Тоталността на общинските правоотношения е най-важната област в правната система на руската държава. Такива отношения възникват в процеса на формиране и функциониране на местните власти, работещи в определена община. Концепцията за местното самоуправление е посветена на отделна глава от руската конституция, както и на много кодекси и федерални закони. В тази статия подробно ще бъдат анализирани съдържанието, методите и особеностите на общинските правоотношения.
Понятието общинско право
Какво е общинско правоотношение? Пример за такова отношение може да се намери във всеки руски регион: това е работа на орган на местното самоуправление. Населението на руската държава има право да се организира самостоятелно в някои обществени сфери. Такова право е залегнало в основния закон на страната - Конституцията на Руската федерация. Образованието и работата на местните власти се регулират от общинския закон. В представената форма на закон съществуват отношения от общински характер, които могат да възникнат по волята на една или две страни. Едната страна е населението на един или друг орган, а другата е общинският орган, образуван от това население.
Общинските правоотношения имат организационен характер, тъй като допринасят за организирането на определени социални процеси. Също така отношенията са свързани с изпълнението на правомощията, функциите и задачите на органите на местното самоуправление.
Структурата на общинското право
Както всяка друга област на правото, общинската сфера се състои от предмети, теми и съдържание. Основният елемент във връзката е субектът. Различни елементи могат да се появят под формата на тема:
- граждански групи;
- органи на местната власт;
- общините;
- съюзи, асоциации и други видове асоциации;
- населението на Руската федерация;
- органи на общественото самоуправление;
- държавни органи и т.н.
Така субектите на общинските правоотношения са надарени с редица правомощия и отговорности, които съставляват съдържанието на отношенията. Има и обекти: за това могат да възникнат правни отношения. Струва си да се подчертаят общинските актове, поведението на общинските служители, различните териториални образувания и т.н.
Отделно е необходимо да се говори за методите на общинските правоотношения. Разглежданата област на правото се основава на комбинацията от императивни (обвързващи или забраняващи) и диспозитивни (допустими) принципи с преобладаване на последните. Все пак при организацията на местното самоуправление руските граждани получават известна свобода на действие.
Система за връзка
Този отрасъл на правото е разделен на институции и техните съставни елементи. В същото време общинската област на отношенията съчетава нормите на финансовото, поземленото, гражданското и административното право.
Всички общински норми се делят на общи и специални. Общата част включва норми, които се прилагат за части от индустрията. Тя включва и конституционни норми. Те консолидират принципите, гаранциите и целите на общинските правни отношения. Специалната част включва нормите, които уреждат определени групи общински отношения. Също така си струва да се отбележи, че групата от специални норми съдържа редица публични институции. Те ще бъдат описани подробно по-долу.
Институции за общински отношения
Групата от специални общински норми съдържа редица институции, които включват процедурни и общински елементи. Такива институции регулират някои аспекти на местното самоуправление, консолидират статута на субекти от разглеждания отрасъл на правото. Кои институции трябва да бъдат подчертани тук?
Първо, това е институтът на общинската териториална структура, който включва под-институти на териториално разделение. Образуваната зона трябва да има определен статус. Институцията за статут и определяне функциите на представителите на общините е отговорна за него. Тук говорим за длъжностни лица, както и за заместници от представителни, контролни, изпълнителни и други органи.
Не по-малко важни са специалните институции - например тези, свързани с общински награди и почетни звания, символи, собственост, процедури за управление, финанси и др.
Видове общински отношения
Специалистите в областта на съдебната практика определят няколко основни типа разглеждани правни отношения. Всички видове са разделени според специални класификации. Най-често срещаната група е свързана с формата на упражняване на властта. Тя включва следните групи взаимоотношения:
- възникнали в процеса на осъществяване на държавните правомощия от самоуправляващи се органи;
- възникнали в процеса на решаване на местни въпроси чрез изразяване на народната воля;
- свързани с функционирането на избраните местни власти.
Друга група правни отношения е свързана с ролята на самоуправлението в системата на федерализма на Руската федерация. Специалистите разграничават три вида:
- правомощия на органи на самоуправление, делегирани от федералните органи;
- упражняване на определени правомощия, делегирани от руските организации;
- отношения, свързани с независимата дейност на населението по въпроси от местно значение.
Съществува и класификация, свързана с публичните зони. Следните видове взаимоотношения трябва да се подчертаят тук:
- административен и политически живот;
- област на местната икономика;
- социокултурен живот.
Има и други класификации, но само най-основните от тях бяха посочени по-горе.
Правни факти
Правните отношения в общинското право могат да се формират и динамично да се развиват само при наличието на определени правни факти. Какво е юридически факт? Това е специфично социално обстоятелство, което причинява възникването, възникването, прекратяването или промяната на правоотношенията. В общинското право юридически факт е феномен от реалния живот, който поставя в действие общинската норма. Това е специален елемент от механизма на общинското регулиране, изпълняващ основната функция - осигуряване на възникване, промяна или прекратяване на правни отношения.
Правните факти създават преход от общ модел на поведение към конкретен тип поведение, който се въплъщава в общинските правни отношения. Това е основната задача на правния факт. Най-разпространената класификация разделя юридическите факти на събития и действия. Едно действие е резултат от съзнателна дейност, а събитие е факт, независим от човек.
Източници на общинско право
Руската общинска правна сфера се основава на много различни източници. Всички те са разделени на няколко вида. Така че, тя трябва да подчертава законодателните и подзаконовите нормативни актове, международните и федералните, предметните и местните. Всички те регулират въпроси от местно значение, както и дейността на органите на самоуправление.
Какви са международните източници? През 1985 г. в Страсбург беше приета Европейската харта за местно самоуправление. Именно този документ фиксира държавните и общинските субекти на правоотношенията, приблизителната система на системата и т.н. На Европейската харта трябва да се основават всички руски документи за местно самоуправление.Подобно правило е залегнало в член 15 от Конституцията, който обявява приоритета на международното право над националното право.
В Русия има редица федерални източници. Най-важната е руската конституция. Моделите на местното самоуправление (МК) са залегнали в членове 12 и 130-132. Има и редица федерални закони. Това е Федерален закон № 131 „За принципите на организиране на ДЧ в Руската федерация“, Федерален закон от 2007 г. „За общинската служба“ и др. Съгласно член 72 от Конституцията субектите на Руската федерация имат право самостоятелно да организират местно самоуправление.
Гаранционна система
Както всеки друг отрасъл на правото, областта на общинските отношения има определен размер гаранции. Първата група се нарича общи гаранции. Дейността на органите на самоуправление се осъществява на политически, икономически и социални принципи. Всичко това е в основата на човешкия живот.
Предлагат се и специални гаранции. Те представляват средствата, с които се осигурява дейността на местните власти. Специалните гаранции могат да включват приети харти, наредби, подзаконови нормативни актове и т.н. Всеки общински орган има право да защитава правата си в съда.
контрол
Общинското образувание като обект на правоотношения в разглежданата област на правото трябва да се контролира от самите руски граждани. Всеки гражданин, пребиваващ на територията на териториалното си формирование, има право да избира длъжностни лица, да изслушва депутатски доклади, да контролира провеждането на заседания, заседания и пр. Тази форма на контрол се нарича обществена, тоест публична.
Значителна роля в контролните и надзорни дейности играе прокуратурата. Този орган проверява документацията, проучва регулаторните актове и изисква отстраняване на установените нарушения. Така прокуратурата следи компетентното изпълнение на местните власти от местните власти. Самите органи на самоуправление могат да номинират отделни длъжностни лица, които да следят за спазването на издадените актове с устава на общината.