L’eficiència pressupostària és ...

Quan es tracta de l'eficàcia dels projectes d'inversió, a priori, es pren com a base la lògica comercial, que busca beneficis per a la seva implementació. Però, al mateix temps, sovint s’oblida el possible benefici públic. Com solucionar-ho? Per obtenir una imatge més completa del resultat dels projectes implementats, es va introduir el concepte d'eficiència pressupostària.

Informació general

No tots els projectes d’inversió són comercialment viables per al negoci. Alguns d’ells són útils socialment. Els indicadors de rendiment del pressupost s’utilitzen per comparar aquests dos punts i decidir si implementa un projecte. La millor situació és quan és útil i rendible. Però això no sempre passa. I molt sovint heu d’afrontar projectes útils, que, però, no són rendibles. Què cal fer en aquests casos? El combinat arriba al rescat. És a dir, s’avalua si té sentit invertir en alguna cosa, l’efecte social val la pena guanyar els diners? Per a l'estat, la resposta a aquesta pregunta és important si es planteja la raó de donar suport a un determinat projecte. Es tenen en compte factors que donen determinats efectes indirectes i redistributius. A més, això s'aplica tant a punts positius com negatius. Sovint, els factors no tenen en compte el mercat, però tenen un efecte global significatiu.

Vegem alguns exemples petits per a cada grup. Els efectes positius són els resultats de projectes educatius (cal netejar després d’haver estat a la natura; com fer un massatge cardíac; higiene personal). El negatiu es pot atribuir al deteriorament de la natura i a la seguretat ambiental. Els efectes indirectes són els que sorgeixen fora de l’àmbit d’un projecte en curs, encara que tingui en compte les interaccions del mercat. Per exemple, la distorsió de les estimacions comercials a partir del valor social dels productes i recursos fabricats. I això ja pot comportar problemes en la formació de l’informe resultant (per exemple, per les autoritats davant dels electors o altres inversors).

De quina altra manera s’avalua l’efectivitat pressupostària?

També es presta una atenció especial a l’efecte redistributiu. Afecten els costos i beneficis del projecte. Tot depèn del seu focus. Un exemple és:

1. Subvencions.
2. Garanties.
3. Impostos, taxes, deures.
4. Subvencions, transferències, subvencions.
5. Exempcions fiscals.
6. Deduccions socials dels salaris.
7. Ingressos de llicències i altres permisos, concursos, licitacions.

Els projectes de gran importància pública han de ser el focus d’atenció del govern. Cal destacar especialment aquells que corresponen a l'estratègia de desenvolupament de les institucions estatals en curs. Se'ls ha de proporcionar atenció primària. Però no ens hem d’oblidar de l’efectivitat de la despesa pressupostària. I com mirar el seu rendiment? Això requereix indicadors. Què necessita atenció?

Quant als indicadors

En primer lloc, cal determinar quin nivell d’activitat pressupostària s’observa per a un determinat projecte. La selecció aquí és petita. Hi pot haver un pressupost estatal, regional i municipal. En primer lloc, cal tenir en compte els factors d’influència següents:

1. Sense / amb el tema de la Federació Russa.
2. Quin és l'efecte dels fons que s'utilitzen per compensar part dels ingressos del cupó sobre les obligacions emeses per l'empresa per atraure inversions.
3. L’impacte del pressupost en la participació en el projecte (com a exemple, al capital autoritzat).

Cal destacar que el nivell del pressupost i el tipus de participació afecten les diferències metodològiques, per regla general, no de manera significativa. Tot i que hi ha certes dificultats. Per exemple, aïllar dades dels fluxos d’efectiu dels càlculs pressupostaris. Per no entrar en abstraccions teòriques, utilitzem els documents disponibles i realment aplicables. Per tant, escollim l'Ordre del 29 d'abril de 2004 núm. 838-RP. Aquesta metodologia examina dues formes de despesa pressupostària: préstecs i subvencions. Hi destaquen especialment les inversions realitzades amb préstecs obligatoris.

Per calcular el valor present net, es va considerar una fórmula molt gran per als ingressos de caixa. És a dir, l’import de l’impost sobre la renda, els impostos i taxes, els lloguers per terrenys i locals, els dividends (per aquells anys que són objecte de transferència segons el pla de negoci), els impostos especials, així com els pagaments per pagar els préstecs (però no tots). Tot i això, cal destacar que això es relaciona més amb la valoració local dels ingressos. En la pràctica general, la situació és generalitzada quan la composició és una mica més àmplia.

És tot?

Lluny d’ella. A més de les anteriors, hi ha una llista estàndard de sortides de pressupost. És similar al que acabem de revisar. Però, i l’avaluació d’eficiència pressupostària? Per a projectes específics, es realitza el seu perfeccionament. Cal recordar que la composició dels indicadors emprats dependrà de l’estructura d’aquestes dues llistes. Per exemple, si l'estat ha parlat sobre la garantia del projecte, serà aplicable l'índex de rendiment de garantia. Per al càlcul d’indicadors s’utilitzen fórmules específiques i específiques.

En aquest cas, la Llei núm. 224-FZ del 13/07/2015 té un impacte significatiu, però cal destacar que té moltes crítiques. Per exemple, si us toca millorar l’eficàcia dels fons pressupostaris, sovint se sent l’opinió que no cal ordenar cegament els desenvolupaments d’altres països. Cal centrar-nos en aquelles condicions i la situació que hi ha amb nosaltres. Afortunadament, això no és tan difícil de fer, ja que des de la perestroika a la Federació Russa s’han graduat milions d’advocats i economistes, per als quals no seria problemàtic encertar. Amb tanta gent, és fàcil trobar professionals que puguin destacar els accents socials i millorar l’eficiència de les despeses pressupostàries mitjançant millores legals i administratives. Al cap i a la fi, si el sector privat afronta bé alguna cosa, per què hauria de molestar-ho?

Quant a despeses i ingressos

L’eficiència pressupostària, si s’examina més de prop, no és holística. Un simple examen demostra que es forma a partir d’ingressos i despeses. La primera categoria inclou:

1. Lloguer destinat al pressupost d’empreses russes i estrangeres, així com els pagaments d’impostos rebuts.
2. Ingressos per impostos i impostos especials relacionats amb els recursos utilitzats en el projecte d'inversió.
3. Primera d'acció rebuda per emissió de valors per a la implementació del pla.
4. Impost sobre la renda assignat al pressupost dels salaris dels treballadors nacionals i estrangers que treballen en el projecte.

Cal destacar els costos. La llista en aquest cas és la següent:

1. Fons que es destinen a finançament directe del projecte en curs.
2. Els diners rebuts a les institucions bancàries, que seran compensats amb el pressupost.
3. L’emissió de beneficis per a les persones que han perdut la feina a causa de la implementació del projecte.
4. Assistència pressupostària per a les primes de preus de combustible i energia.
5. Garanties de risc estatals i regionals per a participants nacionals i estrangers.
6. Fons que es destinen a eliminar les conseqüències negatives que es produeixen a causa de la implementació del projecte.
7. Pagaments en valors que siguin valors governamentals.

Aquesta és una llista curta, que pot variar en funció de determinades característiques individuals.

Sobre institucions pressupostàries

Quan es tracta de projectes, se m’acudeix la realització d’alguna cosa important. Però no sempre és així. Pot ser que hi hagi un projecte per modernitzar la maternitat o crear un departament per a nadons prematurs. I en aquest sentit, l'eficàcia d'una institució pressupostària esdevé rellevant. Com avaluar el rendiment en situacions difícils, fins i tot amb la mateixa maternitat? De fet, si simplement es realitzés formació i / o formació avançada, això no significa necessàriament que la situació hagi millorat. De fet, pot tenir un paper una actitud negligent per part del personal envers les seves funcions. I aquí teniu, quants equips nous no compreu, quina formació no feu, si els nadons prematurs es donen de baixa immediatament i no donaran la possibilitat de la vida connectant-se amb vehicles de rescat, la situació no canviarà. I l'efectivitat dels fons pressupostaris destinats a la seva salvació, segons diuen els matemàtics, tendirà a zero.

Per tant, en fer el seguiment del resultat, cal tenir en compte no només el factor comercial, sinó també el factor social. Cal recordar que, segons la Constitució, la vida humana és el valor més elevat. A més, això no només significa la capacitat de funcionar, sinó també per garantir que això passi en condicions dignes. Ningú promet comoditat, però ningú no té dret a tractar una persona com a escombraries. Aquest és un dels plans per augmentar l'eficiència de les despeses pressupostàries. Tot i que lluny d’uniforme.

Com es pot millorar l'eficiència fiscal?

Aquesta qüestió és especialment rellevant en les actuals condicions de crisi, quan l’economia russa es troba sota pressió de sancions i diversos factors externs negatius (per exemple, preus baixos del petroli). Per això, hi ha dificultats amb els ingressos del pressupost i és necessari gastar els estalvis de les dues darreres dècades a un ritme horrible - en només un parell d’anys es van enfonsar diverses vegades. Per tant, aquest tema és rellevant com mai.

En primer lloc, cal destacar la necessitat de crear condicions i requisits previs per a la màxima eficàcia del procés de gestió de les finances públiques. Però no ens hem d’oblidar del costat quantitatiu. És a dir, hi ha d’haver un cert conjunt de resultats. I parlant de l’eficiència d’utilitzar fons pressupostaris, primer cal parar atenció a les conseqüències socials. No serà superflu completar l’àmbit jurídic on cal actuar. Així, per exemple, hi ha art. 34 del Codi pressupostari, que considera eficiència i estableix el principi d’efectivitat. Això és bo, però sovint hi ha queixes que no s’expliquen clarament els conceptes i les definicions. Això és particularment cert per als casos en què la eficiència pressupostària està afectada.

Què cal fer?

Es proposa augmentar l’efectivitat pressupostària del programa que s’està implementant. Com fer això? Com a una de les opcions, es recomana abandonar la planificació del pressupost. I l’opció és apostar per un sistema de gestió de finances públiques que funcioni segons criteris de rendiment, utilitzant moltes formes de control i avaluació diferents, orientant-se a un determinat efecte. Afortunadament, hi ha certs avenços en aquesta direcció. Així, en les darreres modificacions adoptades a la legislació pressupostària, l’èmfasi no es fa en les despeses, sinó en l’exercici de les funcions, no en el control de costos, sinó en la implementació dels resultats declarats.

La tendència a ampliar els horitzons de planificació també és útil quan es presta atenció no només a curt termini, sinó també a mitjà termini.Tota l'assistència possible en aquest cas la proporciona la nova metodologia, que s'anomena BOR - pressupost, centrada en el resultat. Així doncs, preveu la distribució de fons entre objectes en funció del resultat. És a dir, primer s’assignen quantitats condicionalment iguals. I després, segons l’efecte obtingut, es produeix un ajustament. Tot i que a la pràctica, per descomptat, es presta atenció a les prioritats i a les expectatives del públic.

Què hi ha ara?

La política actual garanteix una transició sistemàtica a un nivell de qualitat més alt. Els serveis pressupostaris ara es financen a través de canals predeterminats i s’envien tots els fons necessaris als destinataris per satisfer les necessitats i necessitats existents. La informatització general facilita molt la situació. L’ús de la tecnologia de la informació permet tenir una visió operativa de la situació, respondre ràpidament a les necessitats i prendre decisions informades a partir de dades exactes i actualitzades. Tot això té un efecte positiu en l'eficiència pressupostària.

A més, la reorganització de les institucions, l’optimització de la xarxa de destinataris de fons, la regulació i el finançament dirigit són en curs. Tot i que hi ha desavantatges importants. En primer lloc, cal recordar la qualitat més aviat baixa dels gestors i les decisions que prenen. Ara l’èmfasi està en proporcionar una major llibertat de decisió als responsables. També s’està treballant per evitar situacions en què una persona dirigeix ​​el finançament i una altra s’encarrega d’utilitzar els fons.

Conclusió

En general, el tema de l'eficiència pressupostària és força interessant. I alhora complicat. Estudiar-ho completament només en teoria no és una tasca fàcil. Al cap i a la fi, és necessari no només conèixer els números i calcular fórmules, sinó també supervisar la implementació real dels projectes. Perquè tot pot ser molt bo en els papers, mentre que en realitat no s’ha fet res de res. Què fer? Sembla que hauríem d’estrenyir el control. Però, sovint, el resultat només és un agreujament de problemes o la seva entrada a un nou nivell. Per tant, cal assegurar-se que s’aturen els abusos al nivell del sistema. Que no hi havia cap oportunitat per a ells. I quan això sigui impossible, cal garantir la transparència en el desenvolupament de totes les operacions, perquè tothom pugui registrar l’abús i transferir informació sobre aquestes a les autoritats competents.