Конституционното право на Руската федерация включва най-важния раздел, наречен териториална държавна структура. Основата на този раздел е концепцията за федерализъм, залегнала в първия член на Конституцията. Наличието на равни административно-териториални единици е основният признак на федерализма като правен феномен. Видовете и характеристиките на съставните структури на Руската федерация ще бъдат разгледани в тази статия.
Правно основание
Руската държава като федерална държава включва някои видове съставни образувания на Руската федерация. Това правило е установено от националната конституция, по-специално от третата глава. Какъв е правният статут на субектите? Струва си да се подчертае наличието на територия с ясни граници, наличието във всяка териториална единица на система на управление с установена данъчна и бюджетна система.
Федерализмът в Русия е асиметричен, тъй като видовете субекти на Руската федерация, които са на разположение в държавата, въпреки че са равни по права, не са точно еднакви по своя правен статус. Към 2017 г. в страната има 85 предприятия, кратко описание на които ще бъде представено по-долу.
Видове субекти на Руската федерация: републики и територии
Общо има шест вида административни единици. Като начало си струва да разгледаме териториите и републиките.
В страната има девет територии, чийто статут е установен от руската конституция и устава на субекта, който е различен за всеки отделен регион. Според конституционния член 65, Русия е съставена от Алтай, Краснодар, Красноярск, Транбайкал, Камчатка, Приморски, Перм, Хабаровск, както и Ставрополската територия.
Републиките в страната имат специален, напълно необичаен правен статут. И така, основният закон на страната характеризира републиките като държави в рамките на държавата, в която тяхната конституция може да присъства и функционира, което обаче не противоречи на основния федерален закон. Републиките имат право да установяват държавни езици. Някои държавни образувания дори установяват гражданството си, което е и руско, и републиканско вътре руско. Общо в страната има 22 републики. Тук можете да подчертаете например Дагестан, Чечения, Карелия или Татарстан. Пълен списък на републиканските образувания е представен в член 65 от Конституцията на Руската федерация.
Видове субекти на Руската федерация: региони и градове с федерално значение
Най-големите съставни организации в Руската федерация са областите. Конституцията отбелязва 46 такива единици. На територията на всеки регион трябва да има харта, която не противоречи на основния закон на държавата. Регионите имат същия правен статут, тъй като имат една и съща политическа и социална структура. Всеки регион е разделен на специфични райони и градове. Сред 46 региони могат да се нарекат например Иркутската област, Курган или Воронеж. Пълен списък все още е представен в Конституцията.
Друг важен тип съставляващи образувания на Руската федерация в Руската федерация е градът с федерално значение. В момента това са Москва и Санкт Петербург, а отскоро и Севастопол. Такива образувания имат свой статут и леко особена форма на местно самоуправление, малко по-различна от общо установената. Някои юристи дават този статут на друг град, който обаче не се намира в Русия. Байконур, нает от властите за определен период от време, де факто може да бъде надарен със статут на федерално значение.
Автономни региони и автономни райони
Теми от автономен тип, има точно пет парчета. Техният статус се определя от основния закон на държавата, предметната харта, както и съответните федерални закони.
Единственият автономен регион днес е еврейският регион с административен център в Биробиджан. Много експерти са сигурни, че перспективите й са почти нулеви. В него няма повече от 1% евреи и следователно полученият статус не е нищо повече от анахронизъм. Все още има спорове за свързване на региона с Хабаровска територия или Амурска област. Това би помогнало за развитието на видовете малки предприятия в Руската федерация и в частност в посочения регион, както и да повиши нивото на икономиката като цяло.
Автономните райони се формират на национална основа. Те включват регионите Ненец, Ханти-Мансийск, Ямало-Ненец и Чукчи.
Система на регионална власт
Всеки отделен субект в Русия има право самостоятелно да формира система на управление. Единствените изисквания тук са спазването на конституционната система, основана на система за разделяне на властите, както и наличието на общи федерални принципи, установени от основния закон на страната.
Видовете закони в темите на Руската федерация са еднакви: те винаги са харти. Единствената териториална административна единица, в която е разрешена нейната собствена конституция, е републиката.
Законодателни органи
Както знаете, основният елемент в представителния клон на правителството на федерално ниво е Федералното събрание, което е и Парламентът. Основният принцип на функционирането на парламента е неговият дуализъм, а именно разделението на долната (Държавната дума) и горната (Съвет на федерациите) камари. Подобна система функционира на регионално ниво. Структурата на представителния орган се определя от устава или републиканската конституция. Самият екземпляр се формира чрез популярно гласуване на ниво тема.
Повечето от субективните представителни органи се основават на еднокамерна система. Например в района на Липецк има Съвет на депутатите с една камара. Само малка част от териториалните единици, главно републиките, се придържат към класическата двукамарна система. Това е особеността на някои видове субекти на Руската федерация.
Също така си струва да се отбележи, че разходите за оптималното функциониране на предметния представителен орган се определят от самия субект - от регионалния, регионалния или друг подобен бюджет.
Правомощия на законодателните органи на субектите
Член 72 от Конституцията на Руската федерация предвижда съвместно поведение на федерацията и субектите. Въз основа на тази статия, както и на редица устави на държавните образувания, могат да бъдат разграничени следните функции на представителните органи на отделни административни единици:
- одобряване на социално-икономическите програми на региона;
- регионално управление на собствеността;
- установяване на предметните данъци и такси;
- одобрение и прекратяване на договори на субекта;
- обявяване на избори за местна власт;
- провеждане на регионален референдум;
- приемане на бюджета на предмета на Руската федерация, чиито видове се формират от изпълнителния орган;
- и редица други функции, много подобни на федералните, но действащи само на територията на обекта.
Отделно, заслужава да се отбележи, че двама депутати от всеки регион на Руската федерация могат да бъдат изпратени във висшата камара на Федералното събрание.
Изпълнителни органи на субектите
Както в случая с представителния клон на правителството, изпълнителният клон се формира независимо от субектите. Изпълнителната власт винаги е представена от колегиален орган, сформиран или от най-високопоставеното длъжностно лице с една ръка (от ръководителя на града или региона), или съвместно - от представителния орган и висшия служител. В много административно-териториални единици изпълнителният орган се нарича градска (или регионална, регионална - в зависимост от предмета) администрация, в републиката - правителство. Правомощията на изпълнителния орган на предметното ниво включват:
- разработване и изпълнение на бюджета;
- осигуряване на законност, ред и сигурност;
- разпореждане с регионална собственост и т.н.
Местната власт в темите може да се формира по най-различни начини - всичко зависи от хартата или конституцията на определен регион. Местната власт може да включва например главата на града, главата на региона, заместници или други избрани лица.
Съдебната система на субектите
В случая със съдебната система в регионите всичко е малко по-строго. Всяко образувание трябва да има специален съдебен орган, функциониращ в съответствие със седмата глава от Конституцията на Руската федерация. И така, на ниво субекти се изгражда следната правосъдна система:
- законови съдилища - някои „копия“ на Конституционния съд, с независимост и ясна структура;
- съдебни заседатели на мира - първоинстанционни съдилища;
- районни и градски съдилища - съдилища от втора инстанция във връзка с мирни съдии, както и съдилища от първа инстанция по главни дела;
- регионални съдилища - обжалване или касация;
- арбитраж и арбитражни съдилища.
В регионите трябва да функционират и органите на прокуратурата, които въпреки това са част от единна и неделима система, независима от трите класически клона на управление.