Днес в обществото често се говори за държавен договор, но общинският договор се споменава много по-рядко. Но последните са много повече в действителност. Повечето хора приемат, че разликите между тези договори се сближават само с клиента. Може би и вие вярвате, че клиентът в съответствие с държавния договор е държавна институция, а в съответствие с общинската - общинска. Въпреки това отличителните черти не са ограничени по толкова банален начин. Ето защо в тази статия се разглеждат държавни и общински договори, поръчки, които са от значение за тях, както и много други въпроси, които трябва да бъдат разгледани.
Общински и държавни договори
Федералният закон на Руската федерация под номер 94 предвижда регулиране на отношенията по отношение на поставянето на поръчки, свързани с доставката на търгуеми продукти, извършването на работа и предоставянето на услуги за държавни и общински нужди. Освен това законът урежда изпълнението на държавни и общински договори; единна процедура за подаване на поръчки; организиране на прозрачност и публичност едновременно. Предотвратяването на корупцията и злоупотребите в областта на нарежданията също е предвидено в законодателния акт.
Важно е да се отбележи, че потребностите, присъщи на общините, общинските клиенти в услуги, стокови продукти и произведения, необходими за решаване на въпроси от местно значение, по някакъв начин се осигуряват за сметка на средства от източници на финансиране на извънбюджетни нива, както и от местни бюджети. Както се оказа, договор за държавни и общински нужди не е едно и също нещо. И така, съответните нужди са надарени със следните разлики:
- Нуждите на държавата се осигуряват от разходни задължения на Русия и разходни задължения на субектите на страната за сметка на средства от бюджетите на последната, както и от федералния бюджет. Осигуряването на нуждите от търговски продукти, работа и услуги се извършва от източници на финансиране от извънбюджетен характер.
- Изпълнението на общинския договор е свързано с нуждите, осигурени за сметка на средствата от местния бюджет директно за разходите за разходи на общинските формирования за търгуеми продукти, работа и услуги, които са необходими за елиминиране на местните проблеми и прилагане на определени държавни правомощия, които се прехвърлят на местните власти чрез всички федерални законодателни актове и в допълнение законите на съставните структури на Руската федерация.
Както се оказа, разликите между държавните и общинските органи са очевидни.
Общински клиенти
Сключването на общински договор се извършва само след подходящо уведомяване на клиента. Общински клиенти - държавни органи на съставните структури на Руската федерация и държавни местни власти, както и упълномощени от горепосочените структури да извършват поръчки. По правило упълномощените органи, които включват федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на съставни образувания на Руската федерация и местните власти, изпълняват собствените си функции, свързани с извършване на поръчки за общински клиенти.
Изключение в този случай е сключването на общински договор за доставка на търговска продукция, извършване на работа, както и предоставяне на услуги за общински нужди. В този случай договорът, по един или друг начин, се одобрява от подписа на общинския клиент. Важно е да се отбележи, че процедурата на взаимодействие между държавния оторизиран орган и общинските клиенти е организирана в процеса на вземане на решения относно формирането на този упълномощен орган.
Необходимо е да се обърне внимание на факта, че особеностите на поставянето на поръчки за доставка на ценности от материална природа в държавния резерв или държавната отбранителна поръчка могат да бъдат установени чрез други федерални закони.
Законодателна рамка
Съгласно член 72, параграф 2 от Руския кодекс за бюджета, общините са длъжни да попълнят образец на общински договор строго в рамките на бюджетните задължения. И така, горната норма гарантира наличието в местния (общинския) бюджет на средствата, необходими за плащане на стоки, работа или услуги в съответствие с общинския договор.
Въз основа на тази норма, в случай на общински договор, можете да запазите абсолютна увереност, че местната власт няма да пропусне плащането за собствената си поръчка. Това подравняване обаче е от значение само на теория. На практика условията на общински договор може да се забавят до известна степен. Така че често има „закъснения“ по отношение на плащането на общинската поръчка поради ненавременното попълване на държавния местен бюджет.
Ето защо, преди да се свържете с един или друг клиент, е необходимо да се проучи общинският законодателен акт, който предвижда изпълнението на общинската поръчка. Важно е да се отбележи, че този законов акт трябва да бъде одобрен в абсолютно всяко общинско образувание. Освен това се изисква публикуването му за обществено гледане.
Пускане на поръчки
Изпълнението на поръчка, характеризираща общински договор, като правило предвижда значителни обеми работа, доставки на търгуеми продукти и услуги. Тези условия, по един или друг начин, предполагат сериозен доход за изпълнителя на общинския договор.
Важно е да се отбележи, че държавните органи на местното самоуправление, посочени като клиенти, в процеса на подаване на въпросния вид поръчки трябва да изпълняват следните операции, свързани с определянето на доставчици, изпълнители, изпълнители:
- Поддържане на регистри на общински договори (модел на общинския договор е разгледан теоретично по-долу), които се сключват въз основа на резултатите от извършване на поръчки.
- Поддържане на регистри на недобросъвестни доставчици.
- Безплатно (поради изпълнение от заявление на заинтересованата страна) представяне на тръжни документи, считано от момента на публикуване в официалните медии. Освен това е целесъобразно в този параграф да се включи разположението на съответния ресурс на известие относно провеждането на търг, открит търг и т.н.
Общински клиенти
Логично е договорът, характеризиращ общинския договор, да бъде съставен с участието на две страни (клиента и изпълнителя, който също се нарича доставчик). Следните структури могат да действат като общински клиенти:
- Държавни органи на местното самоуправление. Това трябва да включва местната администрация, представителният орган и т.н.
- Институции от общински характер.
- Общински договор за доставка на търговска продукция, строителство, услуги може да се изпълнява и от други организации, които имат право да получават средства от местния бюджет.
- Със съответния законодателен акт се предвижда и възможността за формиране на орган, който да е оправомощен да изпълнява функции, свързани с извършване на поръчки за тези общински клиенти. По правило ролята на ревизирания орган се играе от местната администрация.
В съответствие с Федералния закон № 44 се съставя общински договор с участието на двете страни. Освен това законодателният акт предвижда общинският клиент да има право да привлече специализирана организация за прилагане на следните мерки:
- Изготвяне на тръжни документи.
- Публикуване и пускане на обявление относно открит търг или търг.
- Изпращане на покани, свързани с участие в закрит търг или търг.
- Други функции, свързани с наддаването.
Методи за разполагане на договори
Днес общински договор за услуги, търгуеми продукти или работа, като правило, се поставя в съответствие с два основни метода:
- Наддаване чрез търг или търг. Необходимо е също така да се включи търгът в електронен вид.
- Изключване на наддаването. Използване на метода за поръчка от един изпълнител (доставчик, изпълнител), заявяване на оферти или поръчка на стокови борси.
Важно е да се знае, че като правило победител в търга е този, който предлага най-добрата гаранция за общинския договор. В този случай настоящата комисия трябва да присвои първия номер в края на състезанието на съответното приложение.
Общински договорни условия
Към днешна дата в общинския договор се приемат следните условия:
- Безплатно приложение за участие в конкурса. Важно е да се отбележи, че клиентът има право да изиска изпълнителят да депозира пари за заявлението в размер, който не надвишава 5% от максималната (първоначалната) цена на договора, често наричана цена на партидата. Това изискване важи за абсолютно всички участници и е посочено и в тръжната документация. След това, когато изпълнителят не разполага с необходимата сума пари за осигуряване на заявлението, той може да използва такъв механизъм като тендерно кредитиране.
- Тръжната комисия или клиентът няма право да води преговори директно с участници в търга. В случай на нарушение на това изискване, офертата може да бъде обявена за невалидна в съответствие с иска на заинтересованото лице.
- Не по-малко от тридесет дни преди отварянето на пликове с актуални приложения или отваряне на достъп до електронна документация, специализирана структура или отделен клиент трябва да публикуват известие за общинския конкурс в официалните медии на общинското формирование. Освен това от тях се изисква да поставят това известие на собствения си официален ресурс.
- Участникът в търга има право да промени своята кандидатура или оттеглянето си по всяко време непосредствено преди тръжната комисия да отвори пликовете с заявления за участие или да отвори достъп до заявления, подадени под формата на електронна документация.
- Победителят в конкурса се съгласява да сключи общински договор с клиента. Ако той откаже това, клиентът има право да го принуди да извърши горната мярка. Между другото, в случай на целесъобразност на такива обстоятелства, клиентът трябва да компенсира всички загуби, които са били причинени поради избягването на спечелилия търга от сключване на договора.
Общински договор и неговото сключване
Както се оказа, победителят в конкурса се съгласява да сключи договор с клиента. Независимо от това, днес има случаи, при които все още е разрешено сключването на гражданскоправен договор.
Какво всъщност представлява общински договор? Този термин трябва да се разбира като нищо повече от споразумение между клиента от името на общинската формация и изпълнителя, което се сключва с цел осигуряване на нуждите от общински характер. Като правило инструментът тук е гражданскоправен договор (доставка, продажба, платени услуги, договор и т.н.), който се състои в процедурата, регулирана от руското гражданско право. В този случай обаче има редица нюанси. И така, невъзможно е да се сключи общински договор с уместността на следните обстоятелства:
- Признаване на изпълнителя в несъстоятелност в съответствие със заключението на арбитражния (търговския) съд.
- Спиране от съдебните органи на дейностите на изпълнителя по начина, предписан от руското законодателство.
- Предоставяне на съзнателно невярна информация в заявлението за участие в конкурса.
- Престой на имуществото на изпълнителя в арест, наложен с решението на съдебните органи, когато в края на периода за сключване на общинския договор балансовата стойност на арестуваните имуществени комплекси надвишава 25% от балансовата стойност на активите на изпълнителя в съответствие със счетоводните (финансови) отчети за последния отчетен период, който се счита за завършен ,
- Уместността на дълга от изпълнителя (участник в поставянето на поръчката) за данъчни или други задължителни плащания за изминалата календарна година към държавните бюджети от различни нива. Важно е да се отбележи, че в този случай размерът на дълга трябва да надвишава 5% от балансовата стойност на активите на изпълнителя в съответствие с информацията във финансовите отчети за последния отчетен период. Единственото условие тук е изключването на обжалване срещу съществуването на този дълг.
Предимства на общинския договор
На пръв поглед може да изглежда, че процедурата за участие в изпълнението на поръчка, търг, търг е доста сложна и тромава. Необходимо е обаче да си припомним ефективна руска поговорка: „Очите се страхуват, но ръцете правят!“. Както показва практиката, всичко е много по-просто, отколкото можете да си представите. Единственото условие е изпълнението на действия в рамките на закона и в съответствие с изискванията на клиента. И така, днес са известни следните предимства, които се придобиват от компания, която е станала победител в поръчката и е сключила договор:
- Гарантирано парично възнаграждение за отлични резултати от собствените им дейности.
- Ръстът на конкурентоспособност и търсене на търгуеми продукти, работа и услуги на компанията, а оттам и възможността за успешното им внедряване.
- Гарантирана допълнителна реклама по отношение на дейностите на структурата.
- Установяване на партньорства с местните власти при изпълнение на условията за правилното изпълнение на договора.
- Възможността за получаване на препоръки на компанията от местните власти по посока на нейните партньори.
- Ръст на репутацията на компанията както на местно, така и на регионално ниво.
Допълнителни нюанси
Важно е да се отбележи, че победителят в търга или конкурса се съгласява да сключи договор с клиента в съответствие с минималната цена, която той сам предложи по време на търга. Тази цена е задължително записана в протокола и включена в проекта на общински договор, прехвърлен директно на победителя в търга. Трябва да се добави, че е възможно да се намали цената във връзка с общинския договор, но само след неговото одобрение чрез поставяне на подписи.
На практика клиентите на съответните организации често искат да застраховат договора. Тази концепция е малко остаряла, обаче е необходимо внимателно да се следят промените и иновациите в законодателството.Така например, Business Insurance LLC LLC е готов да предложи следните услуги на участниците в търга или търга:
- Предоставяне на търг заем с цел осигуряване на тръжни оферти.
- Предоставяне на банкова гаранция в съответствие с опростена схема (без поръчители и обезпечение, при минимален лихвен процент).
- Предоставяне на гаранционно споразумение при минимални тарифи.
Успешно изпълняващите компании като правило имат готови продукти, извършват работа и предоставят услуги на организации и предприятия от всякакво ниво. Те осигуряват професионална подкрепа, както и качествено решават всички проблеми с осигуряването на договори и търгове. Освен това достойните изпълнители осигуряват добри условия за получаване на банкова гаранция и гаранционно споразумение, което обикновено служи като надежден инструмент за осигуряване на електронна търговия. В същото време офертите могат да бъдат много разнообразни (за строителство, за доставка, за ремонт и т.н.).