Руската федерация е държава с федерална териториална структура. Това означава, че Конституцията строго разграничава държавната и местната власт. Централните и подчинените държавни органи имат възможност да упражняват функциите си отделно. Ето защо можем да кажем, че регионите получават известна свобода на действие. Как работи системата на държавната власт и местното самоуправление ще бъде описано в статията.
Проблемът за съотношението на централното и регионалното управление
Според член 1 от основния закон на страната руският народ е единственият източник на сила в Русия. Той упражнява силата си по два начина: пряко и косвено. В първия случай става въпрос за избори и референдум. Косвеното участие обаче включва овластяване на отделни служители и формиране на органи на държавно и местно самоуправление.
За да се отговори на интересите на населението на определени региони, в Руската федерация има органи на местно самоуправление. Те действат в строго съответствие с член 72 от руската конституция, който описва съвместните правомощия на субектите и федерацията.
Следователно органите на субектите имат известна независимост при вземането на редица решения. Въпреки това „центърът“ запазва няколко местни канала, сред които заслужава да се подчертае приемането на закони, свързани с местното самоуправление, назначаването на местни представители, разработването на финансови програми и възлагането на отделни задачи на общините.
Конституция за разграничаване на функциите между публичните власти и местните власти
Струва си да се обърне внимание на членове 71 и 72 от руската конституция. В член 71 са залегнали единствените правомощия на федерацията. Това регулиране на въпросите на федералната структура, външната политика, федералната собственост и други национални проблеми.
Член 72 разглежда въпросите с обща компетентност. Така системите на местната власт и неправителствените органи трябва да изпълняват следните функции заедно с федерацията:
- защита на правата и свободите на човека;
- прилагане на правоприлагането в страната;
- опазване на околната среда;
- управление на природата;
- въпроси на възпитанието и образованието и др.
Всъщност разнообразието от регионални дейности е невероятно голямо. Това е принципът на федерализма.
Изпълнителна структура
Най-важният клон в системата на държавната власт е съвкупността от изпълнителни органи. Те са надарени с оперативна самостоятелност, извършват изпълнително-административни дейности, формират се от "центъра" и се контролират от правителството. Ако говорим за функциите на изпълнителните органи, тогава всичко е просто: това е контрол върху прилагането на публичната администрация. Струва си да се отбележи, че тя може да бъде изразена в различни форми. Ето защо самият изпълнителен клон има много широка и разнообразна структура.
Основният орган в разглежданата система е руското правителство. Тя включва много министерства, които упражняват собствените си правомощия в рамките на своята компетентност. Ако говорим за компетентността на териториалния тип, тогава си струва да отбележим междурегионалните, регионалните и местните власти.Изпълнителните органи в образуванията се изразяват под формата на администрации, правителства на образувания, длъжностни лица (кмет, управител, президент на републиката и др.). По този начин държавната и местната власт в системата на изпълнителната власт се изгражда много хармонично и ефективно.
Признаци на изпълнителната власт
За оптимално разбиране как точно функционира изпълнителната система на държавната и местната власт, си струва да обърнете внимание на основните й характеристики. Специалистите в областта на правото отличават следните характеристики на изпълнителните органи:
- Най-високото звено на системата на изпълнителната власт е руското правителство. Това е колегиален орган начело с председателя на правителството (министър-председател). Предмет на власт на представения орган е държавната администрация и контрол и надзор на по-ниските, субекти на властта.
- Ясни граници на системата са установени, за да съответстват на принципа на разделение на властите. За да се осигурят проверки и баланси, изпълнителната власт може да бъде ограничена. Така че, някои от неговите решения подлежат на отмяна от президента, ако намерят противоречия на действащото законодателство.
- Цялата система е обединена по отношение на референцията и авторитета. Обхватът на властите е приблизително еднакъв. И правителството, и регионалните власти трябва да действат стриктно в съответствие със закона.
Всички представени знаци показват, че системата на държавно и местно управление в Русия е изградена в строго съответствие с нормите на закона.
Функции на изпълнителните органи
Независимо дали централният или регионалният е един или друг екземпляр на изпълнителната власт, повечето функции тук винаги ще изглеждат приблизително еднакви. Така че, заслужава да се отбележи:
- подзаконови нормативни актове и прилагане на административен тип;
- осъществяване на дейности с управленски характер, чиято цел е да се контролира изпълнението на законите;
- изпълнение на държавната политическа програма в определена публична сфера;
- функции за административен контрол;
- правоприлагане, безопасност в обществената и гражданската среда;
- лицензиране, сертифициране, регистрация и други изпълнителни функции;
- работа по информационно осигуряване на държавната система;
- осигуряване на тясно взаимодействие между местната власт и публичната администрация и др.
Трябва също така да се отбележи, че често местните власти в Руската федерация се формират с помощта на изпълнителни органи или техни представители. Подобни явления по най-добрия начин показват как протича взаимодействието между държавната и местната власт.
Система на представителните органи
Основният орган в системата на представителната (законодателната) власт е, разбира се, двупалатният парламент. В Руската федерация този орган се нарича още Федерално събрание, което се състои от две палати: Държавна. Дума и Съвет на федерацията. 
В регионите могат да бъдат създадени представителни органи. Те получават различни имена: съвет на депутатите, регионален съвет, регионален представителен орган и т.н. На заседанията се вземат решения относно приемането на местните закони и разпоредби.
Представителни органи и местна власт
Какви са връзките между законодателната система на управление и местната власт? Струва си да се обърне внимание на Федералния закон № 37 „За местната държавна администрация (самоуправление)“ от 2003 г. В него се посочва, че или ръководителят на администрацията на региона (изпълнителен клон) или лице, назначено с договор, може да стане ръководител на инстанция за самоуправление. Те най-често стават заместник от местния представителен орган.Между другото, самият ръководител на администрацията се назначава от регионалния законодателен орган. Подобни връзки в цялата разглеждана система са гарант за ефективната работа на различни органи.
Местната власт в регионите
Малко по-подробно заслужава да се разкаже за самата система на местно самоуправление в регионите. За съжаление в Руската федерация има много проблеми с тази система. Например, в страната все още липсва единна теория за местната власт. Поради това съответните органи се формират напълно свободно - без да се вземат предвид каквито и да е изисквания или нагласи. Отделно си струва да се изтъкнат проблемите, свързани с финансирането, със слабостта на информационната подкрепа, с липсата на ясно разграничение между държавата и местното самоуправление и т.н.
Разбира се, беше приет федералният закон „За местното самоуправление и самоуправление“. Въпреки някои правила и изисквания, посочени в този нормативен акт, самата система все още не е напълно развита. Проблемът с връзката между разглежданата структура и държавната власт ще бъде разгледан по-долу.
Съотношението на държавата и местната власт
Органите за местно самоуправление могат да получат редица държавни правомощия. Изпълнението им обаче ще бъде под строг надзор на представителните и изпълнителните органи. Системата на регионалното самоуправление не може да се нарече държавна. Според закона това, напротив, е недържавна структура, тъй като действа от името на обществените организации или сдружения, както и на обикновените граждани. Парадоксално е, че представителите на правителството все пак влизат в системата на самоуправление.
Член 132 от руската конституция определя принципите за организиране на местното самоуправление. Заслужава да се отбележи тук:
- наличност на бюджета и местни данъци;
- наличието на органи от избирателния тип;
- собствен имот;
- осигуряване на ред;
- липса на представяне пред която и да е община.
На следващо място, трябва да говорим за възможните начини за модернизиране на въпросната система.
Структурна модернизация на местната власт
Повечето руски правни експерти отдавна говорят за необходимостта от реформи в областта на местното частно управление. Първият проблем е свързан с така наречения модел "селище". Тя включва създаването на голям брой малки общински образувания. Не е трудно да се отгатне колко трудности носи този модел. Тук има проблеми при решаването на редица въпроси и отслабването на финансовата база и териториалната отдалеченост. Според някои учени моделът „област”, който включва създаването на доста големи общини, е много по-ефективен и практичен..
Някои експерти наричат проблема принципа на свободата при формирането на органи за самоуправление. Така адвокатите говорят за необходимостта от изменение на член 132 от Конституцията и съответния федерален закон. Но наистина ли е проблемът на свободата? Въпросът е спорен и затова не всички говорят за модернизация в тази област.
Подобряване на финансовата страна на местната власт
Така че системата на държавните органи в Русия функционира сравнително гладко: на конституционно ниво се разпределят централните и местните функции, фиксира се ясна структура на всички властови клонове, изработват се начини за модернизация. Единственият проблем, признат от много експерти, е връзката между местната власт и държавата и правителството в регионите.
В допълнение към трудностите със структурата на системата, заслужава да се отбележи наличието на проблеми с фискалната сфера. За съжаление, днес местните бюджети не са балансирани, тяхната независимост не е засилена.Няма методи за разработване на процедури за управление на тези бюджети.
Ако законодателите обърнат внимание на всички представени проблеми, системата на местното самоуправление бързо и качествено ще започне да се усъвършенства.
Засилване на контрола върху системата на местната власт
Правна пасивност на руското население също е важен проблем в момента. Междувременно общественият контрол върху държавните и недържавните системи на властта днес е изключително необходим. При неговото отсъствие възникват много проблеми, сред които злоупотребата с субвенции, злоупотребата с власт от длъжностни лица, формирането на заплахи за правата и свободите на човека и др. 
Системата на държавното и местното управление, колкото и да е модернизирана, ще бъде наистина ефективна само ако се установи силен и ефективен контрол от населението.