Изпълнението на държавните дейности винаги е съпроводено с приемането на административни актове. В тази статия ще разгледаме основните правни актове на управлението, понятието и видовете им, както и характеристиките и правното значение в правната практика.
Понятието правни актове
Правният акт на управление е силата на волята на държавните органи и техните упълномощени представители под формата на указания, които са насочени към промяна на определена посока на административноправни отношения. Административно-правните актове на управление, издадени едностранно от упълномощени лица, представляват основната форма за изпълнение на задълженията, функциите на държавната дейност на изпълнителната власт. Такива актове се различават от официалните документи (които не са нищо повече от обикновен източник на информация), тъй като законово регулират обществените отношения, променяйки, прекратявайки или обременявайки адресата с индивидуални права и задължения.
Всички видове правни актове на управление са правно обвързващи. Това означава, че неспазването или грубото нарушаване на техните разпоредби е законово наказуемо. За влизането в сила на правните актове са необходими пълномощни действия на изпълнители на функции на публичната администрация в строго съответствие с процедурата, установена за тези цели.
Свойства на нормативните актове
Основните видове правни актове на управление имат следните характеристики:
- По-герой което означава, че актът е съгласуван и съобразен с принципите на действащото законодателство на страната, състоящ се от Конституцията, федералните закони, включително проекти на закони на съставните образувания на Руската федерация, републиките, автономните окръзи и други териториални сдружения в нейния състав. Въпреки че административните актове са правно обвързващи, те не са закони. Те са разработени в съответствие със законите и на тяхна основа, а също така имат за цел да осигурят съответствие с разпоредбите на законопроектите. Така правната сила на закона е по-висока от тази за административните актове.
- Едностранни актове разграничава ги от различни видове споразумения, в които и двете страни имат права и задължения. В случая на управленски актове едностранчивостта се състои в наличието на наложително изискване за спазване на стандартните норми на поведение за безспорно подчинение на кръг от лица. Пример: актове на правителството на Руската федерация в областта на образованието под формата на укази определят правилата за поведение за всички участници в тази област, като се започне от образователните институции и завърши с длъжностни лица на образователната система.
- Правното основание, което може да се изрази в поддържането на общи норми и принципи на административно-правното взаимодействие на цели общности или на отделни граждани.
- Безспорно спазване на разпоредбите на документа от всички субекти, за които той се прилага, независимо от ранга и правомощията на лица и органи.
- Публикувана изключително от изпълнителните органи или други компетентни субекти от административно държавна структура Пример: актове на президента на Руската федерация, правителство, администрация на териториални субекти на Руската федерация и др.
- Настъпването на правни последици (до лишаване от свобода) в случай на неизпълнение и нарушаване на изискванията на правния акт от лица, за които той се прилага.
- официално, което означава, че субектът на изпълнителния орган действа изключително от името на държавата, а не от само себе си.
Стойността на правните актове на правителството в Руската федерация
В съдебното производство правните актове на публичната администрация са много важни, защото:
- в някои случаи те са правното основание за приемане на последващи нормативни актове от структури, по-ниски в йерархията; например заповед от администрацията на университета въз основа на заповед от министерството на образованието на страната;
- всички видове правни актове на управление са инструмент за регулиране на правоотношенията, установяващи едни и същи правила за правно взаимодействие за широк или тесен кръг хора;
- действа под формата на юридически факти, установяващи възникването или прекратяването на правоотношения; например публикуването на заповед за встъпване в длъжност от министъра на извънредните ситуации;
- може да бъде основа за съдебно производство, а също така да се счита за доказателство при провеждането на процеса.
Изисквания за нормативни актове и тяхното съдържание
Съдържанието на правния акт на управление се състои от предписания, които диктуват правилата за отношенията в областта на публичната администрация за лицата, заемащи административни длъжности, както и за съответните структури. Също така съдържанието на тези актове може да бъде фактът на установяване (прекратяване) на административно-правни отношения. Така например, заповедта за назначаването на поста министър на финансите е законов акт на публичната администрация, чието съдържание е да се придаде на длъжностно лице статут на министър на финансите.
Тъй като административните актове са инструмент за изпълнение на функциите на държавното управление, те трябва да изпълняват редица задължителни изисквания, а именно:
- законност, тоест съответствието на съдържанието на акта с разпоредбите на основните закони на страната и наличието на законови основания за неговото приемане. Процедурата по приемане и публикуване на документа също трябва да се извършва в рамките на закона със задължителното посочване на необходимите подробности.
- правилност, която се състои в правно и правописно грамотно представяне на съдържанието, изключвайки двусмислеността на неговото тълкуване. Трябва да се спазва и структурата на документа: глави, параграфи и алинеи.
- Специални изискваниякоито са представени на някои видове правни актове на управление. В някои случаи това означава ограничения във времето за приемане на акта, необходимост от координация и одобрение от определени длъжностни лица и структури, вписване в регистрите.
Процедурата за приемане на административни актове
Процедурата за приемане на правни актове на управление се отнася до административните процеси и има доста широка правна основа, която регулира последните. От своя страна процедурата за приемане на актове зависи от техния вид, както и от издаващия орган, било то правителството, президентът или местната власт в Руската федерация, чрез съответните изпълнителни органи. Независимо от това, за процедурата по приемане на всички актове има редица общи разпоредби, които се състоят от следните последователни етапи:
- Разработване на проект - началният етап на подготовка на регулаторен документ, извършен от упълномощен орган или компетентно длъжностно лице в съответствие със съществуващата регулаторна рамка. Освен това всяка организация, включително местното самоуправление в Руската федерация, тоест хората, може да бъде инициатор на проекта.
- Определяне на съдържанието на проектапоследвано от обсъждане на въпроса, който лежи в основата му, и търсене на решения.Ако проектът се разработи колективно, тогава процесът на вземане на решение се придружава от задължително гласуване, а ако от едно длъжностно лице, етапът приключва с подписването на нормативен документ.
- Привеждане на съдържанието на акта на регулаторен и административен акт в кръга от изпълнители като го публикувате в медиите или го изпратите поотделно (ако решението засяга тесен кръг от хора). Във втория случай запознаването със съдържанието на документа често се извършва срещу получаване.
- Координиране на проекта със заинтересовани държавни агенции. Тъй като този етап е междинен, той може да засяга ненормативни решения. Най-често този етап се преминава с актове на местните власти, но според практиката подобен алгоритъм е открит и в други държавни структури. Например, когато се изготвят актове, свързани с образованието, се изисква одобрение на проекта с Министерството на образованието и науката.
След влизането в сила на регулаторния и административен документ могат да се вземат допълнителни решения от упълномощения орган, който прави промени в съдържанието на проекта, спира действителността на нормативния акт или го анулира изцяло. В противен случай актът е активен до предписания край на неговата валидност.
Класификация на правни актове на управление
Изучавайки разновидностите на управленските актове, трябва да се отбележи, че критерият за юридическо съдържание е от най-голямо значение. В тази връзка основните видове документи за управление са:
- нормативни актове;
- индивид.
В допълнение към правното съдържание, регулаторните административни актове могат да бъдат групирани според други критерии, а именно:
- чрез издаване на органи (актове на правителството на Руската федерация, президент и др.);
- по естеството на компетентността на издаващия орган (актове общи, секторни, междусекторни);
- на териториална основа (федерални актове, актове на субекти, актове на местните власти).
По-долу разглеждаме всички видове по-подробно.
Правни актове относно юридическото съдържание
Наредбите за управление са основната правна основа за административните сметки. По правило те са проектирани в дългосрочен план за голям кръг хора. Нормативните актове съдържат основните правила на поведение (норми), уреждащи правоотношенията в държавната администрация. Освен това те определят статуса на структурите на изпълнителната власт, установяват процедурата за изпълнение на държавни функции, а също така разграничават сферата на влияние и официалните правомощия на управителните органи.
Разликата между отделните правни актове на публичната администрация от нормативните се състои преди всичко във факта, че те имат нерегламентиран характер и не съдържат норми (стандартни правила за поведение). Тези проекти работят веднъж, намират приложение в отделни ситуации и често са адресирани до конкретен човек или кръг от хора. По този начин индивидуалните актове не са нищо друго освен волево решение на изпълнителната власт (упълномощено лице), свързано с възникването / прекратяването на определени правоотношения по отношение на конкретен случай. Като пример можем да споменем президентския указ за присъждане на наградата и званието Герой на Русия на гражданин, извършил някакво доблестно деяние, подвиг. 
На практика има смесени актове на управление. Ярък пример са заповеди, издадени от министерства, които са предназначени за неопределено време и са предназначени за широк кръг хора, но в същото време са необходими конкретни действия на конкретно длъжностно лице, за да се изпълнят разпоредбите на този акт.
Видове актове на издаващия орган
Административните актове в Русия се издават от изпълнителни органи на всички нива: федерални, на ниво съставни образувания на Руската федерация, както и от местната администрация.Следователно видовете актове за управление от издаващите органи съществуват, както следва:
- Актове на президента на Руската федерациявключително постановления и заповеди.
- Актове на правителството (заповеди, решения).
- Актове на министерствата на Руската федерация включва заповеди, укази, инструкции, инструкции и други нормативни документи, отразяващи и регулиращи правни отношения в отрасъла, подчинен на определено министерство.
- Актове на ръководителя на администрацията на федерален субект, Управителят издава укази и заповеди за изпълнение на управленски функции на изпълнителната власт на ниво предмет на Руската федерация.
- Актове на ръководителя на административния орган на федералния субект: поръчки и упътвания.
- Актове на местната администрация (решения, заповеди, заповеди).
Видове актове по естеството на компетентността на издаващите органи
Според този критерий актовете се делят на общи, секторни и междусекторни. Общите административни актове се приемат от субекти с изпълнителна власт от общо значение, като например президентът на Руската федерация, правителството, ръководителите на поданици, републики и автономни окръзи, които са част от Русия.
Промишлените актове регулират правоотношенията в апарата на държавната администрация на ниво отделен сектор от националната икономика. Те включват актове на министерства (Министерство на вътрешните работи, Министерство на извънредните ситуации, Министерство на външните работи, Министерство на правосъдието, Министерство на здравеопазването, Министерство на културата, Министерство на образованието и науката и др.), Ведомства, администрации, служби и др. 
Междусекторните актове се издават от компетентни органи като Държавния комитет за статистика, Федералната агенция за метрология и технически контрол. Тези действия трябва да бъдат изпълнявани не само от всички държавни структури, независимо на коя агенция принадлежат, но и от всички граждани.
Административни актове в зависимост от териториалната принадлежност
Въз основа на териториалната характеристика регулаторните актове на управление се разделят на три групи:
- федерални актове, както и актове на републики и автономни окръзи в рамките на Руската федерация;
- актове на съставни образувания на Руската федерация, действащи в рамките на определен регион, регион или област;
- актове на местните власти, тоест органи на административно-териториална единица, които са град, село, село.