Ефективността на публичната администрация и нейната оценка

Днес публичната администрация трябва да се разбира като важен термин с научен характер, в процеса на анализ на който изследователите успяват да изяснят характеристиките, присъщи на организационната структура на държавата в различни периоди от време и страни, както и да опишат дейността на хората, включени в тази система, и да предложат определени механизми за така че проблемът с публичната администрация беше елиминиран, а самата ефективност бързо нарастваше.

Подходи за ефективност

Като начало трябва да се отбележи, че модернизацията на системата, свързана с публичната администрация, е тясно свързана с идентифицирането на оптимални параметри, които допринасят за създаването на публичната администрация като динамична, отворена социална система. За да се ефективност на публичната администрация, а именно неговият модел е качествено оформен, е необходимо да се анализира съотношението в комплекса между следните категории:

• Политическа система.
• Държавна власт.
• Институции, присъщи на гражданското общество.
• Социално-икономически стандарти.
• Социокултурни норми.

Днес проблемът е много спешен, чиято централна връзка е ефективността на публичната администрация, Факт е, че поради действителните промени в социалната и политическата среда, той не е в състояние ефективно да отговори, например, на предизвикателствата от външната среда. И така, днес необходимостта от разработване на балансирана система от критерии и показатели за изпълнение на държавните органи е очевидна.

Определения за изпълнение

Какво е ефективност на публичната администрация?

В съвремието са известни няколко подхода от теоретичен и методологичен характер към тълкуването на същността на ефективността. Важно е да се отбележи, че представители на различни области на дейност го разбират по свой начин, с присъщите му характеристики. Например ефективност на публичната администрация в политиката се разбира като нещо желано и позитивно, сякаш в този случай цялата същност на дейността се крие в това. Ако говорим за дейността на държавните органи, представеният термин се превръща в ефективен символ на политическа ориентация, който е в състояние да организира мнението на обществото, за да подкрепи определени предложения.

Ефективността на държавното и общинското управление в обобщена форма се разглежда като възможност за постигане на резултат или значението на получаването му за определени индивиди или техните категории. Освен това ефективността може да се определи като съотношението на значимостта на даден резултат директно към количеството усилия, изразходвани за постигане на тази цел.

Какво друго?

В теорията на административното управление и организацията под ефективност трябва да се разбира съотношението на нетните резултати с положителна ориентация (тоест превишението на желаното над нежеланото) и разходите, които се считат за приемливи.

В мениджмънта и икономическите изследвания оценка на ефективността на публичната администрация произведени пропорционално на два подхода. В съответствие с първия се оценява икономическата ефективност, а в съответствие с втората - техническата. Показателите от последната категория отразяват характеристиките на дейността, която се оценява.И така, тя казва, че „правилно е направено“. Показателите за ефективност от икономически характер характеризират изпълнението на оценяваната дейност, тоест те показват колко продуктивно е реалното използване на определени ресурси, с други думи, колко добре се правят тези неща компетентно.

Връзка на ефективността със специфични фактори

В проучвания, проведени в области като ефективност на публичната администрация, държавната бюрокрация и държавните институции, се открояват много подходи от теоретичен и методологичен характер. Те свързват ефективността с конкретни фактори. Сред тези подходи са следните основни моменти:

• Подход, основан на концепцията за лидерство. Важно е да се отбележи, че представители на тази област свързват представянето на правителството със стил на управление, лидерски умения, както и индивидуални характеристики. Освен това важна роля играят качествата на ръководителите на държавните органи, системата за подбор, оценката на изпълнението на ключови задачи, професионалното развитие на държавните служители и, разбира се, мотивацията.
• Подход, който развива теория като рационалната бюрокрация на Вебер. Според нея ефективност на управлението на държавната собственостнапример се постига чрез фактори като йерархична структура, функционална специализация, както и наличието на ясни принципи, свързани с регулирането на дейността на държавните служители, което има професионален характер.
• Подход към ефективността на държавната дейност, който по някакъв начин е свързан с теорията на жизнените цикли. Според него повишаване на ефективността на държавната и общинската администрация Той се разглежда в тясна връзка с оценката на циклично и непрекъснато създадени влиятелни групи или коалиции в държавните органи. Трябва да се отбележи, че характеристиките на процеса на вземане на решения в бюрократични структури, както и тяхната ефективност, трябва да се разглеждат в контекста на жизнените цикли, които във всеки случай са характерни за структурата.

Допълнителни подходи

В допълнение към подходите, представени по-горе, важна роля играят следните елементи:

• В рамките на концепцията за професионализъм, ефективността на дадена дейност зависи изцяло от професионализма на служителите в държавните органи, наличието на професионални (кариерни) служители, както и степента на тяхната компетентност и професионализъм.
• Икономическият подход някак си свързва повишаване на ефективността на публичната администрация с работата на механизъм, осигуряващ конкуренцията между отделите, както и със системата за въвеждане на нови технологии, други иновации и социална, политическа отчетност пред данъкоплатците (преди всичко) на държавните органи.
• В рамките на екологичния подход се подчертава, че резултатите от дейността на бюрокрацията във всеки случай зависят от естеството на външната среда (с други думи, от екологията на структурата) и от способността на държавните органи да управляват иновациите и промените, за да се адаптират качествено към тези промени.
• В рамките на подход, основан на концепцията за управление на такава категория като качество, цялото внимание принадлежи на създаването в правителството на системата за непрекъснато подобряване на обществените услуги и процеси; включване в дейностите на тази категория служители, при максимално използване на техния творчески потенциал и организацията на груповите им дейности. Важно е да се знае, че управлението на качеството по един или друг начин се основава на тясната връзка на потенциала на държавните органи с резултатите от тяхната дейност.Необходимо е да се добави, че в същото време има постоянна връзка с целите на стратегическата ориентация и участието на държавните служители в процесите на качество, тяхното обучение, повишаване на мотивацията и компетентността им.

Видове ефективност

В съответствие с представените теоретични и методологични подходи за интерпретация на ефективността, можем да заключим, че в традиционния аспект, икономически и социална ефективност на публичната администрация, Важно е да се отбележи, че независимостта на представените сортове е относителна, тъй като те са в тясна връзка и единство.

В процеса на анализ на ефективността на такава категория като публичната администрация социалният ефект заема специално място. Нейната същност е, че тя е стабилна, възпроизвеждаща, прогресираща, съдържаща източник, за да може непрекъснато да повишава нивото на социално развитие в бъдеще. Социалната ефективност, която определя категорията на публичната администрация, се разделя от руския социолог Г. В. Атаманчук в съответствие с трите разновидности, разгледани в следващата глава.

Разновидности на социалната ефективност

По-долу са видовете социална ефективност, които са актуални днес:

• Социална ефективност с обща насока разкрива резултатите от функционирането на системата за управление в държавата (с други думи, резултатите от организиран набор от публични органи, както и управлявани от тях обекти).
• Социална ефективност на специална ориентация характеризира състоянието на функционирането на държавата като цяло и в частност на отделните организации като субекти на управлението на процесите, протичащи в обществото. Критерии за ефективност на публичната администрация този тип: целеустременост и целесъобразност на организацията, както и функционирането на системата, управляваща държавата, нейните мащабни подсистеми и други структури от организационен характер; норми за времеви разходи, свързани с решаването на въпроси за управление, разработването и преминаването на всякаква управленска информация; стил и методи на функциониране на апарата на публичната администрация; технологии, норми, стандарти, в съответствие с които всеки държавен служител и ръководител се задължава да действа; сложността на организирането на апарата на публичната администрация, която произтича от неговата многоетапност, „разпокъсаност“ и изобилието от управленски взаимоотношения; разходите, свързани с поддръжката и работата на апарата на публичната администрация.
• Социално представяне с конкретен фокус отразява дейността на абсолютно всеки официален и държавен ръководен орган, всяко действие, индивидуално решение или отношение. Индикатори на държавната ефективност от този тип: степента на съответствие на конкретни области, структура и резултати от дейностите на публичната администрация с параметрите, посочени в компетентността и правното състояние законност на действията и решенията на държавните органи, както и на съответните длъжностни лица; реалността на управленските влияния.

Критерии за оценка

За оценка на дейностите на държавните органи, специфични критерии за изпълнение на публичната администрациякоито се открояват от общото. Последните включват ефикасност, ефикасност и ефикасност.

Този нюанс е ключов в процеса на подготовка за изпълнение на упражнението за оценка. Важно е да се отбележи, че при разработването на разглежданите критерии е необходима известна гъвкавост. Така че, под критерия за ефективност трябва да се разбират аспекти, признаци, аспекти на проявлението на държавното управление.Показателят за ефективност не е нищо повече от конкретна мярка, която ви позволява да сравнявате: дейностите на държавен орган в различно време и дейностите на различни структури, ако ги сравнявате помежду си; дейности на държавните органи всъщност и подобни желани или необходими дейности.

Критерии за оценка

Основните изисквания за критериите за оценка са следните точки:

• По един или друг начин критериите водят до изпълнение на задачите за оценка и обхващат абсолютно всички текущи проблеми.
• Критериите са достатъчно специфични, за да позволят организирането на процедура за оценка на практика.
• Критериите са подкрепени от подходящи споразумения или идват от реномирани източници.

Освен това критериите, които се използват за оценка на работата на държавните органи, във всеки случай трябва да съответстват помежду си, както и с тези показатели, които са били използвани в предишни оценки.

Интегрални индикатори

Днес в международната практика се използват различни показатели на интегрирания план за оценка на ефективността на публичната администрация. Трябва да се отмени, че те са разработени с усилията на специалисти от международни организации. И така, тези показатели включват следните елементи:

• Индикаторът GRICS измерва ефективността на публичната администрация в сравнение между различните страни.
• Днес индикаторите на WBES предоставят оценка на бизнес климата, нивото на корупция, публичната политика в сравнителен аспект.
• Индикаторите на BEEPS предоставят сравнителна оценка на бизнес климата, качеството на управление и конкурентната среда.
• ИПЦ се интерпретира като индекс на възприятие за корупция. Чрез неговото приложение е възможно да се получи резен по отношение на нивото на корупция в различните страни всяка година.
• Барометър на корупцията по целия свят.
• IES се интерпретира като индекс на икономическа свобода на структурата.
• Индекс на непрозрачност, който ви позволява да оцените въздействието на непрозрачността във връзка с дадена държава върху ефективността и стойността на капиталовите инвестиции.
• Показатели, чрез които се извършва оценка на публичната администрация, измерими въз основа на проучвания на населението и държавните служители.
• Индекс на институционалната среда, изчислен на базата на проучвания на държавни служители в петнадесет страни.

Публичната администрация е сложна по своя елементарен състав и отношения и многостранна система от гледна точка на нейните функции. Обемът и естеството на публичните процеси и явления, обхванати от него, отразяват спецификата на публичната администрация, а системната и организирана цялост са неразделна характеристика на нея. Заедно систематичността и организираната цялост осигуряват необходимата съгласуваност, координация, подчиненост, ангажираност, рационалност и ефективност на публичната администрация.