Фискалната политика е една от ключовите области на държавната дейност в повечето страни. За Русия съответната посока на държавна дейност се счита за особено значима. Факт е, че руската икономика до голяма степен се основава на бюджетни капитали, на дейността на държавните предприятия. Ефективното разпределение на съответните приходи и разходи е най-важният фактор за поддържане на стабилността на националната икономика. Един от основните критерии за качеството на работа с бюджета на страната е правилното класифициране на определени позиции или разходи на държавната хазна. Има много подходи как трябва да се приложи. Много от съответните критерии са фиксирани на ниво федерални източници на закон, приети от руските власти. Кой от съответните актове може да се счита за ключов? Колко забележими са промените в регулациите на тези източници на закон във времето?
Основните категории икономическа класификация на бюджетните разходи
Икономическата класификация на бюджетните разходи на Руската федерация включва разпределението на съответните разходи в 3 основни групи: всъщност разходи, постъпления на финансови активи, разпореждане със свързани активи, както и получаване на нефинансови ресурси. От своя страна всяка група включва допълнителни категории. Обмислете тази функция по-подробно.
Разходи като една от ключовите групи в икономическата класификация
Нека започнем с разходите като една от ключовите групи, които представляват икономическата класификация на бюджетните разходи на Руската федерация. В структурата на разходите има допълнителни подкатегории, а именно: възнаграждение за труд и свързаните с тях начисления, закупуване на услуги, изплащане на дългове, безвъзмездни трансфери, социално осигуряване и други разходи.
Що се отнася до първия параграф, в неговата структура от своя страна има допълнителни статии: заплата, други плащания, начисления.
Относно придобиването на услуги - тази подкатегория разходи включва комуникации, транспорт, комунални услуги, наем, поддръжка и други услуги.
По отношение на изплащането на дългове се приема, че изчисленията са както следва: вътрешни задължения, външни дългове.
Друга подкатегория на разходите са безвъзмездни трансфери. Те могат да бъдат изпратени в полза на бюджетните институции, както и на други юридически лица, които не са свързани с държавни или общински организации.
Безвъзмездните преводи на средства могат да се изпращат и в полза на бюджетите - тези, които оперират в Руската федерация, в чужди страни, както и тези, които се приемат на ниво международни организации.
Приходи от нефинансови активи
Друга група разходи, на която е представена руската класификация на бюджетните разходи, са приходите нефинансови активи. Структурата му съдържа подкатегории, предполагащи увеличаване на стойността на дълготрайните активи, нематериалните активи и материалните запаси. Помислете по-подробно за спецификата на всеки артикул.
Що се отнася до такава подкатегория разходи, като увеличение на стойността на дълготрайните активи, се приема, че капиталът се изразходва за организацията, която трябва да плати различни договори: за закупуване на съоръжения, за договори, свързани с изграждане, ремонт, преоборудване, модернизация на активи, които формират дълготрайни активи.Обектите тук могат да бъдат: сгради (жилищни и нежилищни), конструкции, апартаменти, коли, различни механизми, оборудване и инструменти, производствено оборудване, домакински инструменти, библиотечни фондове, медицинско оборудване, бижута, експонати, мебели, сцени и сценично оборудване, оръжия и друга военна техника. Структурата на съответните разходи може също да включва разходи, свързани с придобиването на необходимите машини и материали, които се използват в работата на изпълнителя.
Що се отнася до разходите за нематериални активи, тук се поемат разходите, свързани с плащането на договори за покупко-продажба или създаването на съответния тип обекти. В същото време ресурсите трябва да имат документи, които потвърждават, че организацията има изключителни права да ги използва. Такива източници могат да бъдат споразумения за авторско право, патенти, сертификати, лицензи.
Разходите на организацията могат да бъдат насочени и към увеличаване на показателите за стойността на материалните запаси. Тази категория разходи включва насоката на средствата на организацията за закупуване на суровини или материали, които са предназначени за еднократна употреба за период от 12 месеца. Съответният вид разходи могат да бъдат установени и по отношение на позиции, чието участие се осъществява от организацията за повече от 12 месеца, но не се класифицират като дълготрайни активи. Примери за ресурси, придобити от компанията, могат да бъдат: лекарства, мека мебел, съдове, храна, бензин, двигателно масло, различни видове гориво, строителни материали, канцеларски материали, семена, книги и други печатни материали, резервни части и др.
Получаване на финансови активи
Следващата група разходи, към която може да бъде представена класификацията на бюджетните разходи, са приходите финансови активи. Структурата му може да съдържа подкатегории, предполагащи харчене на пари за увеличаване на стойността на ценните книжа и заема.
По отношение на първата статия на разходите, това включва разходите, свързани с заплащането на работата, чието изпълнение включва реализиране на целеви инвестиционни инициативи - федерални, регионални или общински.
Относно увеличението на дълга по заеми - това включва разходи, свързани с издаването на бюджетни заеми, както и предоставянето на финансови средства в дълг на физически лица и организации. Субектите на правните отношения в този случай могат да бъдат и чуждестранни фирми и правителства на други държави. Предмет на договор за заем може да бъде изпълнението на различни гаранции.
Разпореждане с финансови активи
Класификацията на бюджетните разходи включва също такава група разходи като разпореждането с финансови активи. В структурата му има подкатегории, които предполагат разпределяне на средства за намаляване на стойността на ценните книжа, които не са свързани с акции, дългове по бюджетни заеми.
Относно първото - тук имаме предвид получаването на средства, свързани с дълговите изисквания на Руската федерация към чуждестранни партньори. Намаляването на дълга по заеми по този член включва погасяване на заеми от бюджетни средства, постъпления от физически, юридически лица или чуждестранни партньори.
Специфичност на законодателното регулиране на икономическата класификация
Класификацията на бюджетните разходи може да бъде определена на законодателно ниво. В Руската федерация са приети специални правни източници, които съдържат съответните разпоредби. Бюджетният кодекс на Руската федерация има най-високата правна сила. Тя може да бъде допълнена със закони или подзаконови нормативни актове. Много основни разпоредби, с които са свързани видовете класификация на бюджетните разходи, се съдържат например в Заповед № 65н на Министерството на финансите на Руската федерация от 1.07.2013 г.
В зависимост от целите, за които е включена методологията за разпределяне на разходите към определена категория, могат да се използват и други критерии. Може да се прилага отделна класификация на бюджетните разходи, приета от конкретен изпълнителен орган на Руската федерация. Но в общия случай експертите препоръчват да се спазват разпоредбите на Бюджетния кодекс и нормативни актове, издадени от съответните министерства.
Приходи от бюджета
Разглеждайки как се извършва класификацията на бюджетните разходи, ние също така разглеждаме спецификата на държавните приходи. Сега те са разделени на 2 основни групи: данъчни приходи или несвързани с тях такси, както и безвъзмездни приходи. Ние изучаваме по-подробно същността на всеки.
Данъчен доход
Класификацията на разходите на федералния бюджет, която проучихме по-горе, включва разделянето на основните групи разходи на голям брой подкатегории. Същият модел е характерен и за държавните приходи.
Както и за групата включително данъчни приходи тогава в неговата структура има голям брой подкатегории. Сред тях:
- съответните данъци (за печалби, стоки, работа, услуги, собственост);
- осигурителни вноски в държавни фондове;
- такса;
- дълг;
- приходи от външноикономическа дейност, от използването на държавна и общинска собственост;
- плащания, свързани с използването на природни ресурси;
- глоби, санкции;
- непарични приходи;
- междуправителствени трансфери.
Безвъзмезден доход
Друга основна група приходи в бюджета са безвъзмездни приходи. Техните сортове се предоставят за доста. В този смисъл се наблюдават и всички модели, които отбелязахме, които характеризират класификацията на бюджетните приходи и разходи.
Структурата на безвъзмездните постъпления може да включва трансфери: от нерезиденти, от бюджети, от държавни или общински структури, от неправителствени организации, от наднационални институции. Също така е обичайно да се отделят други безвъзмездни разписки в отделна подкатегория, които не са класифицирани като принадлежащи към една от тези, които споменахме по-горе. Безвъзмездните приходи включват бюджетни приходи, произтичащи от връщането на остатъка от субсидии, субвенции и други целеви транзакции от едно или друго образувание.
кодове
Руската бюджетна система прие различни класификационни кодове - разходи или бюджетни приходи. Помислете за техните специфики.
Класификационният код на бюджетните разходи на Руската федерация е последователност от 20 цифри. Тази структура се използва на всички нива на държавната система за управление на капитала - федерално, регионално и местно. И така, числата от 1 до 2 показват главния мениджър на финансови ресурси. Кодовете от 4 до 5 фиксират конкретен разходен раздел, от 6 до 7 - подраздел, 8-17 - целева позиция, 18-20 - конкретен вид разходи.
Кодове за класификация на приходите
След като разгледахме начина, по който кодовете се използват за класифициране на разходите на бюджетите на Руската федерация, ние разглеждаме характеристиките на прилагане на съответната методология по отношение на доходите.
Струва си да се обърне внимание на факта, че в този случай кодовете на първо място класифицират приходите от бюджета по предназначение на средствата. И така, код 01 съответства на федералния бюджет на Руската федерация, 02 на финансовата система на съставляващо образувание на Руската федерация, 03 на общинско образувание в рамките на град с федерално значение, 04 на градска област, 05 на общински окръг, 06 на PFR, 07 на FSS, 08 на FFOMS, 09 на териториален здравноосигурителна каса, 10 - селско селище, 11 - градска област с вътрешно деление, 12 - междуградски район, 13 - градско селище.
Кодът, който класифицира приходите в бюджета, включва индикатор, който е в съответствие с правомощията на органите, свързани с установяването и администрирането на данъци и други позиции на приходите в системата за управление на публичния капитал. Ако говорим за приходи, класифицирани като не данъчни, тогава например кодове 01 и 02 в този случай могат да бъдат присвоени в съответствие с правомощията да определят размера на плащанията от федерални структури или органи на равнището на съставните образувания на Руската федерация.
Що се отнася до данъчните приходи за класификационни кодове 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, то в този случай законодателството изисква да се спазват следните критерии.
Що се отнася до задължителните плащания (например неустойки), тези кодове се използват в съответствие с правомощията да определят размера на плащанията, съответно: общински органи на междуградски общини в градове с федерално значение, държавни структури на градски райони, местни власти в населени места от съответния тип с вътрешноградско разделение и др. общински органи на вътрешни райони на градове, местни власти на райони, общински структури на селски селища, органи на самоуправление Аз съм градско селище.
Код на главния администратор на бюджетните приходи
Законодателството, което отчита класификацията на приходите и разходите на бюджета на Руската федерация, съдържа разпоредби, които отразяват спецификата на използването на кода за главния администратор на бюджетните приходи. Нека разгледаме този аспект по-подробно.
Въпросният код е фиксиран в закона, одобряващ определено ниво на бюджет. Определянето на съответните стойности се основава на авторитета на определена агенция. Администраторът е определен като орган, чийто правомощие е по най-добрия начин свързан с естеството на таксата. Например, когато става въпрос за плащания към ЗФР, пенсионният фонд всъщност се назначава от съответната институция.
В някои случаи е възможно делегирането на правомощията на федералните власти в полза на регионалните структури по отношение на изпълнението на съответната функция за администриране на данъци и такси. От своя страна отделите, работещи в съставните структури на Руската федерация, могат да преотстъпят част от своите правомощия на общински организации.
В първия случай, ако приходите от федералния бюджет започнат да се администрират от регионалния отдел, тогава координатите на главния администратор, т.е. на органа, действащ на ниво политически център, трябва да бъдат посочени в класификационните кодове за приходите в бюджета. Същият модел е установен по отношение на взаимодействията между съставните структури на Руската федерация и общините. По подобен начин. ако органът, свързан с управлението на бюджетните приходи, се прехвърля от общинската администрация на областно ниво, кодовете трябва да съдържат координатите на местната власт.
Функционална класификация на разходите
Класификация на публичните разходи Руски бюджет може да се извърши според функционални принципи. Нека разгледаме този аспект по-подробно.
Функционалната класификация на бюджетните разходи предполага, че съответните разходи ще бъдат групирани на всички нива и в същото време ще бъдат фиксирани въз основа на посоката на финансиране (която, от своя страна, се определя въз основа на спецификата на работата на конкретен орган или реални задачи, свързани със социално-политическите развитие).
Разгледаният подход в някои случаи е свързан с проучването на международния опит по отношение на взаимодействието на държавните и общинските структури.
Функционалната класификация на бюджетните разходи може да бъде въведена в рамките на различни методологии. В Русия преобладаващото е, че поема разпределението на показателите на 4 нива.
Първото ниво, в рамките на което се извършва функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация, са раздели. Тя отразява посоката на капитала, основана на определени области на дейност на държавата.
Второто ниво са подсекции. Те уточняват фокуса на финансовите ресурси въз основа на определени области на дейност на държавата. В същото време съответните членове не трябва да надхвърлят тези групи, които отчитат раздели от класификацията на бюджетните разходи.
Третото ниво е разпределението на целевите точки, характеризиращи фокуса на финансовите ресурси. Корелацията е фиксирана тук разпределение на бюджета към конкретни аспекти от дейността на публичните органи.
Четвъртото ниво, което включва обща структура за класифициране на бюджетните разходи на Руската федерация, са специфични видове разходи.
Може да се отбележи, че разглежданата от нас схема е една от възможните. Ако говорим за законодателното ниво на определяне на съответните критерии, схемите, препоръчани за използване на нивото на различните отдели, могат да се променят доста значително, тъй като разпоредбите на източниците на правото се коригират.
По този начин бюджетната класификация на приходите и разходите на бюджета на Руската федерация, одобрена например в Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация № 114н от 10 декември 2004 г., отдавна се смята за най-оптималната в практиката на отделите, отговорни за изпълнението на плановете за разпределяне на държавния капитал. Сега съответният източник на закон е загубил своята юридическа сила - той е заменен с нова Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация № 65n от 1.07.2013г.
Разпоредбите, въз основа на които в новия документ може да се извърши бюджетната класификация на приходите и разходите на руския бюджет в определени аспекти е подобна на формулировката, която присъства в предишния източник на закон, но се основава на различни подходи за работа с определени позиции и разходи на системата за държавно управление капитал.
Промените в законодателството, уреждащо принципите на класифициране на бюджетните разходи и приходи, могат да бъдат продиктувани от различни причини. Това може да са междинни резултати от реформи в областта на данъците и таксите. Това може да е влиянието на външноикономическите и политическите фактори. Това може да са препоръките на експерти и учени по отношение на подобряването на бюджетната система на Русия.
Уместна ли е функционалната класификация?
Възможно ли е да се каже, че разглежданата от нас функционална класификация е уместна днес? От една страна, в действащите разпоредби на правните източници, регулиращи бюджетната политика на руската държава, няма пряка забрана за използването на термина „функционална класификация“ в практиката на катедрите или например при подготовката на програми за обучение. От друга страна, в основния източник на закон, регулиращ бюджетните отношения - БК РФ, към момента съответната концепция не е разкрита. Докато в едно от изданията на член 21 от Кодекса присъства терминът „функционална класификация“.
По подобен начин разглежданата концепция включва Федерален закон № 115 от 15 юни 1996 г., в който законодателят приема ключови разпоредби от бюджетната политика на Руската федерация. Впоследствие вероятно активното използване на термина „функционална класификация“ е отказано. В същото време тази концепция, както смятат много изследователи, с право се приписва на най-универсалната. Класифицирането по функционални характеристики по принцип може да бъде голям брой явления, включително тези, свързани с държавната бюджетна политика.
