Нормативните актове влизат в сила само ако получат одобрение от представители на Парламента и съдилищата. За да се въведе законът за разглеждане обаче, е необходимо да се извърши специална правна проверка на регулаторните правни актове. Каква е тази процедура? Отговорът на този въпрос ще бъде предоставен в статията.
Обща характеристика на правната експертиза на регулаторните правни актове
Ако човек, участващ в законодателния процес, изрази желание да състави сборник от норми, тогава ще трябва да обърне внимание на специален набор от правила и изисквания за това как трябва да изглеждат законите. Освен това няма зависимост от група или област, свързана с изготвянето на законопроекта. Наборът от принципи, на които ще се основава нормативният акт, е винаги един и същ.
По този начин е необходима правна проверка на регулаторните и правни актове за осъществяване на проверка във връзка с отделни документи. Специалисти в областта на съдебната практика проверяват как темата на законопроекта отговаря на действащото законодателство.
Целите на проверката на регулаторните правни актове
Кои конкретни актове могат да бъдат предмет на проверка? Според действащите в Русия норми, абсолютно всякакви: федерални и регионални с общински. Самата проверка се извършва с цел установяване на несъответствия в документите и търсене на норми, които не съответстват на закона. Резолюции на длъжностни лица, заповеди, нормативни сборници - всичко това подлежи на експертиза.
Разглеждането на регулаторните правни актове ни позволява да установим тяхното съответствие със следните документи:
- актове от регионален или общински характер;
- федерални закони;
- правила, изисквания и норми, одобрени от държавните и регионалните власти.
Самата процедура е назначена по различни начини. Най-честата форма на назначаване е изпитване за изпълнение на договорни задължения. Обикновените представители на държавен орган също могат да действат като инициатори за назначаването на експертен преглед.
Какво дава изследването?
Методиката за назначаване и провеждане на експертни прегледи е превантивен начин за проверка на съответната документация. Най-често това се случва с договори - конкретно, така че в бъдеще да няма съдебни спорове или производства за несъответствие на документа със закона. Друга често срещана причина за назначаването на правна проверка на нормативни и правни актове е контролът върху спазването на предписаните норми с основите на морала и върховенството на закона.
Също така си струва да се отбележи, че идентифицирането на разпоредби, които не отговарят на закона в нормативен акт, далеч не е единствената цел, която могат да бъдат поставени от представителите на експертни работи. Много по-често резултатите от одита са обяснение на определени норми. Струва си да припомним една от най-важните функции на Конституционния съд - тълкуването на законите и законопроектите. Възможно ли е да се каже, че представеният съд провежда правна проверка на нормативни и правни актове? Специалистите в областта на правото не дават ясен отговор на този въпрос. Въпреки това тълкуването на сборник от норми може да бъде и целта на експертната работа.
Принципи за изследване
Процедурата за провеждане на правна експертиза на регулаторните правни актове се основава на редица важни принципи. Ето на какво трябва да обърнете внимание:
- всеобщност, Всички документи подлежат на проверка.
- задължение, Корекцията на дейността от субектите на нормотворчеството трябва да се извършва в стриктно съответствие с резултатите от проверката.
- независимост представители на експертни работи, както и граждани, участващи във формирането и разработването на документацията.
- отговорност, Самите експерти носят отговорност за резултатите от извършената работа - като пропуснати нарушения, присвояване на статута на „незаконност“ на законовите норми и др.
- професионализъм, Всички експерти, ангажирани с експертни дейности, трябва да притежават необходимото образование, съответната квалификация и редица компетенции.
Естествено, това са далеч от всички принципи, необходими за висококачественото прилагане на правната експертиза. Има и други, по-общи идеи и условия. Това, например, конституционализъм, се фокусира върху защитата на правата и свободите на човека, човечеството и много други.
За необходимата документация
Изпълнението на експертната работа изисква представянето на отделни документи на регулаторните органи. Първо, това е мотивационно писмо. Писмото трябва да съдържа информация за контакт на изпращача, име и фамилия на отговорното лице. Освен това трябва да бъдат приложени две копия на одитирания регулаторен акт. Много е важно тези копия да бъдат нотариално заверени.
Юридическата служба на образуванието, участващо във вътрешната координация на документацията, също трябва да предостави редица необходима информация. На контролния орган се представя и специална обяснителна бележка, която подробно излага основанията за приемането на документа, който се формира. Ако нормативният акт, по отношение на който се извършва одитът, принадлежи на определена правна група, тогава информацията за тази група също трябва да се събира и документира. Същото се отнася и за по-старите версии на документа, който се проверява, ако например има няколко ревизии на регулаторен акт.
Методи за изследване
И накрая, заслужава да се говори за самата методология на правната проверка на нормативните и правни актове. Според заключенията на експерти в областта на съдебната практика съществуват следните видове методи:
- Определението на темата е най-важният и най-чест трик в тази област. Клиентът самостоятелно разработва списък с въпроси, на които експертът е длъжен да даде отговор. Списък с примерни въпроси ще бъде даден малко по-късно.
- Анализ на регулаторния акт относно законосъобразността, установяване съответствието на формата му с правните стандарти. Така че документ може да бъде невалиден, ако съдържанието му съдържа някои неточности или грешки.
- Анализ на всяка позиция в документа. Целта тук е една - да се установи съответствието на съществуващите стандарти с действащото законодателство. Ако се открият противоречия, документът подлежи на отмяна.
- Предоставяне на отговори на въпроси, съставени от специалист.
- Формиране на експертно мнение - писмен резултат от цялата извършена работа. В заключение могат да присъстват и елементи от препоръчителен характер.
В резултат на това, изготвен от експерт, може да се съдържа специална оценка на цялата извършена работа. Става въпрос за оценката, която ще бъде описана по-късно.
Въпроси към специалисти
За да определят предмета на регулаторен акт, на експертите се задават доста тривиални, но в същото време много важни въпроси. Правилно ли е съставен документът? Има ли грешки в него? Ако да, кои от тях? Тези три въпроса вече са достатъчни за оптимален извод. Много кандидати обаче се интересуват дали документът съдържа изисквания за морал и сигурност, дали има нарушение на правата на контрагентите, дали този или онзи параграф има смисъл, дали нещо трябва да се добави или премахне и т.н.
Въпросите се изпращат на експерта в зависимост от конкретната ситуация. Така че, един кандидат трябва да провери целия документ, а друг - само малка част от него. Съответно списъкът с въпроси трябва да бъде съставен в съответствие с желания резултат.
Критерии за оценка
На какви критерии трябва да отговаря правната експертиза на нормативните и правни актове? Ето някои неща, на които трябва да внимавате:
- извършване на работа по спазване на конституционните норми, договори с международен характер, държавни закони и правни актове, които имат върховна сила;
- наличието на фактори, които биха могли да допринесат за прояви в корупционната сфера;
- стриктно спазване на технологиите за съставяне и формиране;
- валидността на обосновката за избор на формата на документация и прилагането на основни термини.
По този начин работата по експертна оценка трябва да се основава само на представените критерии. В същото време изобщо няма значение какъв вид преглед е. Повечето от представените условия се отнасят не само за юридически, но и за други групи експертни работи.
Правно основание
Почти всяко обществено важно явление в Руската федерация подлежи на държавно и законодателно регулиране. Има ли правно основание, на което се основава експертна правна работа? Разбира се, бяха събрани много правни източници, благодарение на които работи съвременна система за проверка на регулаторните правни актове в Руската федерация. На първо място, заслужава да се подчертае руската конституция. Има редица федерални закони, сред които:
- Федералният закон „За прилагането на антикорупционната експертиза“ - съдържа основания за проверка.
- Федерален закон "За руската обществена камара" - той фиксира възможността за връзка с експерти.
- специализирани федерални закони „За експертните познания в екологичната сфера“, „За сметната палата в Руската федерация“ и др.
Трябва да се обърне специално внимание на Руския граждански кодекс, в който експертната работа е регламентирана в част 4.
Области за модернизация
Ако погледнете обективно на провеждането на експертна правна работа в Русия, заслужава да се отбележи, че самата система трябва да бъде подобрена за дълго време. Много юридически експерти говорят за съществуването на различни видове конфликти в руското право, правни дупки, както и норми, които не съответстват на основния закон на държавата. 
Но в какви конкретни направления разглежданата система може да бъде модернизирана? Ето някои моменти, които трябва да отбележите тук:
- приемане на единен федерален закон за разглеждане, който да съчетава нормите на част 4 от Гражданския кодекс, специализирани разпоредби, постановления и др.
- комбиниране на добре познати форми на експертна работа в една процедура;
- въвеждане на административна или дори наказателна отговорност за експерти за неправилни, неверни или несъответни заключения;
- създаване на специални комисии в регионите за разглеждане на общинските регулаторни и нормативни актове;
- отстраняването на експертни работи от редица правомощия на държавните органи и прехвърлянето им на независими публични експерти.
Колкото по-бързо се вземат решения в представените области, толкова по-добре и по-добре ще работи цялата система.
Примери за експертна работа
Струва си да дадете няколко прости примера, за да разберете по-добре как трябва да се прилага работата на експертите, а също и за какви цели. Ето някои неща, които трябва да отбележите тук:
- Появата на противоречиви въпроси по време на процеса на определен документ. По правило самият съдия взема решение за назначаване на експертна работа.
- Сключва се сделка за придобиване на недвижими имоти. В същото време самите страни по сделката не са напълно сигурни в възможната финансова изгода. За да се намалят до минимум рисковете, трябва да се назначи експертиза от специалист.
- Сключва се предбрачно споразумение. За да се съобразят интересите и на двете страни, договорът се обмисля внимателно за спазване на Семейния кодекс на Руската федерация.
На следващо място, заслужава да се говори за примери за типични противоречия, които експертите най-често идентифицират в нормативни актове.
Чести противоречия по време на разглеждане на проекти на регулаторни и правни актове
Както вече стана ясно, всички регулаторни актове се проверяват за съответствие с Конституцията, Федералния закон или Федералния закон. Типичните противоречия, които са идентифицирани от експертите, включват:
- ограничаване на правата и свободите на гражданите, гарантирани от Конституцията на Руската федерация (пример е тайната на кореспонденцията и телефонните обаждания, които много депутати просто игнорираха);
- нарушение на принципа за разделяне на властите, както и нарушение на членове 71 и 72 от основния закон на страната, които постановяват разделянето на властите между субекти и федерация;
- забрана на гражданите на Руската федерация на действия, разрешени от закона и др.
В момента трябва да се провери значителен брой регулаторни актове.
Как изглежда експертното мнение?
След извършване на контрол и оценка, експертна правна или друга работа трябва да се изготви специално заключение. Тя трябва да отразява информация от следния характер:
- подробности за акта с изменения и допълнения (ако има такива);
- оценка на компетентността;
- спазването на Акта на Конституцията на Руската федерация;
- причина за изследвания и т.н.
Експертното становище на нормативния нормативен акт се изготвя веднага след приключване на цялата необходима работа, след което той се изпраща на клиента.