La totalitat de les relacions jurídiques municipals és l’àrea més important del sistema jurídic de l’estat rus. Aquestes relacions es produeixen en el procés de formació i funcionament dels governs locals que operen en un municipi determinat. El concepte d'autogovern local està dedicat a un capítol independent de la Constitució russa, així com a molts codis i lleis federals. En aquest article s’analitzarà detalladament el contingut, els mètodes i les característiques de les relacions jurídiques municipals.
El concepte de dret municipal
Què és una relació jurídica municipal? Es pot trobar un exemple d'aquesta actitud a qualsevol regió russa: es tracta d'un organisme d'autogovern local. La població de l'estat rus té dret a organitzar-se de forma independent en algunes esferes públiques. Aquest dret està consagrat en la llei bàsica del país, la Constitució de la Federació Russa. L’educació i el treball dels ens locals estan regulats per la legislació municipal. En la forma de llei presentada, hi ha relacions de caràcter municipal que puguin sorgir a voluntat d’una o dues parts. Un costat és la població d’un cos o altre, i l’altre és el cos municipal format per aquesta població.
Les relacions jurídiques municipals tenen caràcter organitzatiu, ja que contribueixen a l’organització de determinats processos socials. Així mateix, les relacions estan associades a la implementació dels poders, funcions i tasques dels òrgans d'autogovern locals.
L’estructura del dret municipal
Com qualsevol altra branca del dret, l’àmbit municipal consta d’objectes, temes i continguts. L’element principal de la relació és el tema. En forma d'assignatura poden aparèixer diferents elements:
- grups cívics;
- òrgans de govern local;
- municipis;
- sindicats, associacions i altres tipus d’associacions;
- la població de la Federació Russa;
- òrgans d'autogovern públic;
- òrgans de govern, etc.
Així, els assumptes de relacions jurídiques municipals estan dotats de diverses competències i responsabilitats que configuren el contingut de les relacions. També hi ha objectes: és el que poden sorgir les relacions jurídiques. Cal destacar els actes municipals, el comportament dels empleats municipals, diverses entitats territorials, etc.
Per separat, cal parlar dels mètodes de les relacions jurídiques municipals. L’àmbit de dret que es considera es basa en una combinació de principis imperatius (vinculants o prohibitius) i dispositius (admissibles) amb un predomini d’aquest. Tot i així, en l’organització de l’autogovern local, els ciutadans russos tenen certa llibertat d’acció.
Sistema de relació
Aquesta branca del dret es divideix en institucions i els seus elements constitutius. Al mateix temps, l’àrea de relacions municipal combina les normes del dret financer, sòl, civil i administratiu.
Totes les normes municipals es divideixen en generals i especials. La part general inclou normes que s'apliquen a parts de la indústria. També inclou normes constitucionals. Consoliden els principis, garanties i objectius de les relacions jurídiques municipals. La part especial inclou les normes que regeixen determinats grups de relacions municipals. També convé destacar que el grup de normes especials conté diverses institucions públiques. A continuació, es descriuen amb detall.
Institucions de relacions municipals
El grup de normes municipals especials conté diverses institucions que inclouen elements procedimentals i municipals. Aquestes institucions regulen determinats aspectes de l’autogovern local, consoliden l’estatus dels subjectes de la branca de dret considerada. Quines institucions s’han de destacar aquí?
En primer lloc, és l’institut d’estructura territorial municipal, que inclou els instituts de divisió territorial. L’àrea formada ha de tenir un estat determinat. La institució d’estat i determinació de les funcions dels representants dels municipis n’és responsable. Aquí parlem de funcionaris, així com de diputats d’òrgans de representació, control, executius i altres.
No són menys importants les institucions especials, per exemple, les associades a premis municipals i títols honoraris, símbols, béns, procediments de gestió, finances, etc.
Tipus de relacions municipals
Els especialistes en el camp de la jurisprudència identifiquen diversos tipus principals de relacions jurídiques que es consideren. Totes les espècies es divideixen segons classificacions especials. El grup més comú s’associa a la forma d’exercici del poder. Inclou els següents grups de relacions:
- derivats del procés de realització de poders estatals per òrgans d’autogovern;
- derivats del procés de resolució de problemes locals mitjançant l'expressió de la voluntat popular;
- relacionat amb el funcionament dels governs locals elegits.
Un altre grup de relacions jurídiques està relacionat amb el paper de l’autogovern en el sistema de federalisme de la Federació Russa. Els especialistes distingeixen tres tipus:
- facultats dels òrgans d'autogovern delegats per organismes federals;
- exercici de determinats poders delegats per entitats russes;
- relacions associades a l’activitat independent de la població en qüestions d’importància local.
També hi ha una classificació relacionada amb àrees públiques. Cal destacar aquí els següents tipus de relacions:
- vida administrativa i política;
- àrea de l’economia local;
- vida sociocultural.
Hi ha altres classificacions, però, només les més bàsiques es van anomenar anteriorment.
Fets legals
Les relacions jurídiques en el dret municipal es poden formar i desenvolupar dinàmicament només en presència de determinats fets legals. Què és un fet legal? Es tracta d’una circumstància social específica que provoca l’aparició, l’ocurrència, la terminació o el canvi de les relacions jurídiques. En el dret municipal, un fet legal és un fenomen de la vida real que posa en marxa la norma municipal. Aquest és un element especial del mecanisme de regulació municipal que compleix la funció principal: assegurar l’emergència, el canvi o la terminació de les relacions jurídiques.
Els fets legals creen una transició d’un model de comportament general a un tipus específic de comportament, que s’emmarca en les relacions legals municipals. Aquesta és la tasca principal del fet legal. La classificació més comuna divideix els fets legals en fets i accions. Una acció és el resultat d’una activitat conscient, i un esdeveniment és un fet independent d’una persona.
Fonts del dret municipal
L’àmbit jurídic municipal rus es basa en moltes fonts diferents. Tots ells es divideixen en diversos tipus. Per tant, hauria de posar en relleu les disposicions legislatives i estatutàries, internacionals i federals, subjectes i locals. Totes elles regulen qüestions d’importància local, així com les activitats dels òrgans d’autogovern.
Quines són les fonts internacionals? El 1985 es va adoptar a Estrasburg la Carta Europea sobre Autogovern Local. Aquest document fixa els assumptes estatals i municipals de les relacions jurídiques, una estructura aproximada del sistema, etc.Una norma similar queda consagrada a l’article 15 de la Constitució, que proclama la prioritat del dret internacional sobre el dret nacional.
A Rússia hi ha diverses fonts federals. El més important és la Constitució russa. Els models de govern local (MC) es consagren als articles 12 i 130-132. També hi ha diverses lleis federals. Es tracta de la Llei Federal núm. 131 “Sobre els principis d’organitzar la EM a la Federació Russa”, Llei Federal del 2007 “Sobre el servei municipal”, etc. Segons l’article 72 de la Constitució, els subjectes de la Federació Russa tenen dret a organitzar de forma independent l’autogovern local.
Sistema de garantia
Com qualsevol altra branca del dret, l'àrea de relacions municipals té una certa quantitat de garanties. El primer grup s’anomena garanties generals. Les activitats dels òrgans d’autogovern s’implementen sobre principis polítics, econòmics i socials. Tot això és la base de la vida humana.
També hi ha garanties especials. Representen els mitjans per garantir les activitats de les autoritats locals. Les garanties especials poden incloure unes cartes adoptades, reglaments, estatuts, etc. També hi ha garanties judicials. Cada autoritat municipal té dret a defensar els seus drets davant els tribunals.
Control
La formació municipal com a subjecte de relacions jurídiques en l’àrea considerada del dret hauria de ser controlada pels propis ciutadans russos. Qualsevol ciutadà resident al territori de la seva formació territorial té dret a escollir funcionaris, a escoltar informes de diputats, a supervisar la celebració de reunions, reunions, etc. Aquesta forma de control s’anomena públic, és a dir, pública.
La fiscalia té un paper important en les activitats de control i supervisió. Aquest organisme comprova la documentació, estudia els actes normatius i requereix l’eliminació de violacions identificades. D’aquesta manera, la fiscalia supervisa l’actuació competent de les autoritats locals per part de les autoritats locals. Els propis òrgans d’autogovern poden designar funcionaris individuals que vetllessin pel compliment dels actes emesos amb la carta del municipi.