В политическата система важна роля играят избраните служители на местното самоуправление. Какво може да се каже за тях? Кой може да се нарече длъжностно лице от изборния тип? Тази статия ще даде подробно описание на представената концепция, основните правомощия на въпросното лице, изискванията за неговата професионална дейност, принципите на работа и др.
Кой е избраният служител?
За съжаление намирането на федерален правен акт с подробно описание на дейностите на представеното лице ще бъде много проблематично. За съжаление е доста суха Конституцията на Руската федерация или Федералният закон на Руската федерация относно принципите на структурата на руското местно самоуправление, въпреки че дават определения. Съществуват обаче много регионални регулации, които предоставят доста подробно описание на концепцията. Така че един от регионалните закони за статута на въпросното лице може да се вземе за основа. В първата статия тук е дадено следното определение: избран служител е народен представител, избран чрез гласуване или предложен от представителен орган на местното самоуправление. Той е надарен с определен брой правомощия, свързани с решаването на регионални въпроси. Избрано длъжностно лице замества общинска избрана длъжност. Всички правомощия на такова лице трябва да бъдат свързани с общинската харта.
Кой си заслужава да се подчертае в тази система?
Според закона избраният служител обикновено е ръководител на общинската управа, както и някои служители на местната власт. Ръководителят на общински район е лице, което ръководи дейностите по прилагане на местното самоуправление в определен регион.
Имената на началника на общинския район и други лица от избран тип, въпроси относно техния избор, мандат, компетентност и видове дейност - всичко това се определя само от регионалните закони и множество подзаконови нормативни актове. И така, Хартата на регионалното формиране на Воронежска област значително ще се различава от формата на хартата, например, на Магаданска област. Това е принципът на федерализма.
Основни понятия
Депутат, избран служител на местното самоуправление, председателят на общината - има твърде много от тези понятия и следователно няма да е толкова просто за обикновен гражданин да ги разбере. За да се предотврати объркване, е необходимо да се дадат дефиниции на всички представени концепции. Така според федералните закони избран служител на местната власт е само ръководителят на местната администрация. Но може да има изключения; например в много региони избраните представители също са някои представители на определени общински длъжности, чиито правомощия включват изпълнителни и административни функции.
Ръководителят от общински тип е най-високият човек в региона. Депутат е всеки член на общината от представителен тип.
Съществува и специална избирателна комисия, чиито функции включват организиране на провеждането на изборни процеси в общинския район.
Правен статут
Какво според закона е включено в законния статус на избран служител на местната власт? Това винаги са задълженията и правата на дадено лице, гаранции за неговата дейност, както и определени законови ограничения на властта.
Статутът на избран служител се определя от руската конституция, федералния закон за принципите на организацията на руското местно самоуправление, както и от нормативния акт на самия регион. Правомощията на избран служител, както и наложените им ограничения, винаги се регулират от федералните закони и регионалните актове. Федералното трудово законодателство урежда работните сили на избран служител.
Много е важно да се отбележи, че разпоредбите на регионалните актове, засягащи правния статус на избраните лица, не трябва да бъдат противоположни на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и съответните федерални закони.
Характеристики на правния статут
На член на избран служител на орган на местната власт се осигуряват условия за упражняване на властта. Забранява се попълването като избрани официални общински длъжности, които принадлежат към общинската служба съгласно регистъра на длъжностите, одобрен от регионалната харта. По правило най-пълният и ясен списък на лица от избран официален тип е посочен в общинската харта.
Също така си струва да се отбележи, че държавните органи или техните служители не трябва да назначават лица за постоянна или временна замяна на избран пост.
Правомощия на избран служител на местната власт: какво казва законът?
Избраният служител е длъжен да упражнява трудовата си дейност в съответствие с трудов договор, тоест на постоянна основа. Всички правомощия на човек са обезпечени с регионални харти, които не противоречат на Конституцията, федералните закони, както и общинските разпоредби.
В някои региони е разрешено правило, според което избран служител трябва да извършва трудовата си дейност периодично, ако в общината живеят по-малко от 300 души (други цифри са възможни); трудов договор не се сключва, а ако е, тогава само на непълно работно време.
Правомощията на избран служител никога не могат да бъдат делегирани на никое друго лице. Естествено самият избран служител винаги е спазващ закона гражданин, спазвайки разпоредбите на федералните закони, регионалната харта, руската конституция и други регулаторни актове.
А какво ще кажете за непосредствените функции на избран служител? За да направите това, ще трябва да се обърнете към гореспоменатия федерален закон.
Относно компетентността на представителен общински орган
Преди да започнете да говорите за правомощията на избран служител на местното самоуправление, трябва да обърнете внимание на съответния държавен орган. Какво е общински орган от представителен тип, какви функции има?
Компетенцията на регионалния представителен орган включва следните задължения:
- изпълнение и приемане на общинската харта, ако е необходимо - допълнения и изменения в нея;
- разработване и одобряване на регионалния бюджет, формиране на доклади за неговото изпълнение;
- разработване, установяване, изменение и анулиране на местните данъци в съответствие с руското законодателство;
- приемане на програми и планове за развитие на региона;
- определяне на процедурата за управление на общинска собственост;
- вземане на решения за създаване, изменение и ликвидиране на общини;
- определяне на реда на участието на региона в областта на междуобщинското сътрудничество;
- контрол върху изпълнението от местните власти на техните правомощия;
- вземане на решения за уволнението на началника на общинския район.
По този начин общинските представителни органи имат доста широк кръг от правомощия. И какво място заема избраният служител в тази система?
За началника на областта от общински тип
Общинският ръководител е най-високият регионален служител. Той винаги е назначен на длъжност по договор, сключен на конкурсна основа или въз основа на резултатите от общинските избори. Понякога представлявано лице може да бъде избрано на сбор от граждани, но само ако става въпрос за населени места, където функциите на общинския представителен орган са възложени на определена част от хората (старейшини).
Председателят на общинския район изпълнява функциите на ръководителя на представителния орган или ръководи местната администрация. В същото време е забранено изпълнението на правомощията в двете области, представени едновременно.
От пълномощията на ръководителя на общината
Федералният закон от 2003 г., който регулира принципите на организацията на местното самоуправление в Руската федерация, възлага следните правомощия на ръководителя на общинско формирование:
- задължението да представлява общината в отношенията с местните власти на други общини, в отношенията с държавните органи, с обикновените граждани;
- регистрация, изпълнение и обнародване на нормативни актове, приети от общинските представителни органи;
- публикуване на правни актове в границите на техните функционални задължения;
- искането за свикване на извънредни заседания на представителни общински органи;
- осигуряване на качествено изпълнение на техните функции от местните власти.
Струва си да се разкаже по-подробно за продължителността на длъжността на избран служител.
Общи условия
Избраните служители на общината попадат на професионалните си длъжности в съответствие със закона; това от своя страна означава, че представените лица могат да работят само за определен, ясно определен период.
Мандатът на избран служител варира в зависимост от региона. Законът обаче установява едно много важно правило: срокът не трябва да бъде повече от пет или по-малко от две години. Срокът може да бъде променен само преди избора на длъжностно лице; извършването на корекции по време на изпълнението на мандата е забранено. Ако мандатът не е бил определен преди избора на длъжностно лице, тогава се определя двугодишна цифра.
Повече за условията на службата
Правомощията на избраните служители на местното самоуправление влизат в сила от деня на избирането им на поста. Те прекратяват в деня, в който нов избраник встъпи в длъжност. В този случай началото на изпълнението на работните дейности трябва да се извърши не по-късно от 14 дни от датата на избора. Ако поради някаква причина новоизбраното лице не е заело поста, тогава според федералния закон бившият служител продължава да изпълнява трудовите си задължения.
Ако избраният служител подаде оставка преди време, представителният орган е в състояние да възложи съответните задължения на друго лице, до регионалните избори.
Предсрочно прекратяване
Избрано длъжностно лице (член на избран орган на местната власт) прекратява правомощията си предсрочно, ако възникнат следните ситуации:
- смърт на длъжностно лице;
- лишаване от свободата му;
- влиза в сила съдебно решение за неспособността на длъжностното лице (както и за неизвестната му загуба);
- влиза в сила указът на ръководителя на областната администрация или президента на Руската федерация за отнемане на правомощия от длъжностно лице;
- избран служител губи гражданство;
- човек доброволно оттегля авторитета си;
- длъжностното лице решава да се занимава с дейности, несъвместими с неговия статус;
- на лицето се налага наказателна отговорност;
- решение за незаконност или недействителност на миналите избори влиза в сила.
Прекратяването на правомощията на общински служител предсрочно означава предсрочно провеждане на общински избори.
Специална лична карта и значка за гръден кош
Всеки избран служител на местната власт трябва да носи специално удостоверение, потвърждаващо неговия статус по време на мандата му. Освен това шефът на общината или всяко друго лице, което попада под статута на избран служител, трябва да има специална значка. Отново използването на такъв знак е разрешено само по време на упражняването на техните правомощия. Наредбите относно нагръдните знаци и сертификатите се одобряват от общинските наредби.
Най-вероятно припомнянето на избран служител за представените форми на пълномощията ще бъде донякъде скептично. Разбира се, значките, специалните сертификати и други елементи са обикновен формализъм. Независимо от това такива форми са залегнали в закона и следователно се изисква да се спазват всички установени правила за избран служител на местната власт.