del control financer parlamentari, ha sorgit una eina efectiva amb l’ajut dels representants públics que tenen l’oportunitat d’exercir el control sobre les autoritats per establir una major transparència.
Concepte de control
Abans de definir el terme en si, primer heu d’entendre el que signifiquen els científics amb la paraula “control”. És impossible trobar cap concepte aprovat per a una paraula determinada en cap llibre de lleis. Per a alguns, aquest és un element, una institució, un mitjà, un fenomen, d'altres es basen en la condició de garant, regulador, condició. Tot això condueix a que el concepte de control es considera polifacètic i completament individual des del plantejament. Tot i això, en general, molts autors coincideixen que el control és una comprovació de l’activitat d’algú o d’alguna cosa, les decisions preses que ajuden a esbrinar les mancances existents i els motius de la seva aparició. Tot això fa que el control sigui una de les funcions de la gestió social.
Antecedents històrics
Els primers intents d'establir el control de l'estat van començar a l'agost de 1905, quan els representants del poble van rebre l'oportunitat de participar en el seguiment del treball de les autoritats. Aquest concepte encara no s’ha ajustat, però van començar a aparèixer els primers rudiments del futur institut. Tot i això, el poder imperial simplement no podia donar res més. La segona volta va començar després de la formació de l’URSS. Durant aquest període, totes les funcions de control van anar als soviètics, per tant, el concepte de "control parlamentari" a priori no existia.
L’etapa final de formació va començar només després del col·lapse de l’URSS. Es va adoptar la Constitució, que dividia les branques del govern i, per tant, la institució de control parlamentari ha sofert canvis dràstics. Al començament del seu desenvolupament, gairebé totes les funcions de control van ser transferides a la cambra de comptes, per tant no hi havia cap organisme independent.
El concepte
Per a qualsevol estat que afirma ser democràtic, és natural separar les diferents branques del govern. Estan necessàriament a càrrec de diversos cossos que no es poden suprimir mútuament i que, de cap manera, poden interferir en l'obra. Tanmateix, el sistema de comprovacions i saldos no va poder fer front plenament als deures, cosa que va comportar la presència de problemes urgents per als politòlegs, que van observar que a la pràctica la branca executiva té tendència a tenir un paper més fort que la legislativa. És aquí on el control parlamentari arriba al rescat.
En diverses literatura hi ha diversos conceptes per a aquest terme, que depenen completament de l’opinió del científic. De fet, el control parlamentari a la Federació Russa es pot anomenar una de les formes de control de l’estat de naturalesa administrativa o política.El terme en si mateix significa activitats basades en principis democràtics que són realitzades exclusivament pel parlament rus o altres òrgans aprovats per a aquest propòsit, per tal de garantir el control sobre les activitats de les autoritats i funcionaris que hi actuen. A més, la competència d’aquest número inclou la protecció dels drets i llibertats de l’home i el ciutadà del país.
Lleis de control parlamentari
En el procés de la seva formació a Rússia, els òrgans legislatius van dedicar la major part del temps a millorar la legislació, impulsant en gran mesura les funcions de control. Això va provocar que en un sentit científic, les formes de control parlamentari van començar a aparèixer relativament recentment. Tanmateix, el marc legislatiu d'aquesta funció no és petit. En primer lloc, està consagrat directament a la Constitució del país, que és la llei principal sobre la qual es basen totes les branques del govern. Segons el capítol 5 d’aquest document, l’òrgan parlamentari de control té el nombre de competències de control següents:
- execució del pressupost del govern;
- el compliment dels drets i llibertats de l’home i el ciutadà al país;
- per a les activitats de les autoritats;
- en l'àmbit de l'administració pública en matèria de competències de personal;
- per a la implementació de polítiques estrangeres i nacionals del país.
A més de la pròpia constitució, un altre document ocupa un lloc destacat en el camp de la funció de control. És la Llei Federal "sobre control parlamentari" adoptada el 2013. Descriu clarament no només les principals característiques, sinó també les formes individuals que s’utilitzen en el camp de control.
Objectius
Quan una persona corrent té coneixement del control parlamentari, generalment creu que el seu objectiu està limitat per la legalitat de les accions d’altres òrgans i funcionaris estatals. Tot i això, una llista completa no és en cap cas exhaustiva. Addicionalment, el Parlament hauria de comprovar l’adequació de les seves actuacions respecte a la legislació existent en matèria de poder executiu. Al mateix temps, el control parlamentari té els seus propis matisos, ja que els seus mètodes de resposta són ben diferents. En primer lloc, això es justifica pel fet que el parlament rus no pot aplicar cap mesura coercitiva. Correspon a la seva autoritat enviar sol·licituds i recursos a persones superiors obligades a prendre mesures.
Formes de control parlamentari
Per a la implementació normal de qualsevol activitat de control, és molt important conèixer les formes en què es pot implementar. Bàsicament, a la literatura legal es divideixen en els grups següents:
- Bodiesrgans organitzatius i jurídics: òrgans formats per les cambres del legislador per dur a terme activitats de control directe. Aquests inclouen la cambra de comptes, el comissari presidencial, així com altres comissions i comitès.
- Les formes jurídiques funcionals s’implementen directament mitjançant sessions i reunions de cambres, diverses investigacions i exàmens.
- Les formes procedimentals i legals es relacionen amb els informes i informes dels representants del govern, el dret de petició i pregunta d’un diputat, així com l’establiment de la confiança o la desconfiança del president i del govern, fins a la destitució del cap de l’Estat del seu càrrec.
Consultes parlamentàries
Recentment, el pas més important pel que fa a la supervisió parlamentària ha estat la creació d’un institut d’investigació per part del parlament. Aquesta institució fa temps que s’utilitza a la pràctica als països occidentals en els casos en què és necessari estudiar detingudament els esdeveniments i les circumstàncies existents que poden estar associats amb una violació de la llei per part dels funcionaris del govern. Tot i que aquesta pràctica a Rússia va aparèixer el 1906 sota els auspicis de la Duma d'Estat, no es va donar una definició unificada del concepte fins al 2003.Ara, la investigació parlamentària es refereix a la forma de control de les cambres de l'Assemblea Federal sobre les activitats dels òrgans i funcionaris federals (a excepció del president) per tal de reforçar l'ordre democràtic al país i el funcionament normal de l'estat.
Principis de la consulta parlamentària
Tota investigació s'ha de basar necessàriament en el següent conjunt de principis, que es consideren fonamentals i reflecteixen l'essència de la institució:
- el principi de legalitat: l’observança constant dels requisits legals;
- el principi de respecte i respecte dels drets i llibertats de l’home i del ciutadà;
- el principi de respecte per l’honor i la dignitat de l’individu;
- el principi d’igualtat de tots els ciutadans davant la llei, malgrat el seu estatus i origen;
- el principi de la democràcia;
- principi de separació de poders;
- el principi de col·legialitat de les investigacions parlamentàries: no es pot fer cap investigació per una sola persona.
A més dels principis anteriors, hi ha una sèrie d'altres que s'han de tenir en compte durant la investigació.
Altres formes
A més de les investigacions parlamentàries, hi ha altres formes de control:
- La Duma de l'Estat pot considerar la confiança en el govern de la Federació Russa.
- Les cambres i comitès de l'Assemblea Federal i la Cambra de Comptes tenen la capacitat de controlar en l'àmbit de les relacions jurídiques pressupostàries.
- La Duma de l’Estat escolta anualment informes sobre les activitats del Govern i del Banc Central.
- L'Assemblea Federal de la Federació Russa pot enviar representants a organitzacions per rebre comentaris sobre les seves activitats.
- Celebrar audiències parlamentàries sobre temes urgents.
Conclusió
En un estat modern, el control parlamentari té una importància especial, ajudant a assegurar el sistema de comprovacions i saldos existent. Tanmateix, a la pràctica, l’eficiència requereix una oportunitat perquè el parlament dugui a terme les seves activitats sense cap impediment, així com una oportunitat per fer les autoritats responsables de les seves accions. Per això, controlar l’activitat depèn d’un gran nombre de factors, tant subjectius com objectius. En una situació així, fins i tot el "factor humà" pot jugar un paper enorme. La competència de les persones implicades en aquesta activitat surt a la pràctica. En general, l’institut de control encara necessita molt més desenvolupament, a més de la consolidació legislativa.