Повечето закони установяват само общи разпоредби в една или друга област. Така наречените подзаконови нормативни актове - сборници от норми, допълващи основните държавни разпоредби, помагат за конкретизирането на закона. Какви разпоредби са свързани с подзаконовите нормативни актове и какви характеристики имат? Отговорът на този въпрос ще намерите в статията.
Какво е подзаконов нормативен акт?
Често държавните закони са сборници с много специфични норми, които не ни позволяват да разберем напълно структурата на определена сфера. За да не възникнат правни дупки и конфликти, законодателите приемат специални подзаконови актове - укази, постановления, заповеди и други документи. Тези актове имат за цел да допълнят основните държавни закони, да улеснят тяхното прилагане и разбиране.
За да се приеме подзаконов нормативен акт, е необходимо да се вземат предвид спецификите на определена публична сфера. Също така си струва да се вземат предвид интересите на хората, особено територията и много други елементи. Подзаконовите нормативни актове включват документи, които се приемат въз основа на основни изисквания от държавно естество.
Признаци на подзаконовите нормативни актове
Какви са атрибутите на документите, свързани с подзаконовите нормативни актове? Ето какво подчертават правните експерти:
- правно основание;
- по-малко юридическа сила от основния закон;
- спазване на компетентността на органа, който издава подзаконовия акт;
- регулиране на широката сфера на връзките с обществеността, насочена към решаване на неотложни проблеми;
- броят на подзаконовите нормативни актове надвишава броя на законите;
- подзаконови актове са основа за дейностите по правоприлагане;
- документите са инструмент за оперативно въздействие върху обществените отношения.
Така групата на разглежданите нормативни актове има голям брой много различни признаци и характеристики. Ако поне един атрибут не съответства на документа, тогава е малко вероятно да се налага да говорим за него като за нормативен акт.
Укази на държавния глава
Какви регулаторни актове са свързани с подзаконовите нормативни актове? Като начало си струва да се подчертаят заповедите и декретите, формирани и издадени от руския президент.
Указите на държавния глава се издават в нашата държава в продължение на много векове. В дореволюционна Русия декретите на автократичния монарх притежавали най-високата юридическа сила. Дори Владимир Дал тълкува понятието „указ“ като писмена заповед на суверена.
В момента държавният глава има и закона. Това право обаче е строго контролирано от Конституцията и някои власти. Така президентът издава укази в стриктно съответствие с член 90 от основния закон на страната. В него се казва, че държавният глава трябва да издава нормативни актове по основните въпроси на публичната администрация. Решенията на президента се разделят на заповеди и укази. Заповедта се отнася до документ с конкретна цел, който има частен характер. Указът е по-значим акт с широко значение.
Характеристики на президентските укази и заповеди
Какво важи за подзаконовите нормативни актове, приети от държавния глава? Заслужава да се споменат документите, формирани по най-важните въпроси в областта на правителството.Например създаването на комисии и комитети по труда, разпределението на финансовите ресурси на руските региони от общия бюджет и много други.
Не всички президентски укази се отнасят до подзаконови нормативни актове. Има така наречените изпълнителни актове, свързани с конкретни случаи и явления. Заслужава да се споменат например актовете за присвояване на звание или награда, за назначаването на човек на длъжност и т.н.
Всички президентски заповеди и укази имат редица важни характеристики. Тук си струва да се спомене например съдържанието на правните норми, общообвързващият характер, регулирането на различни обществени сфери и много други. Основният признак на въпросните актове обаче ще бъде липсата на противоречия с федералните закони.
Актове на правителството
Руската конституция установява правото на федералния изпълнителен орган да упражнява законодателни правомощия. Тази норма е залегнала в член 114 от основния закон на държавата. Решенията на правителството се отнасят до подзаконовите нормативни актове. Разработването на подобни укази е необходимо за прилагането на руската конституция, федералните закони, регулаторните укази на държавния глава и др.
Каква е разликата между заповеди и постановления? Поръчки се издават за малък кръг лица. Те са по-скоро изпълнителни актове, адресирани до тесен кръг от изпълнители. Решенията са по-нормативни. Изпълнението им е задължително за цялата Федерация - центъра, заедно с регионалните теми.
Актове на министрите
Както знаете, министерствата са част от руското правителство. Всички те изпълняват отделни функции в една или друга публична сфера. Следователно актовете на министерствата и ведомствата имат отраслов характер. Често обаче някои правителствени групи се събират, за да създадат общ акт. В такива случаи е обичайно да се говори за документи от междусекторно естество. Прост пример са актовете на Министерството на вътрешните работи, Министерството на финансите, Министерството на образованието и науката и т.н.
Какво се прилага за подзаконовите нормативни актове на правителствените ведомства и министерства? В руската законодателна система това са инструкции и заповеди. Инструкциите са предназначени да регулират основните форми на професионална дейност на определени работници, да определят техните функционални отговорности. Всички инструкции имат нормативно съдържание. Поръчките се делят на ненормативни и нормативни. В първия случай говорим за правоприлагащи актове, а във втория - за документи, посветени на най-важните въпроси на изпълнителните органи.
Струва си да се даде пример на подзаконови нормативни актове, свързани с № 44-FZ, Закона „За системата за договаряне на обществени поръчки“. Това е обемно федерално законодателство, което се допълва от много ведомствени актове. Раздел 34 от закона, който описва изпълнението на поръчките, се урежда с правителствено постановление за определяне на глобите от клиента. Член 22 за планиране - с Указ „За определяне на цената на договора” и др.
Актове на местната власт
Глава 8 от руската конституция посочва възможността органите на местното самоуправление да управляват общинска собственост. Органите имат право да формират, регистрират и изпълняват местния бюджет, да установяват общински данъци и такси и много други функции. 
Във всички представени случаи самоуправлението е длъжно да издаде нормативни или изпълнителни актове. Това може да бъде например:
- актове на законодателни органи;
- заповеди и резолюции на ръководителите на местното самоуправление;
- актове на селски събирания или селски събрания и др.
Институциите на местното самоуправление имат доста широки правомощия в областта на подобряването на определена територия. Ето защо съответните подзаконови нормативни актове се издават от тях доста често.
Регионални нормативни актове
И така, какво ще кажете за подзаконовите нормативни актове на Руската федерация? Тук всичко е съвсем просто: това са президентски, правителствени и министерски укази. И какви актове съществуват в руските региони?
Управленските, производствените, търговските, образователните, научните и много други видове отношения се регулират от специални подзаконови нормативни актове. Документите, приети в регионите, също се наричат местни актове. Всички те имат определена правна стойност, тъй като установяват вътрешни правила, фиксират тесни групи от връзки с обществеността и пр. Прост пример за местен подзаконов акт е решението на колегиален орган на управление.