Tots volem trobar-nos en un país pròsper amb lleis justes, on els governants intel·ligents prenguin les decisions correctes. Però, com reconèixer que la governança és intel·ligent, les lleis són justes i les decisions són correctes?
Hi ha algun algorisme màgic per fer regles per fer possible la nostra prosperitat i almenys un nivell tolerable de justícia social?
L’essència del tema
En termes econòmics: hi ha alguna manera d’avaluar la correlació dels nostres beneficis i costos derivats de la nova normativa?
L’avaluació d’impacte reglamentari (ODS per a breus) ho fa possible perquè és un mecanisme sistemàtic holístic desenvolupat i implementat als països membres de l’Organització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmic (OCDE), específicament dissenyat per avaluar decisions de regulació directiva (tant positives com negatives).
ODS: excursió històrica
Quan es discuteix aquest problema a les fonts d’informació occidentals, s’utilitzen diversos termes, per exemple, Avaluació d’impacte (IA), Regulatory Impact Assessment (RIA), Regulatory Impact Analysis, que es tradueixen de manera diferent en la nostra literatura científica: “avaluació d’impacte”, “anàlisi de la influència reguladora” (abreujat com ARV). També hi ha opcions de traducció: “avaluació d’impacte regulador” i “avaluació d’impacte controlada”.
El concepte de SAO, sorgit arran de les reformes administratives neoliberals realitzades per diversos països a finals del segle passat, ha recorregut un llarg camí evolutiu de desenvolupament: des de la desregulació, és a dir, la reducció de la "sobreregulació" de les petites empreses, passant per la idea de "regulació millor / de qualitat" fins al concepte anomenat " regulació intel·ligent ”.
A Europa 2020, l’avaluació d’impacte regulatori s’anomena un element clau en el procés regulatori.
ODS: definició de la Comissió Europea
El document a gran escala del 2009 de la Comissió Europea ofereix la definició següent:
L’Avaluació d’Impacte (AE) és un conjunt de passos lògics que s’han de seguir a l’hora de preparar les propostes de política. Es tracta d’un procés que prepara proves per als responsables de la decisió sobre els avantatges i els inconvenients de les possibles opcions polítiques a l’hora de valorar les seves possibles conseqüències. Els resultats d’aquest procés es resumeixen i es presenten juntament amb l’informe OM.
Els ODS als països europeus són opcionals. La majoria dels països consideren una tasca administrativa i tècnica massa complexa i solen decidir realitzar una avaluació d'impacte reglamentàriament només quan es requereixin despeses pressupostàries.
ODS: un enteniment modern
En el sentit modern, els ODS són:
- Un document que fan servir els polítics com a evidència per prendre la decisió final sobre l’acte normatiu en discussió.
- Eines especialment dissenyades per mesurar el grau d’influència de tots els possibles factors avaluats (tenint en compte tant quantitatius com qualitatius), per exemple, la coneguda anàlisi cost-benefici, descompte social, etc.
- Mètodes per descriure els mecanismes d'avaluació.
- El sistema organitzatiu que prepara els actes legals necessaris dins l’àmbit regulador existent i determina l’abast de la seva cobertura.
- Forma part del nou institut de “regulació intel·ligent”.
Els ODS són un fenomen complex i divers entre els enfocaments mundials de la gestió reguladora.Això s’explica fàcilment tant per una comprensió diferent dels principis dels SAO moderns, com per un gran nombre d’elements reunits en un sol model clàssic.
Històricament, gairebé tots els elements s’han inclòs gradualment en aquest mecanisme. Avui, molts nous països s’uneixen contínuament al sistema ODS, adaptant i modificant d’una manera determinada el model clàssic en funció de les seves condicions, i com que al llarg de la seva creació va ser formalitzat per diferents actes normatius, acabem amb una àmplia gamma d’opcions per a l’existència del sistema ODS al món.
Etapes dels ODS
L’informe resultant de l’avaluació de l’impacte regulatori dels actes requereix la inclusió de:
- Secció 1. Descriviu el problema. Per justificar la necessitat d’una intervenció estatal per solucionar-ho.
- Secció 2. Definiu els objectius de la intervenció.
- Secció 3. Identifiqueu les alternatives existents (reguladores, etc.) de la seva solució. Per aprofundir en la investigació, podeu estudiar l'experiència estrangera que s'utilitza per resoldre aquests problemes.
- Secció 4. Identificar i avaluar prèviament els costos i els beneficis d’alternatives qualificades. Avaluar els riscos. Feu una previsió de possibles efectes secundaris no desitjats. Compareu alternatives i trieu l’opció que sigui més rellevant per als vostres objectius.
- Secció 5. Realitzar debats públics de la solució proposada amb les parts interessades. Els resultats de la discussió condueixen a l'informe.
- Secció 6. Elabora una estratègia per a la implementació de l’opció seleccionada, inclòs el seguiment d’un període determinat.
La valoració per fase de l’impacte regulatori dels actes normatius s’il·lustra en l’esquema que es mostra a continuació.
Tal com mostra l’esquema, gairebé tots els processos utilitzats per als ODS són força complexos, perquè inclouen diversos procediments no formalitzats, per a la implementació dels quals, en primer lloc, cal:
- sondejos d’opinió d’interessats (parts interessades): tots els que estan preocupats pels canvis proposats i, més concretament, per a determinats grups de la població civil i de les empreses;
- judici expert per comparar alternatives;
- coneixement dels mètodes de previsió per fer el seguiment dels efectes de l'adopció d'actes.
Per tant, per implementar amb èxit tots aquests procediments, cal un finançament suficient i un cert nivell de qualificació dels intèrprets.
Com que no tots els països que volen introduir el mecanisme ODS tenen els recursos necessaris per a això, s’estan desenvolupant versions més lleugeres del procediment, com ara RIA-Light, que es diferencia de la clàssica en reduir el nombre d’actes reguladors i reduir el seu abast.
Formació de l’Institut ODS a Rússia
Per implementar una política reguladora estatal òptima, cal prendre decisions governamentals, les accions de les quals ajudaran a maximitzar les influències positives i minimitzar les negatives. A Rússia, aproximadament 20.000 de tots els actes normatius s’adopten anualment, i una part considerable d’ells poden afectar els interessos dels empresaris.
Per tant, per a la Federació russa aquest problema és extremadament urgent, ja que a causa de la manca de control adequat, apareixen normes mal concebudes i s’adopten programes no coordinats. Segons S. Jacobs, un conegut especialista en el camp dels SAO, per això, els russos estan subjectes a un impost ocult addicional, que suposa el 25% del PIB en conjunt.
Encara es discuteixen els problemes de creació d’institucions per avaluar els impactes normatius dels actes reguladors (formes bàsiques, principis d’aplicació, etc.) a Rússia. L’inici oficial d’aquest mecanisme de funcionament a nivell federal s’hauria de considerar la formació del Departament d’ODS el 2010.
Per ordre del Ministeri de Desenvolupament Econòmic, es van aprovar els formularis i els procediments necessaris per a la realització de consultes públiques i els formularis necessaris per a la realització de consultes públiques.
A partir de l’1 de gener de 2016, en lloc de l’expertesa del PAN, es van introduir les Regles per avaluar l’impacte real del PAN, preveient una avaluació addicional de l’impacte regulatori de les regulacions que ja s’han adoptat i estan vigents per eliminar les disposicions que impedeixen el negoci.
ODS a les regions de Rússia
Els principals passos per implementar mesures per a la implementació dels ODS com a procediment obligatori per a la legislació russa es van fer després del Decret del president de la Federació Russa de 7 de maig de 2012, núm. 601, segons el qual el Govern de la Federació Russa havia estat instruït:
... fins a l'1 de gener de 2013, assegureu la implementació de mesures destinades a millorar i desenvolupar l'institut per avaluar l'impacte regulatori dels projectes legals reguladors, inclosos:
... consolidació legislativa d'aquests procediments en relació amb les autoritats públiques de les entitats constituents de la Federació Russa - des del 2014, les autoritats locals - des del 2015 ...
Avui, la pràctica de la realització de SAO s’ha estès al nivell regional: ja hi ha 78 regions i alguns municipis ja comencen a aplicar-lo. Tot i això, segons la qualificació de qualitat ODS, la majoria de regions encara no han arribat al nivell requerit.
Reptes i perspectives
Segons els experts, els mecanismes per assegurar l'avaluació de l'impacte regulatori desenvolupat a Rússia encara no estan prou desenvolupats. Molts problemes sobre la institucionalització posterior d’aquest àmbit encara esperen solució.
Per exemple, l’expansió de la pràctica de revisió obligatòria de tots els actes normatius està associada als riscos projectats. Atès l’elevat nivell de burocratització de les estructures de gestió i del vast territori, hi ha una amenaça de trobar-se en una situació anomenada en teoria la “trampa institucional”, quan els funcionaris escriuen lots d’informes formals sobre els ODS sense l’eliminació real d’obstacles als negocis.
Per augmentar l'efectivitat del mecanisme regulador d'avaluació d'impacte proposat, cal limitar radicalment el nombre de documents analitzats, per exemple, als reconeguts per la majoria com a socialment significatius. Per a això, hi ha una etapa en el mecanisme ODS com la realització de discussions públiques. Ara es duen a terme de forma purament formal.
Un àmbit important és la simplificació i tipificació addicional dels procediments d'avaluació, la creació d'una àmplia base de proves d'exemples existents de l'eficàcia dels SAO de les lleis ja adoptades. Un exemple d'aquesta base és la "Biblioteca de bones pràctiques" de la Comissió Europea.