Rússia ha creat un sistema de govern polític en diverses etapes. Aquesta característica es troba traçada en diversos aspectes. Així doncs autoritats a la Federació Russa es divideixen en estatals i municipals. En alguns casos, es consideren en un sol context. Però, segons la Constitució, les autoritats estatals i municipals de Rússia han de funcionar de manera independent. Quins són els criteris per distingir-los?
Correlació del govern municipal i estatal
Abans d’explorar les funcions del govern estatal i municipal, considerarem com es relacionen els dos conceptes. Quin és el principi de la necessitat de distingir entre ells?
Hi ha l'opinió que els governs estatals i municipals haurien de ser considerats en diferents contextos a causa del fet que la Constitució de la Federació Russa estipula disposicions sobre les quals s'haurien de dividir tots dos. És a dir, segons la lògica de la llei bàsica de Rússia, l’estat i el govern municipal són dos sistemes independents per a la implementació del poder polític. Però, quins són els criteris reals per distingir-los?
Aquest pot ser, primer, el mecanisme de formació de cossos de poder. Si parlem d’organismes governamentals municipals: els que operen a ciutats i regions de la Federació Russa, les posicions corresponents en elles són ocupades per persones determinades a partir de la voluntat dels ciutadans dels respectius assentaments. El president de la Federació Russa no pot ser designat per l'alcalde o pel president de l'ajuntament. Al seu torn, les autoritats estatals poden estar formades amb la participació directa de les estructures federals. Així doncs, durant molt de temps, els caps de les regions russes van ser designats pel president de la Federació Russa.
Un altre criteri que predetermina la distinció entre conceptes com l’administració municipal i estatal són les tasques i funcions del corresponent estructures de poder. En el primer cas, estem parlant de la gestió eficaç dels processos econòmics i polítics locals. Treball autoritats municipals les autoritats d'una ciutat determinada no impliquen una influència directa sobre les activitats corresponents en altres assentaments, fins i tot en els veïns.
Funcions de l'administració pública
Al seu torn, les funcions de l’estat i de l’administració pública són molt més àmplies. Es tracta de resoldre problemes a escala nacional, que en alguns casos van a nivell internacional. Les decisions preses a nivell governamental, per regla general, afecten totes les unitats polítiques administratives locals. Es pot notar que en el sistema d’organització del poder a la Federació Russa, les funcions de l’estat i l’administració pública es divideixen en 2 nivells - federal i regional. Així, part de l'autoritat del centre polític es lliura als assumptes de la Federació Russa. El motiu principal és la millor adaptabilitat de les autoritats regionals a la resolució de problemes en territoris concrets, el seu coneixement de factors locals que afecten l’èxit d’assolir els seus objectius.
Algunes funcions de l’administració estatal i municipal poden coincidir. En primer lloc, en els dos casos, la tasca social clau s’estableix davant de les autoritats, que és garantir el desenvolupament estable de l’estat, un nivell de vida elevat dels ciutadans i la implementació de la modernització econòmica.Les funcions generals del govern municipal i estatal són la recaptació efectiva d’impostos, així com la distribució competent dels fons pressupostaris.
Així, els dos mecanismes descrits per a la realització del poder polític es poden considerar tant en contextos unificats com sotmesos a una distribució separada de funcions.
El govern municipal està subordinat a l’estat?
Aquesta qüestió suscita debats entre advocats i experts. D’una banda, el concepte i les funcions de l’administració pública, basades en les disposicions de la Constitució de la Federació Russa, haurien de considerar-se separadament de les característiques corresponents dels mecanismes municipals. Qualsevol llei que obligés, condicionalment parlant, a l’alcalde de la ciutat a informar directament al president de la Federació Russa, es podria considerar contrària a la Constitució de Rússia.
Al mateix temps, les funcions de l’administració estatal en termes de política pressupostària i la implementació de programes federals sovint impliquen la rendició de comptes dels municipis davant les estructures estatals. Si alguns fons procedents de reserves estatals es transferissin al nivell del pressupost local, s'haurien de gastar de manera específica. Així mateix, els programes federals haurien de ser implementats eficaçment en l'àmbit municipal.
Així, el concepte i les funcions de l’administració pública a la Federació Russa poden, d’una banda, no implicar cap rol subordinat dels municipis i, d’altra banda, a la pràctica, les comunicacions entre autoritats de diferents nivells es poden caracteritzar per rendir comptes de les estructures locals davant federals (o regionals), que també formen part del sistema. autoritat governamental). Al seu torn, les autoritats de les entitats constituents de la Federació Russa - ministeris, representacions territorials d’agències i serveis són plenament responsables al centre polític. Al mateix temps, les regions es poden caracteritzar per una independència pressupostària superior als municipis en relació amb els recursos financers federals.
En el camp de la regulació legal s'observa una subordinació pronunciada en la correlació de competències de les autoritats estatals i municipals. Les lleis locals han de complir plenament les adoptades pel centre polític. El parlament de la ciutat no pot dictar cap acte contrari a les disposicions de fonts regionals o federals.
L’estructura del govern municipal i estatal
Per començar, considereu els elements bàsics de l'estructura que formen la institució del govern municipal i estatal a Rússia. Es poden considerar: subjecte, objecte, així com contingut. Quina és l’especificitat del primer element?
Es considera que el tema del govern estatal (municipal) és una autoritat: l’alcaldia, l’ajuntament, el parlament, l’estructura de poder regional o federal. Poden actuar dins dels seus poders, que estan consagrats en diverses fonts del dret.
Els objectes del govern municipal o estatal poden considerar-se relacions socials entre ciutadans, organitzacions i autoritats - federals, regionals, municipals. Les relacions jurídiques rellevants es regulen mitjançant la publicació de lleis i normes, distribuïdes també en els tres nivells indicats. Aquestes fonts de dret haurien de tenir una naturalesa pública.
Les funcions de l’administració pública o les característiques corresponents dels mecanismes polítics municipals haurien de ser determinades pels propis ciutadans en el curs dels procediments democràtics o per entitats competents a les quals les persones deleguen el dret a dur a terme les activitats necessàries.
Gestió de continguts a nivell estatal i municipal
Considereu les característiques específiques del contingut de les varietats considerades de mecanismes polítics. A què heu de prestar atenció en primer lloc?
El contingut de les activitats respectives està en gran mesura determinat per funcions individuals del govern. Com ara, per exemple, el control de l’execució del pressupost. En aquest cas, el contingut de l’administració pública inclourà procediments per establir objectius i resoldre problemes relacionats amb l’optimització de la recaptació d’impostos o augmentar l’eficiència de la distribució dels recursos financers.
El contingut dels mecanismes polítics en qüestió pot incloure procediments per a la formació d’autoritats estatals o municipals. Per regla general, en aquest cas es tracta de determinats mecanismes democràtics que impliquen la participació dels ciutadans. Considerem la seva essència amb més detall.
Mecanismes democràtics en el govern estatal i municipal
Per tant, les funcions de l’administració pública de la Federació Russa només es poden exercir si la formació legítima de les autoritats pertinents. A la Constitució de Rússia i altres actes legals claus, el rol principal en aquestes activitats està assignat als ciutadans. La seva voluntat és el factor determinant en la formació d’autoritats estatals i municipals, en la designació de determinades persones a càrrecs rellevants.
Pel que fa a les estructures polítiques locals, els procediments democràtics que preveu la legislació russa, en aquest cas, es poden implementar mitjançant dos mecanismes principals. En primer lloc, es tracta d’eleccions directes dels òrgans executius de l’autoritat municipal. Sovint és l’administració o l’ajuntament de la ciutat. En un mecanisme directe, els propis ciutadans decideixen qui serà l’alcalde. En segon lloc, es tracta del nomenament del cap de l’administració de la ciutat per les estructures parlamentàries de l’assentament corresponent. Al seu torn, els diputats de l’assemblea legislativa local en aquest cas haurien de ser elegits pels ciutadans. En tercer lloc, ambdues branques de govern de la ciutat, executiva i legislativa, es poden constituir amb la participació directa dels ciutadans.
L’elecció d’un mecanisme específic depèn de les característiques de la cultura de participació política d’una determinada localitat, de les particularitats de la distribució de poders entre l’ajuntament i el parlament d’una determinada ciutat.
Les funcions de l’administració pública, com vam observar al començament de l’article, solen ser molt més àmplies que en el cas de les característiques corresponents dels mecanismes polítics municipals. Per tant, s’assumeix una participació molt activa dels ciutadans en la formació d’oficines de govern a nivell d’una regió o d’un centre polític. En el primer cas, els residents d’una determinada entitat constituent de la Federació Russa poden triar tant el cap de la regió com els diputats parlamentaris. Si es tracta d’un centre polític, els ciutadans trien el president que dirigeix la branca executiva del govern i també formen la composició d’una de les cambres de l’Assemblea Federal - la Duma de l’Estat.
Bodiesrgans legislatius i executius a diversos nivells
Hem estudiat com es formen els òrgans de les autoritats estatals i municipals a Rússia. Vam trobar que en els dos casos es tracta de crear estructures legislatives i executives. Però, seran diferents les funcions si comparem les institucions polítiques corresponents a diferents nivells de govern? Què tan similars són les funcions dels òrgans executius de l’administració estatal amb les que caracteritzen les estructures municipals?
Si parlem d’estructures federals i regionals, la seva tasca principal és assegurar l’aplicació efectiva de les disposicions de les fonts de dret adoptades a nivell legislatiu pel centre polític i els parlaments de les entitats constituents de la Federació Russa, respectivament. Al seu torn, els òrgans executius municipals haurien de posar en pràctica les lleis aprovades per les estructures legislatives locals (per exemple, els ajuntaments.Així, els àmbits i funcions de l’administració estatal i municipal en termes de correlació dels òrgans legislatius i executius en el seu conjunt són molt similars. La diferència principal entre ells es troba en els nivells de fonts de dret. Municipal òrgans executius assegurar l’aplicació de només les lleis i regulacions locals. Regional i federal: aquelles fonts de dret que són adoptades pels parlaments de l’assumpte de la Federació Russa i el centre polític, respectivament. El principal criteri que han de complir les lleis del primer tipus és l’absència de contradiccions amb les disposicions de fonts de dret del segon i del tercer tipus.
Són responsables de les estructures legislatives dels municipis el funcionament a nivell d'assumpte o de centre polític? Es pot notar que els parlaments locals de la Federació de Rússia poden funcionar gairebé de forma autònoma. Hem definit el criteri més important que la seva activitat hauria de correspondre: les lleis emeses pels parlaments municipals no haurien de contradir les estatals, adoptades a nivell regional o de centre polític.
El mateix es pot dir del poder executiu als municipis. Els alcaldes de les ciutats no tenen responsabilitat directa davant les estructures regionals i federals. Tanmateix, a la pràctica, la participació dels municipis en programes federals i regionals pot implicar la formació de mecanismes addicionals per a la responsabilitat dels òrgans executius locals davant els estatals.
Quins són els aspectes específics de les autoritats judicials a nivell municipal, regional i federal? Es pot notar que la branca corresponent de governança política a la Federació Russa es caracteritza per una subordinació molt més estricta que quan es comparen les estructures legislatives i executives (en major mesura, per descomptat, hi ha una similitud amb les particularitats de comunicació del segon tipus d’institucions). Les decisions dels tribunals de primera instància, localitzats en municipis específics, es poden revisar a nivell d'estructures regionals i, després, federals.
Les particularitats del govern local
Després d’haver estudiat què constitueixen l’estructura i les funcions de l’administració pública, podem considerar les particularitats dels mecanismes polítics que s’implementen específicament en l’àmbit municipal.
Així doncs, per començar, examinem les interpretacions del concepte corresponent, que són habituals entre els investigadors russos. Els conceptes de "govern local" i "govern municipal" poden considerar-se sinònims. Per definir els termes rellevants, ens podem referir a les disposicions de la Carta Europea sobre Autogovern Local. Així doncs, el concepte que es considera es pot interpretar com un dret, així com la capacitat real de les autoritats locals de regular una quantitat important d’assumptes públics i de gestionar-los, operant en el marc de la llei, amb la voluntat de responsabilitzar-se i actuar en interès local.
La gestió municipal, com hem apuntat anteriorment, està separada de l’estat en la Constitució de la Federació Russa. De fet, la seva independència es pot rastrejar no en tots els àmbits, sinó en molts aspectes.
Els principals criteris per a l’autogovern local que destaquen els investigadors russos:
- l’autonomia del control administratiu de l’autoritat municipal sobre el territori local;
- falta d’estricta rendició de comptes de l’autoritat municipal davant l’estat;
- participació de ciutadans d’una ciutat o districte en processos polítics locals, garantia de proporcionar protecció social als residents del municipi per part de les autoritats locals.
Correlació del servei municipal i estatal
El següent aspecte, en què serà útil considerar les funcions del sistema d’administració pública, així com els mecanismes polítics municipals, és l’especificitat dels tipus de servei públic corresponents.El fet és que no totes les posicions en estructures de poder a un nivell o altre són electives. Un percentatge significatiu d’empleats de les respectives institucions són designats per als seus càrrecs en virtut de contractes oficials.
Quina importància té la diferència entre el servei estatal i el municipal? En principi, el patró és similar al que caracteritza la correlació de les branques executives i legislatives del govern a diferents nivells. Els funcionaris públics, tant en càrrecs públics com municipals, en principi poden participar en un mateix treball. Les seves posicions poden sonar exactament igual. Això no és sorprenent, ja que, en principi, coincideixen les funcions clau del govern i els mecanismes polítics municipals.
Pel que fa als empleats russos: es troben amb requisits gairebé idèntics en termes de competència professional quan entren al servei i conclouen un contracte adequat, independentment del nivell de funcionament d’una determinada autoritat. Al seu torn, el contingut pràctic de les activitats dels empleats en llocs públics i estatals pot variar a causa de la diferència en el marc legal que constitueix la base del treball dels especialistes en els respectius llocs. Se suposa que els funcionaris públics es basaran principalment en les lleis federals i regionals en les seves activitats. Els empleats en càrrecs rellevants en les autoritats municipals utilitzaran amb més freqüència les fonts locals de llei aprovades pels parlaments de ciutats i regions.
Els funcionaris públics en les seves activitats, per regla general, són responsables davant les autoritats superiors. Per exemple, una persona que treballi al Ministeri de Finances de la República de Bashkortostan haurà de coordinar les seves activitats amb el Ministeri de Finances de la RF. Al seu torn, el ciutadà ocupant despatx municipal que serveix en el Comitè de Finances, Impostos i Política de Crèdit de Barnaul, haurà de complir les ordres del Ministeri de Finances de la Federació Russa només si està expressament prescrit per una o altra font de dret.
Així, les funcions bàsiques de l’administració pública també es reflecteixen a nivell de processos polítics municipals. Tanmateix, el contingut directe de les activitats a diferents nivells pot ser diferent degut al diferent marc legal que subjau a les activitats dels empleats i funcionaris electes.
Administració pública a l'empresa
A Rússia, un percentatge important de les empreses són propietat de l'Estat. Quins són els detalls de l'organització de gestió en aquestes empreses? Les funcions de l’administració pública d’una organització dedicada a determinades activitats comercials, naturalment, diferiran significativament de les pròpies dels processos polítics. En alguns aspectes, es pot trobar una correlació entre ells, per exemple, a l’hora de resoldre problemes socials relacionats amb l’ocupació dels ciutadans o el desenvolupament econòmic de la regió. Però les funcions de la gestió empresarial a càrrec de l’estat es caracteritzaran, en primer lloc, per la resolució de problemes econòmics. Com ara augmentar la rendibilitat de la producció, la cerca de nous socis, proveïdors, el desenvolupament de mercats de vendes prometedors, etc. En aquest sentit, les empreses estatals poden utilitzar esquemes de gestió característics d’estructures privades.
En les empreses estatals, en el cas general, no es pretén formar llocs amb els quals es designin persones amb contractes de serveis. Per regla general, els empleats del tipus d’empreses corresponents tenen contractes laborals amb l’empresari. En alguns segments de l'activitat econòmica, els enfocaments de les empreses estatals i privades gairebé no es distingeixen del tot, per exemple, en el sector bancari. Probablement es pot dir el mateix amb el sector del petroli i del gas.Al mateix temps, en diversos casos, les funcions i els mètodes de l'administració pública poden ser introduïts en pràctiques de gestió de les empreses estatals. Per exemple, això pot relacionar-se amb la creació de relacions entre les estructures de gestió de l’empresa verticalment - tal com succeeix, per exemple, en el cas de la interacció entre les autoritats regionals i federals.
