Как работи системата на общинските правни актове в Руската федерация? Отговорът на този въпрос е даден от Федералния закон „За принципите на местното самоуправление в Руската федерация“. Особено важни разпоредби на този нормативен акт ще бъдат разгледани подробно в статията.
Концепцията за местната власт
Като начало си струва да обърнете внимание на това как точно е структурирана руската структура на местното самоуправление. Първо, такава система е най-важната основа на конституционната руска система. Той се признава и гарантира в цялата държава. Второ, системата за самоуправление се формира от пряка народна воля. В общините се формират специални органи, които имат редица правомощия за решаване на въпроси от местно значение. Депутати - членове на законодателните органи на региона работят в такива органи. Те са длъжностни лица, тоест хора, които са сключили трудов договор. Всички тези разпоредби са регламентирани в членове 1 и 2 от № 131-FZ.
Именно органите на местното самоуправление имат право да формират и издават общински правни актове. Това са специални нормативни документи, в които се взема пряко популярно решение по едни или други местни въпроси.
Права на местно самоуправление
Член 3 № 131-FZ гарантира правата на гражданите на местно самоуправление. Законът говори за такива начини за управление на въпросната система като референдуми, избори и други правни форми на волеизявление.
Всички граждани имат равен достъп до самоуправление. Няма зависимост от пол, език, раса, имуществено състояние и пр. Миноритарността, наказателното досие и липсата на руско гражданство ще бъдат единствената пречка.
Член 3 от въпросния закон предвижда позоваване на член 55 от руската конституция. Говори за възможността за ограничаване на достъпа до местното самоуправление, ако това противоречи на здравето или живота на гражданите, на основите на конституционната система, обществения морал и т.н.
Държавни органи и местна власт
Глава 8 от руския основен закон гласи, че федералните държавни органи имат редица правомощия по отношение на местните власти. Член 5 от Федералния закон „За местното самоуправление“ разкрива подробно тези правомощия. Ето някои акценти:
- правно регулиране на задълженията и правомощията на длъжностните лица, включени в системата на самоуправлението;
- регулиране на субектите на юрисдикция на Руската федерация в сферата на властта на местните власти;
- осъществяване на контролните и изпълнително-административните функции на федералните органи във връзка с органите на самоуправление.
Подобни функции имат регионалните власти. Също така си струва да добавим, че законът установява върховенството на Конституцията и Федералния регулаторен акт над общинските правни актове.
Общински правен акт: какво е това?
И накрая, заслужава да се обърне внимание на регионалните разпоредби, издадени от местните власти.Съгласно член 7 от разглеждания закон общинските правни актове подлежат на задължително изпълнение на територията на цялостно общинско образувание. Актовете, издадени от местните власти, не трябва да противоречат на руската конституция и федералните конституционни закони.
Член 8 от Федералния закон за местното самоуправление описва разпоредби за сътрудничество между общините. Той се формира и изпълнява с цел защита на общите интереси на руските образувания. Материалните, културните, финансовите и други ресурси се комбинират за създаване на специални икономически дружества и междуобщински организации. Често са необходими асоциации за съвместно обсъждане на регионални законопроекти. Обсъждат се въпросите за значимостта на определени проекти, процедурата за тяхното приемане и др.
За системата на общинските правни актове
Глава 7 от разглеждания федерален закон разказва за системата от нормативни актове, приети от самоуправляващи се организации на отделни общини. Какво е включено в такава система? Законът описва понятието и видовете общински правни актове. Струва си да обърнете внимание на следните форми на закони:
- Общинската харта или републиканската конституция, както и различни наредби, приети на местен референдум.
- Различни правни и регулаторни актове на законодателния орган на определена община.
- Наредби на общината, местната администрация, органите на самоуправление и др.
Всички представени колекции от норми имат най-висока правна сила и имат естеството на прякото действие.
Главният служител в системата на общината и в частност местната власт е ръководителят на общината. Именно това лице се занимава с публикуването на решения и разпореждания по въпроси от неговата компетентност.
Член 43.1 от разглеждания федерален закон посочва наличието на специален държавен регистър на общинските правни актове. Тя включва всички правни документи, изготвени и приети на местните референдуми. Освен това федералният регистър (регистър) се състои от много регистри от общински характер. Правителството на Руската федерация се ангажира с поддържането на тази база.
Общинска харта
Член 44 № 131-ФЗ описва основния общински правен акт, действащ в региона. Това е харта. Този документ трябва да определи много от най-различни точки, сред които заслужава да се подчертае:
- структура и ред за формиране на инстанция за самоуправление;
- наименованието на общината или на нейното отделно образувание;
- процедурата за участие на населението в организацията на самоуправлението, наличието на основни гаранции за такова участие;
- видове и ред за публикуване на общински правни актове;
- видове отговорност на местните власти;
- процедурата за формиране, изпълнение и одобряване на регионалния бюджет;
- характеристики на измененията в устава.
Как се приема хартата? Първо се създава проект на общински акт. В рамките на месец той се проверява от редица държавни комисии за законност и конституционност. Специална роля тук играе регионалният законов съд, който в крайна сметка приема устава.
Изменение на устава
Общинската харта може да подлежи на промени и допълнения. За целта е необходимо да се съберат най-малко две трети от гласовете на общия брой депутати на местния законодателен орган. Всички промени в хартата подлежат на държавна регистрация. В националния регистър се въвежда нова версия на регионален правен акт.
Представителният орган на общината може да откаже държавна регистрация на изменената харта. Причините за това могат да бъдат много, заслужава да се подчертаят най-основните:
- противоречие на хартата на руската конституция или на федералния закон;
- присъствието в хартата на промените, които водят до корупционни фактори.
По този начин процедурата за изменение на хартата е доста продължителна и сложна.
Гражданска воля
Член 45 № 131-FZ установява възможността за приемане на законови актове на местен референдум. Говорим за такова важно явление като пряко гражданско изразяване на волята. Как се организира процесът на приемане на местния закон чрез анкетиране на населението?
Първо, властите трябва да организират самият референдум. Това трябва да е добре изграден процес, който да е в съответствие със закона. Ако населението реагира положително, в крайна сметка ще се вземе решение за формирането и приемането на закона. Местната власт трябва в рамките на две седмици и един ден да определи точния график на публикуването на закона, както и приблизителното му съдържание. Срокът за съставяне на закона не трябва да надвишава три месеца.
Ако местната власт наруши условията на закона, тогава ще има правно основание за оттеглянето на избраните служители. С голяма степен на вероятност настоящият екземпляр ще бъде разпуснат.
Изготвяне на общински акт
Член 46 от разглеждания федерален закон описва процеса на подготовка за приемането на нормативен акт от общински характер. Проектите на такива актове се внасят за разглеждане от представители на регионалния законодателен орган. Процедурата за въвеждане на проект, неговият формуляр и списък на допълнителна документация - всичко това се установява с отделен регулаторен акт.
Всички общински актове, с изключение на проекти на бюджети, както и актове, установяващи местни такси и данъци, подлежат на оценка на регулаторното въздействие. Каква е такава оценка? Законът предвижда идентифициране на разпоредби, които могат да противоречат на конституционните указания или федералните закони. Примерите включват незаконно присвояване на финанси, прекомерни отговорности, необосновани забрани и много други.
Процедурата за публикуване на общински правни актове
Член 47 от Федералния закон „За местното самоуправление“ описва процедурата за влизане в сила на регионални актове. Основното изискване тук е спазването на правилата на устава, в които трябва да се определи процедурата по изпълнение и влизане в сила на общински актове. Очевидно самата регионална харта не трябва да противоречи на федералните стандарти.
Регулаторните актове на региона, които съдържат разпоредби относно таксите, финансите и данъците, влизат в сила в строго съответствие с Руския данъчен кодекс. Разпоредбите на регионалната харта не се прилагат тук.
Целият процес на обнародване на общински актове трябва да предоставя възможност за безпрепятствено запознаване с тях. Абсолютно всеки гражданин трябва да може да разгледа проектозакона, който се приема. Това се отнася както до общинските правни актове на селските селища, така и към градските.
Отмяна и спиране на общински актове
Член 48 от въпросния закон предвижда правилата, свързани с процесите на отмяна и спиране на общински актове. Правомощието да прилага подобни процеси е само на длъжностни лица и на местната власт.
Отмяната на закона е много сериозен процес и затова трябва да има основателни причини за неговото прилагане. Най-честата причина за премахването на регионалното законодателство е несъответствието му с конституционните разпоредби. В този случай се взема специално решение от органа на самоуправлението - веднага след получаване на заповедта от комисаря при държавния глава на Руската федерация. Последната фаза е решение на регионалния съд на Хартата.
И защо е необходимо спиране на закона? Трябва да кажа, че такава функция рядко се изпълнява от властите.Той е необходим като правило само в най-крайните случаи - като извънредно положение или военно положение.