El sistema de poder estatal a Rússia és un sistema força complex, i de vegades és difícil que un simple laic navegui entre una gran quantitat de marits respectables dotats d’amples poders. Qui és el plenipotenciari, quines són les seves funcions, quins documents regeixen els seus poders, tot això es descriurà a continuació.
Definició
Segons la Constitució de la Federació Russa, es poden distingir dos nivells de govern: regional i federal.
Per garantir la interacció entre ells, es va decidir alhora crear la institució d’enviats especials del cap de l’Estat a les regions dotades d’àmplies potències. Per respondre a la pregunta de qui és el representant autoritzat, primer cal recórrer a la definició oficial. Es descriu força clarament en un estatut especial.
El plenipotenciari del president és principalment un funcionari del govern designat pel cap de l'estat i representant els seus interessos al districte federal. És a dir, es tracta d’un empleat ordinari de l’Administració presidencial, a qui se li han delegat determinats poders per treballar a les regions, dissenyats per supervisar la implementació de decrets i ordres del president sobre el terreny.
Auditor Permanent
D'altra banda, la competència de l'enviat presidencial es limita a les funcions d'un observador. Pot sol·licitar qualsevol informació, té accés a totes les habitacions, però la iniciativa personal és limitada.
No té dret a intervenir directament en l’obra de les autoritats regionals, només es conforma amb el seu privilegi de comunicació directa amb la primera persona de l’estat. En general, l'enviat del president és els seus ulls, orelles, però no les seves mans.
No obstant això, a la pràctica, les coses poden ser diferents, depenent dels acords no escrits entre estadistes.
Antecedents
En rigor, la institució d’un representant plenipotenciari no s’especifica a la Constitució, que estipula clarament un equilibri entre les tres branques del govern: executiu, legislatiu i judicial. No hi ha cap llei federal que defineixi l'autoritat d'aquest funcionari. Totes les activitats del plenipotenciari s’atribueixen a un document: el Decret del president.
Va aparèixer la necessitat d’una mena d’enviada del cap de l’Estat a les regions amb la formació de la Federació Russa com a tal. La Constitució liberal va donar als governants regionals àmplies facultats, fent-los en gran part independents del centre federal.
D’acord amb això, peculiars feus feudals van començar a sacsejar el jove estat federal, molt sovint les iniciatives dels governants contradeien les normes de les lleis federals i els funcionaris directament responsables d’això es van ofegar rutinàriament i es limitaven a les seves funcions especials. Amb aquesta finalitat, es va crear un institut de plenipotenciaris a les regions convocats per ajudar el president a frenar els barons regionals omnipotents.
Reorganització
Després de l’arribada del nou cap d’estat al final del segle, la lluita per la construcció d’una vertical poder més sòlida a Rússia es va intensificar. Tot el país estava dividit en set districtes federals: Central, Nord-Oest, Sud, Volga, Ural, Siberià, Extrem Orient. D’acord amb això, l’institut de representants regionals del president es va transformar en la institució de plenipotenciaris del president als districtes federals.
A simple vista, es podia notar que a l’hora d’escollir els intèrprets, la participació principal se situava en representants d’agències d’ordenació. Cinc dels set plenipotenciaris dels districtes federals estaven associats a l'exèrcit i als serveis especials.
Això va deixar clar que, en primer lloc, el centre pretén restablir la subordinació directa de les estructures de poder regionals a Moscou, per debilitar la influència dels governants sobre els funcionaris de seguretat territorial. Abans d’això, els habitants habituals ni tan sols sabien qui era l’enviat, però ara el seu paper ha augmentat.
Les funcions formals d’aquests enviats especials, que tenien extensos territoris a la seva disposició, eren força àmplies, però a més, segons els experts, se’ls confiava una missió política especial, influint en l’elecció dels governants dels districtes que els havien confiat.
Evolució
Amb el pas del temps, les funcions no escrites dels plenipotenciaris van canviar. El 2004, es va cancel·lar l’elecció de governadors, que va ser la principal victòria del Centre per reforçar la seva influència sobre el terreny. En conseqüència, el paper dels plenipotenciaris, que van ser alleujats de la seva funció informal de "fer front" el candidat adequat per al càrrec de cap de la regió, va disminuir lleugerament.
En el període 2004-2008, les competències dels plenipotenciaris en la gestió de la política de personal van disminuir constantment. A partir d’ara, podrien participar en cites regionals d’oficials de segon nivell, mentre que durant la presidència de Medvedev fins i tot es van reduir aquestes modestes oportunitats.
Aleshores es va introduir el següent esquema: el partit que va guanyar les eleccions locals s’encarrega d’aquestes qüestions.
Resumint, podem dir que al llarg de disset anys es van completar la majoria de les tasques que van plantejar els plenipotenciaris. La política de personal local estava gairebé totalment sota el control del centre, les agències policials estaven directament subordinades a Moscou i les lleis regionals es van alinear amb les federals.
Per tant, molts estan perplexos: qui és l'enviat, per què és necessari? En les condicions actuals, el seu treball es redueix a controlar la situació, exerceix el paper d’auditor permanent.
Aparells
L’existència de plenipotenciaris no està prevista per la Constitució, no està determinada per la llei federal. Les seves activitats estan regulades exclusivament pel Decret del president i altres estatuts. L’aparell del plenipotenciari no és tan gran com el del governador. Es tracta d’un simple empleat de l’Administració presidencial. El nomenament del plenipotenciari és la prerrogativa exclusiva del cap de l'Estat, però el cap de la seva administració ofereix la candidatura.
Per tant, ni tan sols pot designar independentment assistents i diputats, determinar la mida dels seus salaris. Ha de resoldre tots els problemes de personal amb el seu lideratge a Moscou.
El representant està assistit per inspectors federals de diversos nivells que controlen la situació en determinades regions i informen el seu cap.
Funcions
El Plenipotenciari té el dret de fer les seves propostes sobre la promoció dels funcionaris regionals i federals, així com sobre l'aplicació de mesures repressives contra ells. Se li dóna accés exclusiu a la informació: l'enviat té el dret de sol·licitar informació a les autoritats locals i federals, a través dels seus representants per assistir a reunions del govern regional (sense interferir en les seves activitats), per utilitzar bancs de dades.