Чували ли сте поне веднъж в новините, че президентът наложи вето на законопроекта, приет от парламента? Със сигурност тази фраза изглежда на много изключително познати, макар и не винаги ясна. Като цяло ситуацията е ясна - депутатите приеха нещо, а основният човек в страната изрази несъгласието си с предложението. Дори на гимназистите се казва, че президентът има вето. Но далеч не всеки гражданин знае как работи този изключително важен държавен механизъм за създаване на справедливи закони. Малко хора знаят какви закони не се прилага ветото на президента, какви са характеристиките на забраната и как тя може да бъде отменена.
Обща информация
Какво е ветото на президента? Този термин прикрива правото на първото лице в държавата, декларирано от действащата Конституция. Той се прилага за такава ситуация, когато Федералното събрание реши да приеме проектозакон, но президентът смята, че проектът трябва да бъде финализиран. В тази ситуация първият човек в държавата отхвърля проекта и го пренасочва към палатите, така че документът да премине през допълнителни процедури за преглед. Такъв вето механизъм на президента на Руската федерация е предписан в действащите основни правни актове на нашата държава.
Между другото, терминологията е друга. Ако някои предпочитат да наричат тази възможност „право на вето“, други считат за по-правилно да използват термина „право на отрицателен контрол“. Същността обаче не се променя от избора на конкретна формулировка, въздействието върху законите е същото, а именно проектът се изпраща за преглед и обработка.
Ветото на президента върху закона е важно
От Конституцията и общата идея за правата, възможностите и отговорностите на президента следва, че ветото е едно от най-съществените предпочитания, с които разполага основното лице в Руската федерация, поне от гледна точка на процеса на формиране на законодателната правна база на страната. Освен това според закона е възможно да се преодолее ветото на президента, ако са изпълнени редица условия, декларирани от разпоредбите на Конституцията.
От гледна точка на съдебната практика ветото представлява шанс главният държавник на страната да прецени колко добре са работили законодателните органи, колко ефективни, полезни и продуктивни са били за подписване. Президентът оценява дали проектът отговаря на очакванията както на адвокати, юридически експерти, така и на обикновени граждани. Освен това първият човек в страната изучава правната форма, проверява нейното съвършенство и може да намери вето, когато открие недостатъци.
Права и задължения: всички декларирани
Можете да научите как функционира системата на правата и задълженията на президента от 107-ия член на Конституцията на страната ни, който описва какво е ветото на президента и втори преглед на закона. От това следва, че в нашата държава първият човек има право на временно, суспензивно вето.
Наложената от президента забрана важи само за такива федерални закони, които вече са приети от Думата и са преминали процедурата за получаване на одобрение на членове на Съвета на федерацията. В същото време е възможно да се наложи вето само в момента, в който законът влезе в сила, но не и след това.
И ако е по-лесно?
Какво е ветото на президента (концепция и смисъл)? Всъщност право е да се отхвърли законопроект, който вече е приет от депутати от по-ниско ниво, отговорни за законотворчеството. От Конституцията следва, че човек може да прибегне до това право на етапа, когато проектът е изпратен за подписване, тоест на последната стъпка.
От 107-ата статия също следва, че това право има суспензивен характер. Ако президентът използва ветото, тогава Федералното събрание отново ще преразгледа проекта на документ. В същото време депутатите могат да оставят проекта непроменен след резултатите от събитието. Когато налага вето, президентът формулира определени аргументи, заявявайки защо не е доволен от насочения проект. Депутатите от по-ниско ниво могат да не са съгласни с тези аргументи, които ще се изразят в поддържането на предишната формулировка.
Това е интересно!
Между другото, от 1993 до 1999 г. почти една трета от всички законопроекти са „увити“ от президента чрез право на вето.
Закони, правила, заповеди
Ветото на президента може да бъде наложено до 14 дни. Този период е обявен от Конституцията. Отброяването започва от деня, в който проектозаконът е представен за разглеждане. Има случаи, когато през определения период председателят не е взел решение по становище по посочения въпрос. От Конституцията следва, че в такава ситуация проектът се изпраща за публикуване официално.
През 1996 г. тази ситуация допълнително привлече вниманието на Конституционния съд, в резултат на което на 22 април беше взето решение. В него изрично се посочва, че решението за отхвърляне на законопроекта, взето след 14 дни, не е вето на президента и няма съответно действие.
Законът е „увит“: какво следва?
Разбира се, в идеалния случай законопроектът, изпратен на президента без никакво колебание, се подписва, тъй като е юридически компетентен и правилен, справедлив по същество. Но тази идеална ситуация на практика не се случва винаги, поради което ветото на президента е наистина уместно и позволява достатъчно висока степен да гарантира запазването на върховенството на закона в нашето общество, справедливостта на правните стандарти.
Ако президентът упражни правото си, проектът се пренасочва за преразглеждане. Тази процедура е доста сложна и има редица правни тънкости. По-специално, тя започва с реч на представителя на президента. Основната му задача е да информира депутатите, включени в парламента, по каква причина документът е „увит“, какви корекции трябва да бъдат направени в него. Основната цел на представителя е ясно, ясно, разумно да формулира гледната точка на първия човек в страната, за да докаже на слушателите валидността на „бране на нита“.
Какво следва?
Когато на Парламента беше ясно обяснено какво е несъвършенството на проектозакона и им бяха предложени начини за решаване на проблема, започва следващият етап - гласуването. Обект на разглеждане е документът, който е съставен под личен контрол на президента, тоест преработен проектозакон с изменения, изменения, направени от основното лице на държавата.
От резултатите от гласуването става ясно дали ще се изисква допълнителна работа по документа или дали той е подготвен достатъчно, за да стане действащият федерален закон. Решението се взема чрез гласуване в парламента и изчисляване на резултатите от него. Ако за версията, подготвена от президента, гласуват повече от половината от парламентаристите, тогава документът е приет. Ако броят на гласовете в подкрепа се окаже по-малък, ще е необходимо да се продължи работата по спорния документ.
Как работи?
За тази опция гласуват депутати, които смятат, че версията на президента е по-малко подходяща от първоначалния текст на документа.Приемането на проекта е възможно, когато са събрани поне две трети от общия брой на членовете на Думата. От Съвета на федерацията половината от участниците или повече трябва да говорят за старата версия.
Тази процедура обаче се прилага за общи случаи на приемане на нормативни актове, но не всеки потенциален закон отговаря на общи критерии. Доста често има специални, специални случаи. По-специално, ако говорим за някакви въпроси, специално засегнати от действащата Конституция, ще влезе в сила специална процедура по отношение на тези законодателни актове. Законите, приети по тази процедура, стават федерални конституционни. Основната им задача е да гарантират стабилност за Конституцията чрез укрепване на съществуващата в държавата система. Такива закони могат да бъдат приети, по-специално, когато става въпрос за извънредно положение: неговото въвеждане, прекратяване. В допълнение, такива законодателни актове се приемат, ако се въведе военно положение или се приемат нови региони в държавата.
Сила: по причина
Федералните конституционни закони на страната имат най-голямата правна сила, те спокойно могат да бъдат наречени най-значимите, основополагащи. Но такава правна власт не се дава просто така, процедурата за приемане на такива стандарти е много сложна, тя се различава значително от общия ред.
За да влезе в сила законът, се гласува. От квалифицираните гласове най-малко 3/4 от членовете на Съвета на федерацията трябва да говорят в полза на проекта. Държавната дума приема проект на 2/3 позитивно настроени гласа. Президентът трябва да подпише този документ и 14 дни след получаването му за разглеждане. Веднага след като подпишат документа, те стартират механизма за публикуване на приетия нормативен акт. Президентът на страната може да не е съгласен с предложения акт, въпреки това да го подпише, след което официалният документ се публикува. Конституцията на страната говори за такъв механизъм.
Вето: как е невъзможно това?
От горното следва, че в ситуация, когато възниква въпросът с приемането на Федералния конституционен закон, президентът се лишава от правото на вето. Наистина е така. Възможно е да се наложи вето само на проект, който включва приемането на прост федерален закон.
Що се отнася до FKZ, той трябва да бъде подписан строго във формулировката, разработена от представителите на Съвета на федерацията, никакви промени в проекта не са допустими, а датите, посочени в Конституцията, са предвидени само за подписване и публикуване на вестника, без допълнителни дебати и съмнения. Основната идея на такъв законодателен механизъм е, че законодателните органи имат прерогативи, които обхващат решаването на национални въпроси.
Трансфер на президента: какво се случва преди това?
Фактът, че такова право на вето на президента вече е описано достатъчно подробно по-горе. Но през кои етапи и „изпитания“ трябва да премине една книга, за да стигне до масата до първия човек у нас? Процедурата е доста сложна. Първо, Държавната дума изготвя документ и взема решение относно него, а след това го пренасочва по-нататък, и то само с успешна комбинация от обстоятелства, често с изменения, които могат да отнемат години или дори десетилетия (да, такива случаи са известни!) Накрая стига до главния политик и заместник.
Когато членовете на Държавната дума приемат проекта на закон, те трябва да го предадат на Съвета на федерацията. Според законите те имат само пет работни дни за това. Веднага след като вестникът влезе в Съвета на федерацията, започва отброяване на времето, отделено за разглеждане на документа. Правните разпоредби предполагат, че 14 дни са достатъчни за проучване и оценка на предложения документ. Съветът на Федерацията обаче може да се въздържа от разглеждане.Тази ситуация се равнява на положителен резултат, тоест документът може да бъде изпратен до президента, надявайки се да получи неговия подпис.
Изключения: винаги има
Член 106 от Конституцията налага определени ограничения върху тези закони, които могат да бъдат изпращани на президента без достатъчно внимание на Съвета на федерацията. Въпросът е, че някои категории федерални закони са твърде важни, за да им позволят да „изтекат“ през бюрократичната система.
И така, тези потенциални федерални закони, които са свързани с федералния бюджет, събирането на данъци, митниците и издаването на банкноти, получиха специален подход. Ако Руската федерация участва в публикуването, ратифицирането на договорите, действащи на международно ниво, Съветът на федерацията е длъжен да разгледа такъв документ и да формулира своето становище по него. Особено забележителни са федералните закони, свързани с границите на държавата - нейният статут и мерки за защита. Разбира се, военното положение и мира също са въпроси от особено значение, поради което законите, свързани с декларирането на такива, винаги преминават през Съвета на Федерацията с внимание.
Не е достигнато: възможно ли е?
За всеки законопроект е вероятно Съветът на федерацията да приеме документа за твърде "груб" и да го изпрати обратно на Държавната дума за преразглеждане. В този случай хартията няма да бъде подписана от първо лице на страната скоро.
Разногласията, възникнали по време на работата по законопроекта между представители на Думата и членове на Съвета на федерациите, могат да бъдат преодолени по различни начини. Например, сформирайте специална помирителна комисия. В него са включени представители на двете инстанции. Основната задача на комисията е да формира текст, който да удовлетвори всички заинтересовани. Алтернативен вариант обаче е да се върнете към първоначалния текст, за приемането на който ще трябва да се съберат поне 2/3 от положителните гласове. Ако това може да се постигне, законът се признава за приет и се пренасочва незабавно към президента, заобикаляйки Съвета на федерацията.
Краен етап
Така че, независимо от това дали Съветът на федерацията одобри представения проект или документът премина през втори преглед от Думата и след това стигна до масата на президента, заобикаляйки Съвета на федерацията, следващата стъпка е да се подпише главното лице на страната. Съгласно закона се предвиждат 14 дни за това, по време на които депутатът и политикът имат право както да приемат, така и да подпишат проекта и да го отложат, тоест да използват ветото.
Повторното гласуване помага да се преодолее ветото. За това мнозинството от Съвета на федерацията или участниците в Думата трябва да изразят мнението си в полза на текста на текущата версия. Ако Съветът на федерацията или Думата се държаха по този начин, няма избор: ще трябва да подпишете документа в рамките на седем дни, да го публикувате, тоест да го въведете в сила. В някои случаи се сключва помирителна комисия, за да се разработи текст на закона, който да удовлетворява еднакво президента и законодателните органи на държавата.