Нелегалната международна миграция е един от основните проблеми в момента. През последните години той достигна връх. Това се дължи главно на нестабилната ситуация в развиващите се страни, засилването на дейността на терористичните организации. Военните конфликти в Близкия изток, безработицата, демографските проблеми - всичко това се отразява на потоците от мигранти, които се втурват в Русия и на Запад. В Руската федерация нелегалната миграция е криминално престъпление. Нека разгледаме по-нататък какви мерки са предвидени в законодателството срещу това явление.
Обща информация
Обикновено 3 групи държави участват в организирането на нелегална миграция. Първият включва държави, от които гражданите напускат в търсене на по-добър живот. Втората група се състои от транзитни държави. И трети държави са дестинации.
Според статистиката около една трета от мигрантите се забавят в транзитните страни. Част от тях са депортирани в родината си. Струва си да се каже, че от останалите 70% от мигрантите, само малка част от тях достигат целта.
Различните държави предприемат различни мерки за противодействие на нелегалната миграция. Така например в Русия се затягат правилата за влизане и пребиваване в страната. Освен това са установени наказателни санкции за организиране на нелегална миграция.
Спешност на проблема
В Русия нелегалната миграция е една от ключовите заплахи за икономиката. Стратегията за национална сигурност до 2020 г. изрично говори за повишаване на нивото на риск, свързан с неконтролираното движение на чуждестранни граждани.
Сред основните негативни последици от организацията на нелегалната миграция към Руската федерация, експертите отбелязват растежа на сивата икономика, международната, трансграничната, етническата престъпност.
Безконтролното движение на чужденци води до междуконфесионално и междуетническо напрежение. Незаконната миграция допринася за разпространението на тероризма и екстремизма.
Както отбелязва шефът на ФСБ на Руската федерация в едно от изказванията си, чужденците преминават психологическа и военна подготовка в лагерите и придобиват опит в горещи точки. Използвайки мигранти, те създават банди, разпространяват се в различни региони и извършват престъпни действия.
Характеристики на борбата срещу нелегалната миграция
При сегашните условия противодействието на неконтролираното движение на чужденци се превръща в една от ключовите задачи на правоприлагащите органи. Неговото решение трябва да бъде приложено интегрирано.
Борбата с нелегалната миграция е насочена към идентифициране и премахване на фактори, допринасящи за нейното развитие. В Русия миграционното законодателство непрекъснато се усъвършенства. В момента той съдържа повече от 240 нормативни акта.
Активното създаване на вътрешно миграционно законодателство започва през 90-те години. Необходимостта от него се дължи на увеличаване на потока от вътрешно разселени лица. Днес много внимание се обръща на въпроси, свързани с:
- трудова миграция и оптимизиране на статута на работещите мигранти;
- завръщането в Русия на сънародници, които са в чужбина;
- противодействие и предотвратяване на незаконната миграция;
- осигуряване на държавна сигурност чрез формиране на ефективна система за счетоводство и контрол.
Видове отговорност
Изпълнението на разпоредбите, регулиращи миграцията на чужденци, се осигурява чрез установяване на административна и наказателна отговорност за неспазването им. За да се предотврати незаконното движение на хора през границата и да се предотвратят извършени от тях престъпления, са въведени няколко наказателни норми, които предвиждат различни санкции.
И така, за незаконно преминаване на държавната граница отговорността е залегнала в чл. 322 от Наказателния кодекс. Организацията на нелегалната миграция е наказуема по чл. 322.1 от Кодекса. Членове 322.2, 322.3 установяват санкции за фиктивна регистрация и регистрация на чужденци на територията на Руската федерация.
Административно наказание за нарушаване на режима на преминаване на границата е заложено в глава 18 от Кодекса за административни нарушения.
Незаконно преминаване на граница като заплаха за националната сигурност на страната
Санкциите, установени в Наказателния кодекс за организиране на нелегална миграция, са доста строги. Това се дължи на високата степен на опасност от престъплението.
Незаконно преминаване на граница се счита, ако е извършено:
- Без валидни документи, даващи право на влизане в Руската федерация.
- Без разрешение, издадено по предписания начин.
- Субект, чието влизане в Русия е забранено.
- С използването на насилие.
- Организирана група или по-рано конспирирани организации.
Актът се признава за завършен в момента на преминаване на линията на държавната граница.
Потискането на незаконното движение на чужденци предотвратява развитието на нелегална миграция.
Според Наказателния кодекс на Руската федерация наказанието е разрешено по цялото количество членове. Например, ако незаконното движение през държавната граница е било свързано с бандитизъм, вземане на заложници, кражба на въздушен или железопътен транспорт, деянието е квалифицирано по чл. 322 и съответната норма на Codex.
Международно сътрудничество
Отговорността за нелегалната миграция е осигурена в почти всяка развита страна. На фона на изостряне на миграционната криза много държави разбират необходимостта от тясно взаимодействие. За да се гарантира това, се създават оперативни канали за комуникация, чрез които се осъществява активен обмен на информация между правоприлагащите органи на страните партньори. Такова взаимодействие позволява координирани действия за регулиране на потока от чужденци, контрол на нелегалната миграция и борба с трансграничната престъпност. Русия, например, е страна по Споразумението за сътрудничество, подписано между страните от ШОС.
Междудържавното взаимодействие несъмнено носи резултати. Така през последните 10 години се наблюдава съществена промяна в структурата на престъпността от чужденци. Броят на гробовете, особено тежки нападения, значително е намалял. Тези промени се дължат главно на подобряването на държавната миграционна политика, прилагането на мерки за отговорност спрямо нарушителите на закона.
статистика
Въпреки това, заслужава да се отбележи, че въпреки множеството предприети мерки, нелегалната миграция все още е един от основните проблеми на съвременното общество. Според различни оценки, в Русия годишно се намират 3-5 милиона чужденци и работят нелегално. Така през 2014 г. са съставени над 2 милиона административни протоколи за нарушения. За същия период са потиснати над 45 хиляди престъпления с различна тежест.
Идентифицирането на нелегалните дейности на мигрантите се усложнява от факта, че тяхната дейност се различава във фокусно естество. Предимно чужденци са концентрирани в развитите страни, в икономически успешни райони.
Характеристики на трудовата миграция
Съвременният свят е изправен пред неизбежността на формирането на огромни потоци от мигранти. Това се дължи на различни причини. Освен нестабилността на икономическата ситуация в страните на пребиваване на чужденци, проблемите се създават и от пропуски в законите на държавите, които приемат лица от чужбина.
Например в Русия няма ефективен механизъм за котиране на труда. Има и недостатъци в системата за прогнозиране на нуждите на работодателите от работната сила. Съществуващата практика за създаване на официални приложения на работодатели е фокусирана върху големите предприятия. Малките и средните предприемачи, от своя страна, използват главно нелегални мигранти. Недобросъвестните работодатели са привлечени от възможността да спестят от заплатите на чужденците и да скрият случаи на трудови травми.
Решаване на проблеми
За да се осигури подходящ контрол върху прилагането на миграционното законодателство, бяха приети няколко регулаторни акта, които значително опростяват процеса на регистриране на чужденци и процедурата за работа на хората, влизащи в Русия като част от безвизов режим.
В момента един мигрант трябва да получи патент. Този документ ви позволява да работите официално. От една страна, въвеждането на патентната система реши много въпроси, свързани с трудовата миграция. От друга страна, за да се получи разрешение, е необходимо да се събере впечатляващ пакет от документи. Освен това процесът на получаването му струва много пари за чужденец. В резултат на това много трудови мигранти стават нелегални.
Анализ на прилагането на стандартите
Както показват резултатите от изследванията, има много трудности в системата за регулиране на отговорността за нарушения на миграционното законодателство. Консолидирането в член 322.1 от Наказателния кодекс на такива обективни признаци като организиране на незаконно влизане в страната, престой и транзит на чужденци и лица без гражданство предполага, че гражданите, участващи в престъпления, извършват организационни действия. Междувременно статистическите данни показват, че повечето от образуванията, изправени пред съда, само предоставят помощ на нелегални имигранти при решаването на въпроси за легализиране на присъствието им на територията на Руската федерация. Обикновено това са лица, които предават на упълномощените държавни органи неточна информация за мястото на временно пребиваване на мигрантите.
В тази връзка редица експерти предлагат да се направят изменения в правилата, които предвиждат отговорност за улесняване на незаконното влизане на чужденци и лица без гражданство в Русия, престоя им в страната и транзитното пътуване.
Характеристики на дейността на контролните органи
Основните функции в разработването и прилагането на държавната политика и регулаторното регулиране в областта на миграцията са възложени днес на FMS на Руската федерация. Системата на регулаторните органи включва също:
- FSB.
- Министерство на вътрешните работи.
- Министерство на външните работи.
- FSIN.
Трябва да се каже, че задачите на тези институции на властта са значително различни една от друга по мащаб, авторитет, методи, форми, ниво на специализация.
Ефективността на превантивната работа до голяма степен зависи от координацията на упълномощените органи. В тази връзка координацията на действията на правоприлагащите органи за предотвратяване и борба с престъпността на мигрантите е от голямо значение. Извършва се от прокуратурата.
В процеса на изпълнение на задачите за координация:
- анализира динамиката, структурата, тенденциите в престъпността на мигрантите;
- изучава се практиката на потискане и предотвратяване на незаконни действия;
- разработват се предложения за предотвратяване на нарушения на закона;
- информационните материали се подготвят и изпращат на местните власти;
- провеждат се междуведомствени срещи и други мероприятия.
Превантивна работа
Счита се за един от ефективните методи за противодействие на нелегалната миграция. Превантивната работа се извършва от различни държавни органи заедно.Освен това се разработват специални оперативни планове, по време на които се откриват места за незаконно натрупване на чужденци, незаконни дейности на организации и лица, потискат се транснационални групи.
През последните няколко години FMS съвместно с правоприлагащите органи свършиха чудесна работа за премахване на нарушенията в потребителския и трудовия пазар, транспорта, горското стопанство и други области, в които участват нелегални имигранти. Много е направено за премахване на каналите на нелегалната миграция.
Прокурорски дейности
Специална роля в борбата срещу нарушаването на закона за миграцията играят прокурорите. Проверените от тях проверки се извършват с участието на служители на Федералната миграционна служба, Министерството на вътрешните работи, териториалните поделения на Роспотребнадзор, Роструд и други контролни органи.
В процеса на тези дейности се обръща специално внимание на спазването от работодателите на правилата за допускане на чужденци в горски и селскостопански предприятия. Въз основа на резултатите от проверките се разработват планове за прилагане на допълнителни мерки за откриване на чужденци, нарушили закона и лицата, участващи в организирането на нелегална миграция.
Обещаващи райони
Въз основа на анализа на практиката за предотвратяване на нелегалната миграция могат да бъдат разграничени няколко основни задачи, чието решение ще подобри дейността на контролиращите структури:
- Организиране на цялостен мониторинг на спазването на миграционното законодателство.
- Идентифициране на пропуски в нормите и проблемите на съдебната практика.
- Разработване на предложения за подобряване на регулаторната регулация.
- Организиране на информационни и аналитични дейности.
- Подобряване на методите за оценка на състоянието, динамиката на нелегалната миграция.
- Идентифициране на тълпи от чужденци.
- Преследване на лица, които нарушават изискванията на закона.
- Разработване на механизми за реагиране при извънредни ситуации По-конкретно, говорим за действия по време на масова миграция поради въоръжени конфликти, причинени от човека и други бедствия.
- Развитие на междуведомствено сътрудничество за затягане на мерките за борба с нелегалната миграция.
Също толкова важно е оптимизирането на броя на хората, пристигащи в страната, създаването на подходящи условия за тях. Важна област в предотвратяването на нелегалната миграция е предоставянето на социални гаранции за чужденци. На първо място, това се отнася до заплатите. За да се увеличи прозрачността на движението на средствата, е необходимо да се задължи работодателят, използващ труд на мигранти, да издаде банкова карта или сметка за превод на пари на всеки чужденец.
Допълнителни мерки
Един от факторите, предразполагащи за развитието на нелегална миграция, е ниската квалификация на чужденците. За да получат разрешение за пребиваване, трудова дейност, субектите трябва да потвърдят знанията си за езика, основите на законодателството и историята на Руската федерация.
За да се преодолее ниското ниво на квалификация на мигрантите, е необходимо да се опрости процедурата за получаване на гражданство на чужденци, които вече живеят в страната и са специалисти, инвеститори, завършили местни образователни институции или признати за родни езици на държавния език.
Всички тези мерки допринасят за укрепването на междуконфесионалната и междуетническата хармония, предотвратяването на конфликти и решаването на проблема със социалната изолация на гражданите на чужди държави.
Като мярка за предотвратяване на развитието на нелегална миграция има намаляване на нуждата от местни предприятия от нискоквалифицирани работници. Необходимо е да се преориентира икономиката, за да се привлекат вътрешни трудови ресурси.