Всеки човек, без изключение, поне веднъж в живота си се сблъсква с концепцията за бюрокрация и най-често се описва отрицателно, свързвайки я с бездействието на длъжностните лица и с куп хартиени документи. В тази статия ще се опитаме да разкрием истинската концепция за бюрокрацията, ще разгледаме бюрократичните теории и нейните основни типове, които се срещат в съвременния свят.
Основна концепция
Бюрокрацията е класификация на мениджърите, разположени в организационната структура на предприятието. Тяхната работа с непоклатима и ясна йерархия е изградена на базата на вертикални информационни потоци и формализирани методи за решаване на професионални проблеми.
Този термин обхваща и организационната система за управление на държавните органи, която има за цел да увеличи максимално своите собствени функции при работа с отдели и институции, които са в обширна структура на изпълнителната власт.
При изучаване на концепцията за бюрокрацията се разграничават следните обекти на анализ:
- Възникнали противоречия в прилагането на управлението.
- Самият трудов процес като управление.
- Интересите (лични и социални) на различни групи, които са пряко ангажирани в бюрокрацията.
Теория на бюрокрацията от Макс Вебер
Авторът на теорията, икономист, социолог и историк М. Вебер, посвети много време на изследването на феномена на бюрократизацията. Но появата на термина „бюрокрация“ е заслуга на икономическата фигура Винсент дьо Gournais. Той въведе тази концепция навреме, за да определи изпълнителната власт. И благодарение на Вебер теорията на бюрокрацията започва своя път на изучаване.
На учените бяха предложени следните принципи на концепцията за бюрокрацията:
- йерархия при изграждането на предприятие или организация;
- йерархична ориентация на поръчките;
- подчинение на служител от по-ниско ниво на началник и отговорността на началника за действията на подчинените му от по-ниско ниво;
- разделение и специализация на труда по функционални;
- напредък в кариерата въз основа на опит и умения, които са измерими с помощта на определени стандарти;
- система за комуникационна ориентация.
Вебер изтъкна и такова понятие като рационална бюрокрация, което може да се характеризира по следния начин:
- Появата на високопрофесионални работници, благодарение на ясното разделение на труда.
- Ясна стъпка (йерархична) система за подаване.
- Общи формални правила и стандарти, които гарантират уникалността на задачите.
- Изпълнение на предписаните задължения от лица, независимо от качеството и индивидуалните характеристики на служителя.
- Приемане и освобождаване на служители въз основа на квалификационни изисквания и причини.
Теорията на Мертън за бюрокрацията
Но социологът Мертън вярваше, че съвременната концепция на бюрокрацията е да измести основния акцент от целите на организацията или предприятието към средствата си, което в резултат на това забавя процеса на постигане на определени цели.
Както отбеляза Мертън, най-често трудностите в бюрократичните структури възникват поради преувеличаването на значението на нормите, процедурите и правилата. Могат да се разграничат следните отрицателни социални характеристики на бюрократичната форма на управление:
- игнориране на човешката природа;
- отчуждение от други хора;
- ограничение в изразяването на собствените възгледи, които са в противоречие с общия начин на мислене;
- опортюнизъм;
- подчиняване на личните цели на служителите към целите на предприятието;
- липса на неформални междуличностни отношения.
Видове бюрокрация: класическа или хардуерна бюрократична система
Трябва да се разграничат три основни типа бюрокрация: класическа, професионална и адкратична.
Класическата бюрокрация е тип мениджърски работници, които в ограничена степен или дори напълно не използват професионални умения, тъй като тяхното задължение е да изпълняват ограничени управленски функции. Този тип най-често се среща в министерства и институции на висшето ръководство. Обикновено такива институции не подлежат на промени от външната среда.
Професионална бюрократична система
Професионалната бюрокрация е тип мениджъри, които базират работата си върху практически знания и теоретични аспекти в тесните области на своята дейност. Освен това такива ръководители са ограничени от ролевите изисквания в институцията.
adhocracy
Адхокрацията е форма на управление, състояща се от служители на организация, които са високопрофесионални в изпълнение на своите задължения. Обикновено с адхокрация група специалисти ефективно и бързо решава задачите в съответствие с конкретна ситуация.
Основната разлика между адхокрацията и идеалния модел на бюрокрация, която Вебер посочи, е, че тя няма строго разделение на трудовата дейност и свежда до минимум формализацията на отношенията и дейностите.